粵港澳大灣區農村創業環境優化研究

陳俊彬 蔡曉琳 方凱

摘? ?要：推進粵港澳大灣區建設是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大決策，隨著粵港澳大灣區經濟的高速發展，粵港澳大灣區農村的創業環境已經不能很好地滿足大灣區對創業環境的需求，對粵港澳大灣區的農村創業環境進行優化已經迫在眉睫。本文從宏觀的角度描述分析了粵港澳大灣區農村的創業環境現狀，發現了粵港澳大灣區農村創業環境存在政策支持少、農村缺乏活力、內在動力不足三個問題，最后提出政策應具體化、完善農村生活基礎設施、引進項目至農村的創業環境優化路徑。

關鍵詞：農村創業環境：粵港澳大灣區;優化研究

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）02-0040-05

一、前言

粵港澳大灣區由廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶九市和香港、澳門兩個特別行政區組成的城市群。粵港澳大灣區面積5.6萬平方公里，總人口約7000萬人[1]，2019年粵港澳大灣區的地區生產總值超過10萬億元，成為我國經濟活力最強且最具競爭力的區域之一。粵港澳大灣區位于中國大陸最南端，擁有廣州這個“老牌貿易城市”和深圳這座“創業者的天堂”，這些區位因素都表明粵港澳大灣區將具有更大的機會。

李克強總理說過：“雙創將推動社會發展，創新創業培育了新動能，能夠創造了大量就業崗位”，大大解決就業問題[2]。粵港澳大灣區與其他地區一樣，存在許多農村，但由于經濟較為發達，粵港澳大灣區的農村與內陸地區或是欠發達地區的農村存在天壤之別，因此創業機會與創業環境方面更是大不相同。創業環境是影響創業的重要因素，創業環境的好壞將影響創業的成功或失敗。粵港澳大灣區具有良好的創業環境，尤其在科技方面，更有深圳這座“科技之城”的加持，截止至2020年11月，僅在深圳轄區注冊的上市公司就達325家之多[3]，由此可見，粵港澳大灣區具備了極佳的創業環境，而處在粵港澳大灣區的農村可借著創業的東風，推動自身的發展。

自從“粵港澳大灣區”概念被提出后，我國和國外的學者就開始進行了關于粵港澳大灣區方面的相關研究，在中國知網上通過“主題”方式搜索關鍵詞“粵港澳大灣區”，可以發現有7000多篇與之相關的論文，但搜索“粵港澳大灣區創業環境”，卻只有20多篇與之相關的論文，可見粵港澳大灣區創業環境方面的研究稍有欠缺。在已經開展了的粵港澳大灣區創業環境研究中，陳小鳳、楊帆認為政策、經濟、教育、人才和科研都是促進創新創業的有利條件，同時提出了大灣區創新創業存在需求性政策不足、創業環境阻礙度遞增和高端人才缺口大等不利因素[4]。陳潔儀等結合量化分析與政策工具剖析目前粵港澳大灣區創業政策的特點與不足，提出創業的最終目的應是推動發展[5]。張雅文立足于高校的視角，把高校的創業環境分為外部環境和內部環境來進行分析，其認為外部環境中政策和教育區域合作程度為重要影響因素，而內部因素中學生因素是主要的影響因素，最后提出要寬松政策環境、創新教育模式等高校創新創業環境優化的對策[6]。

在對粵港澳大灣區創業環境深入研究中容易發現，現在許多學者和研究機構大多把研究目光放在對城市創業環境的相關研究上，研究對象的選擇也大多是科技方面的創業環境，而對粵港澳大灣區農村的創業環境研究甚少，對粵港澳大灣區農村方面的研究也是不多，在中國知網上使用主題搜索方式搜索關鍵詞“粵港澳大灣區農村”與“粵港澳大灣區農村創業環境”，可以搜索出的結果分別為83條與0條。由此可見對粵港澳大灣區農村的創業環境展開研究具有一定的理論意義，給研究的學者提供更多的思考方向，此外，一定程度上可以給行政管理者提供一些管理和發展的思路。

