河南省丘陵山區(qū)縣域全域旅游發(fā)展模式研究

摘 要：自2016年習(xí)近平總書記提出發(fā)展全域旅游以來，河南省丘陵山區(qū)部分縣市進行了積極探索，主要通過做好頂層設(shè)計、圍繞山水特色做文章、挖掘地方特色文化資源、提供旅游發(fā)展要素保障、打造大中小相結(jié)合的旅游項目集群，促進了縣域全域旅游的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興找到了一條新的路徑。在黨中央提出全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景下，總結(jié)梳理全域旅游發(fā)展獲得顯著成效縣域的經(jīng)驗與做法，從中厘清縣域全域旅游發(fā)展的基本理論、基本方法、主要著力點等問題，有益于為類似地域發(fā)展全域旅游提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興;全域旅游;地域模式;河南省

中圖分類號：F590文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）04-0027-07

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)生產(chǎn)要素進行全方位、系統(tǒng)化的有機整合，集中力量發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展模式。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，為推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。2017年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中首次提出的“全域旅游”一詞，成為“兩會”熱詞，引起全社會重視。河南省南部的大別—桐柏山區(qū)、西部的伏牛山區(qū)和西北部的太行山區(qū)，旅游資源豐富，具備發(fā)展全域旅游的條件。近些年，經(jīng)過各地積極探索，初步在部分縣域形成了比較切實可行的全域旅游發(fā)展模式，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有效路徑，推動了新發(fā)展格局的構(gòu)建，有效促進了內(nèi)循環(huán)。

一、河南省發(fā)展縣域全域旅游的方法

1.做好頂層設(shè)計

丘陵山區(qū)相關(guān)縣市過去對旅游業(yè)關(guān)注度不高，沒有下大功夫發(fā)展旅游業(yè)。近些年，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，春季賞花、夏季避暑、秋季看紅葉、冬季滑雪或欣賞冰掛，成為很多時尚消費者的共同需求。因此，位于丘陵山區(qū)、自然條件優(yōu)越的縣域，發(fā)展全域旅游成為一種戰(zhàn)略選擇。為此，我們調(diào)研了相關(guān)縣市，下文所提及的數(shù)據(jù)也均為調(diào)研所得。對于縣域領(lǐng)導(dǎo)來說，發(fā)展全域旅游是一件全新的工作。盡管國外有成熟的案例，沿海地區(qū)也有做得比較好的縣域，但真正把這一項工作在當(dāng)?shù)仨樌苿悠饋恚纬舌l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新熱點，確實需要在頂層設(shè)計上下功夫。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，“縣委書記要把主要精力放在‘三農(nóng)工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的‘一線總指揮”。就是說，作為地方黨委的一把手，縣委書記要對該項工作高度重視，直接領(lǐng)導(dǎo)，親自謀劃與推動，克服運行過程中遇到的各種困難和問題，培育出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新支點。我們調(diào)研的相關(guān)縣市基本上都是這樣做的。比如近幾年以文旅融合推動縣域全域旅游成效比較顯著的豫南大別山區(qū)的新縣，立足“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的定位，將文化旅游事業(yè)作為發(fā)展主要方向之一，堅持整體推進，注重改革創(chuàng)新，強化支撐保障，扎實推動文旅融合和全域旅游發(fā)展。新縣在頂層設(shè)計上突出三大保障：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣旅游委，縣委書記任主任，縣長任第一副主任，明確一名副縣長主管旅游，強化旅游委在政策協(xié)調(diào)、文旅融合、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“縣有旅游委、鄉(xiāng)有旅游辦、村有管委會”的新三級旅游管理體系，樹立大抓旅游的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合全縣機構(gòu)改革，整合文化、旅游、廣電、體育職能，組建全信陽市唯一的文化廣電和旅游體育局，縣政協(xié)副主席兼任局長，成立文物事務(wù)中心、文化旅游規(guī)劃發(fā)展中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，重組縣文化館、圖書館，構(gòu)建“文廣旅體”大盤子，消除文旅融合體制機制方面的障礙。二是創(chuàng)新工作機制。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施全覆蓋。建立“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法機制，創(chuàng)新設(shè)立旅游安監(jiān)分局和食品安全監(jiān)察大隊，將旅游執(zhí)法職能并入文化市場綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)文化旅游市場監(jiān)管全覆蓋。成立涵蓋全縣所有文化、旅游、體育企業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織26個，完善行業(yè)自律機制。探索建立全域旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，優(yōu)選600個樣本點，在傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村旅游消費、農(nóng)業(yè)觀光采摘等7個統(tǒng)計門類，盡可能客觀反映旅游發(fā)展的實際情況。三是建立多元投入機制。組建文化旅游發(fā)展投融資平臺，統(tǒng)籌整合項目資金和財政資金，設(shè)立“5個1000萬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵鄉(xiāng)村內(nèi)置金融投入建旅，支持工商資本下鄉(xiāng)興旅，實現(xiàn)政府籌資、部門爭資、招商引資、市場融資、民間注資“多輪驅(qū)動”。對重大文化旅游項目招商采取“一事一議”的彈性引進制度，鼓勵各類資本、人才等參與旅游開發(fā)，為文旅融合提供強有力的投資與人才資源支撐。又如豫西山區(qū)的欒川縣，在推動全域旅游過程中，成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個縣直單位為成員的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指揮部，定期協(xié)調(diào)解決重大問題。欒川縣將全域旅游發(fā)展納入全縣目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣和干部選任的重要依據(jù)。還有以美學(xué)經(jīng)濟引領(lǐng)全域旅游的修武縣，也是涉及全域旅游的重要事項由縣委書記直接謀劃、直接指揮、直接督辦、直接參與，形成了全縣上下齊抓共管的強大合力。