二、粵港澳大灣區農村創業環境現狀及問題

（一）粵港澳大灣區農村創業環境現狀

2019年全國國內生產總值為986515.2億元[7]，粵港澳大灣區的地區生產總值約占全國生產總值的10%左右，具有較大的經濟貢獻和一定經濟話語權。通過查閱粵港澳大灣區各城市的統計年鑒可知，粵港澳大灣區11個城市中，有三個城市是沒有農村的，分別是：深圳、香港與澳門，而廣東省的其他八個城市都或多或少存在農村（在本研究中，城中村由于具有一定特殊性，將不納入研究對象）。

在經濟發展方面，廣東是經濟大省，但不是農業大省，據統計，粵港澳大灣區內地九市2017年第一產業產值為1181.53億元，第二產業產值為31542.82億元，第三產業產值為42985.80億元[8]。由此可見，廣東的第一產業與其他兩個產業相比發展較慢，而第一產業的產值大多來源于農村地區的農林牧漁。在創業環境的宏觀方面，第二和第三產業的優勢遠遠大于第一產業，經濟發展上也相對側重于第二、三產業，第一產業方面所能調動的經濟資源相對較少。

在政府政策支持方面，“粵港澳大灣區”和鄉村振興戰略的制定與提出，使粵港澳大灣區的農村疊加了雙重利好，迎來了巨大機遇，而廣東省人民政府成立了廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組，專門負責處理對接粵港澳大灣區的相關事項;此外，廣東省人民政府、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省科學技術廳等多部門共同或分別制定了多項鼓勵就業和創業的政策，在各市大力打造“雙創”示范基地，充分挖掘和吸引新時代創業人群，例如港澳青年、高職高技學生、退伍軍人等;探索“互聯網+”、“網紅帶貨”等新型電商的創業形式;加大對粵港澳大灣區創業的擔保與風險支持，采取多種方式激發粵港澳大灣區的創業活力。

在教育與科技開發方面，粵港澳大灣區占據了大部分廣東的優質教育資源，加上香港和澳門的多所國際名校，教育水平大大領先于粵東西北的城市。通過整理粵港澳大灣區內地9個城市的統計年鑒得出表1，根據表1得知9個城市共有將近150所高校，且部分學校還在多個城市設立分校，不但推動了高等教育的發展，而且提高了地區的平均文化水平。廣州作為有底蘊的歷史名城，更是擁有81所高校，為創業提供了大量有學歷的年輕勞動力。絕大部分的高等學校，在畢業年級都有開設就業創業課程，部分學校甚至設立創業學院，例如仲愷農業工程學院的創新創業教育學院。現代的創業教育旨在指導學生樹立科學的就業創業觀和幫忙挖掘自身能力，從而增加創業的成功率。近幾年隨著鄉村振興戰略的提出，許多大灣區的農村也成為一些畢業生的首選創業地，尤其是農業專業類畢業生。在研究開發方面，粵港澳大灣區共有43個國家重點實驗室、25個國家工程研究中心、608家科技企業孵化器[9]，雄厚的研發實力將為粵港澳大灣區的城市和農村創業提供強大的科技支撐，為創業保駕護航。

除了以上的幾個方面，粵港澳大灣區農村同樣享受到了粵港澳大灣區的各種發展紅利。在區位條件方面，由于擁有香港這個世界級金融城市，使得粵港澳大灣區有良好的金融環境與商務環境;而廣州作為中國較早開放的通商口岸之一，市場開放程度高帶來了巨大的貿易，增加了創業的機會;在基礎設施方面，粵港澳大灣區的基礎設施發展較完善，僅大灣區九市公路通車里程達64119千米[10]，處于全國較高水平，大大解決了創業中的交通和運輸問題。此外，廣東敢打敢拼的創業精神更是家喻戶曉。從宏觀角度看，粵港澳大灣區的農村具有一個較好的創業環境。

（二）粵港澳大灣區農村創業環境問題

1. 農村創業政策較少

粵港澳大灣區有許多就業機會和創業機會，尤其在廣州這樣的大城市，更是吸引了許多內陸地區的農民和大學畢業生來尋找工作，甚至是落戶長住。在就業和創業的支持政策上，廣東省人民政府出臺了許多創業鼓勵政策，但鼓勵對象大多是位于城市的打工人群或是剛從高校畢業的大學生，而專門針對于農村地區專門的創業扶持政策遠不如城市的支持政策多。截止2021年2月，使用廣東省人民政府信息網對創業相關政策文件進行搜索，根據統計整理，搜索關鍵詞“農村創業”，搜索結果不超過100條，粵港澳大灣區農村創業的統籌性政策幾乎沒有，而已有的農村創業支持政策大多是偏向于農村的電商創業與返鄉創業方面。由此一來，政策支持力度的不同將可能導致大灣區農村的創業機會比城市少，農村的創業環境也遠不如城市中心，創業者自然會選擇城市進行創業。