2.圍繞山水特色做文章

丘陵山區(qū)最大的特色就是自然景觀美麗，而且有山、有水、有綠、有故事，容易營造吸引游客、讓旅游者流連忘返的多種場景，這是在發(fā)展旅游方面丘陵山區(qū)與平原地區(qū)相比最突出的優(yōu)勢。基于這種優(yōu)勢，縣域在進行旅游規(guī)劃時，要緊緊圍繞山水特色，做出科學(xué)內(nèi)涵豐富、地域特色突出的高質(zhì)量旅游規(guī)劃，以引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。大別山區(qū)的新縣，自2013年起開展了連續(xù)3年的“英雄夢、新縣夢”規(guī)劃設(shè)計公益行活動，把旅游規(guī)劃做得非常系統(tǒng)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持“三個尊重”，牢守“底線”“紅線”。一是尊重自然生態(tài)。把生態(tài)環(huán)境作為旅游的根基土壤，倡導(dǎo)樹立“視山如父、視水如母、視林如子”的生態(tài)理念，堅持不挖山、不填塘、不砍樹、不截斷河流、不取直道路，守好生態(tài)底色。二是尊重歷史風(fēng)貌。堅持以因地制宜、因勢利導(dǎo)為原則發(fā)展全域旅游，不大拆大建，不涂脂抹粉，不貪大求洋，保持村莊自然肌理，做到“修舊如舊”，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化積淀，建設(shè)非遺博物館、村史館等文化傳習(xí)場館，開發(fā)出民俗文化體驗、傳統(tǒng)文藝表演、農(nóng)耕文化展示等特色文旅產(chǎn)品，守護鄉(xiāng)村旅游的“靈魂”。三是尊重群眾主體。在涉及當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大問題上，真正讓群眾唱主角，當(dāng)政府部門、專家意見和村民意見不一致時，以村民意見為主;當(dāng)大多數(shù)村民意見和個別農(nóng)戶意見不一致時，盡可能尊重個別農(nóng)戶意見，通過“村規(guī)民約”來解決分歧，形成全員共建、全民共享的發(fā)展格局。欒川縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項目規(guī)劃》《旅游重點村發(fā)展規(guī)劃》等31項旅游專項規(guī)劃，形成了包含總規(guī)、控規(guī)、項目設(shè)計等層次分明、規(guī)范有效、相互銜接、執(zhí)行有力的全域旅游規(guī)劃體系。太行山區(qū)以“紅旗渠”著稱的林州市，瞄準(zhǔn)一流水平，投入1000余萬元，聘請中科院地理研究所、中國城市建設(shè)研究院等知名規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了《林州市全域旅游總體規(guī)劃》《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)詳規(guī)》等多項旅游規(guī)劃，孕育出紅旗渠紅色教育游、太行大峽谷綠色生態(tài)游、林慮山藍天滑翔游三大品牌，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝蚵糜伟l(fā)展的綱領(lǐng)性依據(jù)。

3.挖掘地方特色文化資源

地方特色文化資源，是最具有吸引力的文旅資源，而且文化故事往往常說常新、經(jīng)久不衰，是發(fā)展全域旅游的軟實力。高度重視文化資源挖掘，是推動全域旅游的重要支撐點。新縣是全國著名的將軍縣，也是國家生態(tài)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。立足境內(nèi)豐富的“紅、綠、古”文化資源，深挖蘊藏其中的紅色文化、山水文化、傳統(tǒng)文化，將文化元素最大限度融入旅游之中，不斷探索文旅融合新路徑。一是以紅色文化引領(lǐng)研學(xué)游。搶抓國家“1231”紅色旅游工程發(fā)展機遇，對全縣365處紅色遺址遺跡進行排查、保護，先后對鄂豫皖蘇區(qū)將帥館、紅四方面軍將士紀(jì)念館、河南省檢察博物館等40多個精品工程，重點對鄂豫皖蘇區(qū)首府博物館、烈士陵園和首府舊址街區(qū)等進行改造提升，建好紅色景區(qū)。以大別山干部學(xué)院、大別山商學(xué)院為依托，深入挖掘大別山精神內(nèi)涵，大力發(fā)展紅色教育、商務(wù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了現(xiàn)場式、訪談式、體驗式等10余種教學(xué)方式，打造現(xiàn)場教學(xué)點，開展多層次紅色旅游體驗活動，構(gòu)建了多門類教學(xué)體系，開班以來共培訓(xùn)學(xué)員20余萬人。2016年以來，紅色培訓(xùn)需求日益增長，全縣自發(fā)成立紅色培訓(xùn)機構(gòu)17家，年培訓(xùn)各地學(xué)員達10萬人次。經(jīng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心評估，大別山紅色教育旅游品牌價值高達38.6億元。二是以山水文化帶動生態(tài)游。引進大別山露營公園公司，建成大別山房車小鎮(zhèn)，推進香山湖水上游樂園、大別山體育館、武占嶺漂流度假區(qū)等生態(tài)旅游項目建設(shè)，拓展旅游空間。建成全省首條500公里大別山（新縣）國家登山健身步道，先后舉辦了國家登山健身步道聯(lián)賽、全國百公里戶外運動挑戰(zhàn)賽、亞洲越野大師賽等大型體育賽事，步道經(jīng)濟繁榮發(fā)展。利用大別山四季花、四時景，堅持以花為媒、以花會友，打造“賞花濟”旅游品牌，帶動了旅游、民宿、餐飲等行業(yè)發(fā)展。發(fā)展以田園風(fēng)光為依托的文化采風(fēng)游，中央人民廣播電臺首個民歌采風(fēng)基地、大別山攝影采風(fēng)基地、大別山文學(xué)創(chuàng)作基地等落戶新縣，吸引更多游客追尋鄉(xiāng)村故事、發(fā)現(xiàn)山水之美，推動“山水之樂”向“文化之樂”升級。三是以傳統(tǒng)文化助力鄉(xiāng)村游。依托原生態(tài)古建筑、古樹、古寨等風(fēng)貌特色，將自然與人文、古樸與現(xiàn)代深度融合，打造了西河灣、丁李灣、毛鋪等古村落休閑度假基地。依托“豫風(fēng)楚韻”特色，激活以“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”為主題的創(chuàng)意游，用“雙創(chuàng)”理念經(jīng)營鄉(xiāng)村，將創(chuàng)客平臺植入鄉(xiāng)村，打造了河南省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的創(chuàng)客小鎮(zhèn)田鋪大塆。建成千斤鄉(xiāng)農(nóng)耕文化館、奇龍嶺民俗文化園、丁李灣古村落生態(tài)博物館、大別山油茶文化公園等一批文化旅游精品項目，展現(xiàn)原生態(tài)豫南鄉(xiāng)村的獨特魅力。舉辦全國村晚盛典、大別山民間文化藝術(shù)節(jié)、大別山民俗文化節(jié)等系列大型文化旅游活動，拍攝《美在九鎮(zhèn)十八灣》《西河戀歌》等多部鄉(xiāng)村微電影，與中央電視臺合作拍攝播出《中國影像方志·新縣篇》，全方位展示新縣民俗文化、飲食文化、農(nóng)耕文化。