2. 農村人均可支配收入較低

粵港澳大灣區整體的經濟實力雄厚，粵港澳大灣區農村整體實力也是比大部分內陸的農村強，但肇慶、江門等城市的農村經濟實力相對較弱，一定程度上拉了后腿，影響了地區的創業活力。以中創產業研究院為主的研究團隊對粵港澳大灣區城市進行分類，肇慶、江門、中山、惠州、珠海五個城市被劃分為粵港澳大灣區的第三梯隊[9]，而根據各地市的統計年鑒可以發現，如惠州市龍門縣、江門市開平市的部分農村，經濟發展及生產總值大大落后于灣區內的核心城市。從表2可以發現，粵港澳大灣區的八個城市的農村人均可支配收入與城市人均可支配收入相差較大，大部分相差1.5倍以上。當農村地區的人均可支配收入較少時，人們將不會增加消費，甚至縮減開支，當人們的支出普遍減少時，一些返鄉創業者或者選擇在農村創業的項目將會受到影響，由于農村失去活力，創業者則會選擇充滿動力的城市進行創業活動（由于深圳沒有農村，則沒有把深圳列入表2 進行對比）。

3.? 農村創業思想意識缺乏

農村創業思想意識缺乏大多體現在思想觀念方面，農村的創業思想落后不一定是農村人的思想觀念落后，而是其對待創業的看法與認知。雖說粵港澳大灣區的農村一定程度上發達于內地農村，但是生活在這些農村的農民眼界還是相對局限且趨于保守，無論是自身創業還是支持家里人創業，積極性都不高。由于粵港澳大灣區的農村與城市距離相近，大部分農村年輕人會選擇到城市打工和創業，因為對沒資源沒人脈的農村青年而言，外出打工將是最優選。由此一來，村中留下的多是思想觀念較落后的中老年人，當創業者來到這些農村進行創業時，會發現農村缺乏創業氛圍且較難獲得當地人支持，從而影響創業項目的成敗。

三、粵港澳大灣區農村創業環境問題分析

粵港澳大灣區農村的創業發展滯后是因為缺乏良好的創業環境，而農村的創業環境發展更是受到包括政治、經濟、文化等諸多方面的影響。從政府層面分析，每個地方政府的發展思路大多是以經濟建設為中心，而城市又承擔了地方經濟發展的重任，在粵港澳大灣區的城市中，這一現象更加普遍，在政策制定上，會側重于城市發展，由此一來農村創業支持政策則會較少。其根本原因是財政資源是固定的，同等條件下，地方政府會選擇效益最大化，那么將選擇優先發展城市中心，使得城市的發展更加完善，吸引了更多的創業者。與其形成鮮明對比的是農村地區，由于農業和農村的內部創業機會沒有得到很好的重視[11]，加上受到中央的“土地紅線”等其他一些政策的約束，使得地方政府在發展農村經濟時常束手束腳，于是不愿意花費大量精力像打造城市那樣去打造農村，更沒有點對點的去打造農村的創業環境。

從經濟層面分析，地方的經濟水平固然重要，而居民的可支配收入同樣重要。社會上的中小型創業和個人創業大多是以滿足消費需求的創業為主，而收入和消費是息息相關的，當人們可支配收入較多時，才會增加消費的欲望，產生消費行為，而社會消費增加后，將能激發出更多的創業項目和創業想法。從文化層面分析，文化不僅指后天的教育，同時也包括思想觀念和創業教育等。思想觀念是受到歷史的影響，短期難以改變，而創業教育則是營造創業氛圍的重要利器。創業教育是創業環境這個生態的重要一部分，“創業”一詞對城市人來說是一個司空見慣的詞語，可是在農村很多人卻不能理解這個詞的具體含義。大部分創業者或多或少都接受過一定的創業教育，最終創業失敗，原因可能并不是創業項目本身的不足，而是在農村創業過程中，由于當地村民無法理解創業者的想法或者受到傳統觀念的羈絆，在土地租賃等一些具體事項上對創業者進行刁難，最終導致創業項目失敗。

四、粵港澳大灣區農村創業環境優化路徑

（一）農村創業支持政策具體化

粵港澳大灣區各級政府應頒布更多的創業支持政策，尤其是針對農村地區的創業支持政策，要做到政策具體化，而不能把城市創業和農村創業簡單的歸為一類進行管理，農村創業的成功將比城市創業成功具有更深刻的意義，其帶動作用將更加明顯。俗話說：“兵馬未動，糧草先行”，應該做到政策先行，政府在制定政策時，應有意識的把創業項目引導至具有較好區位條件的農村，并以由點帶面的方式帶動周邊農村的發展，而不是讓項目一窩蜂的扎堆到城市中心。政策的具體化更多體現在土地審批、金融支持、融資擔保政策上，可參照學習美國的中小企業的金融法律、構建多級信用擔保體系等經驗[12]，制訂具有粵港澳達大灣區特色的農村創業鼓勵政策等，最終推動鄉村振興。

（二）完善農村生活基礎設施

基礎設施是區域經濟發展的奠基石。縱觀國內外經濟發展較好的城市或農村，基礎設施建設一定不會差，尤其在美國，部分鄉村甚至比城市還發達，于是優化粵港澳大灣區的農村基礎設施將是改變創業環境的重中之重。美國政府每年投入15億元用于農村信息網絡建設及相關的配套設施，如果當地已經建有通訊基建，則會用這筆資金進行升級改造或者修建公路，資金用途必須是新建或改善農村的基礎設施建設，此外，美國政府提出美國的每一寸土地都要做到四通，即通水、通電、通路、通訊[13]。粵港澳大灣區的政府可以參考國外思路，完善基礎設施的同時，嘗試引進京東、阿里巴巴等大型民營企業來參與“城市+農村”的基礎設施建設，探索具有粵港澳大灣區特色的“PPP模式”（“PPP模式”指的是政府與企業公共出資的項目形式，常由政府負責主導，企業負責具體實施，項目對象通常為基礎設施建設）[14]。采用“PPP模式”可以讓每個環節的參與者都能成為農村發展后的受益者，自帶流量的大企業將能吸引更多的創業項目，從而形成規模效應，帶動農村區域的發展。

（三）引進大資金、多類別的城市項目到農村

資金是區域發展的助推器，引進項目正是把資本從城市引向農村的重要手段，當城市各種資源處于飽和狀態時，資本在城市將不能獲得最大收益。項目制發展模式和“PPP”模式是兩種完全相反的兩種發展思路。項目制發展模式是引進項目至農村，再逐漸完善農村的基礎設施;“PPP”模式則相反，先完成基礎設施建設后，再通過項目引進來獲得收益。引進項目至農村等于間接引進社會資金到農村，一方面給農村帶來了人，有人的地方將會產生消費;另一方面，項目將會進一步推動當地產業發展，促使當地產業不斷調整和優化，使當地的產業發展和項目建設相輔相成，產業發展的越完善產業的集聚效應將越明顯，農村的創業活動將會變得越來越活躍。

參考文獻：

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（責任編輯：羅湘龍）

Study on the Optimization of Rural Entrepreneurship Environment in Guangdong，Hong Kong and Macao Dawan District

CHEN Jun-bin1，CAI Xiao-lin2，FANG Kai1

（1. College of Economy and Trade;2. College of Innovation and Entrepreneurship Education，ZhongKai University of Agriculture and Engineering，Guangzhou 510225 ）

Abstract： Promoting the construction of the big bay area in Guangdong， Hong Kong and Macao is a major decision made by the Central Committee of the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core. With the rapid development of the economy in the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao， the entrepreneurial environment in the rural areas of the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao has not been able to meet the needs of the business environment in Tai Wan imminent. It is urgent to optimize the rural entrepreneurship environment in the big bay area of Guangdong， Hong Kong and Macao. This paper describes and analyzes the current situation of rural entrepreneurial environment in Guangdong， Hong Kong and Macao from a macro perspective， and finds that there are three problems in rural entrepreneurial environment in Guangdong， Hong Kong and Macao. Finally， the paper puts forward the optimization path of rural entrepreneurial environment， which is to specify policies， improve rural living infrastructure， and introduce projects to rural areas.

Key words： Rural Entrepreneurial Environment;Guangdong， Hong Kong and Macao Big Bay District;Optimization Research