4.提供旅游發(fā)展要素保障

發(fā)展縣域全域旅游，需要涉及旅游發(fā)展各個方面的要素保障，特別是資金、用地、管理、服務(wù)等投入。只有這些要素供給充足，才能夠促進全域旅游健康發(fā)展。欒川縣通過六項創(chuàng)新為全域旅游提供了要素保障。一是創(chuàng)新投入機制。提出工業(yè)反哺旅游業(yè)的號召，引導(dǎo)縣內(nèi)民營企業(yè)家累計投資近50億元注入旅游業(yè)，老君山、重渡溝、伏牛山滑雪樂園、抱犢寨、龍峪灣、伊水灣大酒店、伏牛山居溫泉度假村等一大批億元以上的旅游項目落地投用。全縣景區(qū)數(shù)量達到15家，其中14家由社會資本投入。目前，全縣已建成2個國家5A級景區(qū)、7個國家4A級景區(qū)以及5個3A級鄉(xiāng)村景區(qū)。二是創(chuàng)新金融支持方法。制定出臺了《金融支持欒川全域旅游發(fā)展實施意見》，主要通過設(shè)立信用村、開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收費權(quán)質(zhì)押等方式，盤活金融資源，加大投融資支持力度，已累計向旅游景區(qū)、農(nóng)家賓館等各類旅游經(jīng)營主體發(fā)放貸款15億元。三是創(chuàng)新用地政策。緊緊抓住國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)機遇，制定出臺了《生態(tài)旅游與環(huán)境保護銜接工作方案》，提出旅游用地分類體系，盤活宅基地的公共資源屬性，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)綜合改革，探索多種農(nóng)民集體土地、林地利用方式，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進旅游精準(zhǔn)扶貧。四是創(chuàng)新旅游管理。圍繞優(yōu)化旅游市場發(fā)展環(huán)境，率先成立了國內(nèi)首個縣級旅游警察大隊，組建旅游聯(lián)合執(zhí)法隊，成立旅游巡回法庭、旅游工商分局，形成旅游治理“1+3+N”新模式。為提升農(nóng)家賓館服務(wù)質(zhì)量，在全省率先開展農(nóng)家賓館“10個1”“44個有”標(biāo)準(zhǔn)提升行動，明確經(jīng)營農(nóng)家賓館的44個必備條件，順利完成全縣1119家農(nóng)家賓館的提升改造工程，同時在各旅游專業(yè)村成立農(nóng)家賓館協(xié)會，提升管理水平，實現(xiàn)共同約束。五是創(chuàng)新營銷模式。策劃推出“奇境欒川”旅游目的地形象品牌，持續(xù)在央視等主流媒體叫響欒川旅游品牌。連續(xù)兩年成功舉辦“老家河南，欒川過年”、迎新馬拉松比賽等系列活動，打造冬季游品牌。連續(xù)三年在全國率先舉辦高速公路免費活動，累計接待游客395萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26.3億元，直接、間接帶動13萬人參與旅游經(jīng)營服務(wù)，開啟了“旅游+交通+扶貧”新模式。六是創(chuàng)新旅游服務(wù)。樹立“游客永遠是對的”理念，發(fā)布欒川旅游“十個不”公開承諾，嚴(yán)格規(guī)范旅游從業(yè)行為。因此，欒川縣的旅游服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提升。

5.打造大中小相結(jié)合的旅游項目集群

發(fā)展全域旅游必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃做好中長期旅游規(guī)劃，整合旅游景點、旅游項目和所有旅游資源，形成組合優(yōu)勢。因為全域旅游涉及全縣的每一個鄉(xiāng)村，幾乎涉及每一個居民。所以，要把大中小旅游項目組合起來，包括吃、住、行、游、購、娛等各個方面的資源，共同整合為旅游項目集群，以滿足不同消費者的需要。特別是在吃、住、行方面，要豐富業(yè)態(tài)，做好每一個具體支點，提升每一位游客的滿意度。同時，要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度和質(zhì)量，吸引旅游領(lǐng)域的高端資源介入，擴大當(dāng)?shù)芈糜雾椖康挠绊懥Α璐h堅持旅游業(yè)態(tài)和旅游項目“謹(jǐn)慎選擇、定位精準(zhǔn)、檔次高端、規(guī)模適中、適當(dāng)超前”的原則，充分做好市場調(diào)研，廣泛征求專家意見和建議，與上級主管部門密切溝通，使項目業(yè)態(tài)符合上級旅游總體規(guī)劃和發(fā)展方向，適應(yīng)高端資源在市場上優(yōu)化配置的需要。經(jīng)過不斷的豐富旅游業(yè)態(tài)、做優(yōu)旅游項目集群，欒川的全域旅游發(fā)展已經(jīng)進入良性循環(huán)階段，綠水青山正發(fā)揮出源源不斷的經(jīng)濟社會效益。新縣在推動全域旅游過程中，通過打造田鋪大塆、西河、丁李灣等一批特色精品旅游村，叫響了“九鎮(zhèn)十八灣”等旅游品牌;通過打造提升大別山干部學(xué)院，形成了全國知名的紅色教育品牌。在這兩大品牌影響下，“山水紅城、健康新縣”的美譽越來越響、越傳越遠，主要景區(qū)景點的知名度和美譽度不斷提升，為促進全域旅游加快發(fā)展起到了很好的推動作用。

二、河南省縣域全域旅游發(fā)展的成效

1.改變了城鄉(xiāng)面貌

發(fā)展全域旅游不僅能為廣大游客提供優(yōu)美的自然環(huán)境與干凈整潔衛(wèi)生的接待條件，還可以改善當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的居住環(huán)境，打通城鄉(xiāng)交通線路，加快改善城鄉(xiāng)面貌。例如，地處大別山區(qū)的新縣通過全域旅游全面改善了城鄉(xiāng)面貌。在城區(qū)，圍繞魅力縣城建設(shè)和文明城市創(chuàng)建，持續(xù)加大市政建設(shè)投入，打造10分鐘停車圈、10分鐘公廁圈、10分鐘公共文化服務(wù)圈、10分鐘體育健身圈，營造主客共享的、以整潔美麗為主題的城市旅游環(huán)境。在鄉(xiāng)村，實施美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)新縣建設(shè)三年和五年行動計劃，堅持“干凈就是美、持續(xù)就是好”，建立健全“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運和縣處理”的垃圾處理機制，推廣生活垃圾分類處理，實施垃圾污水處理PPP項目，推進“廁所革命”，被評為河南省“廁所革命”先進縣;實施農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃，百人以上自然村都修通了旅游公路，建成智慧旅游服務(wù)平臺和旅游大數(shù)據(jù)中心，推動重點景區(qū)和精品鄉(xiāng)村旅游點免費WIFI全覆蓋。人居環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)美的環(huán)境，成為全域旅游發(fā)展的硬支撐。如林州市，充分利用太行山區(qū)山高水長、斷崖峭壁林立的自然環(huán)境優(yōu)勢，以環(huán)境清潔為抓手，結(jié)合廟荒村、止方村、馬地掌村、魏家莊村等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村，打造紅旗渠畔西部生態(tài)旅游休閑帶，建成了市域西部山區(qū)環(huán)境優(yōu)雅的森林休閑帶，成為旅游者熱愛的打卡地。其他還有石板巖的休閑度假、魯班壑的登山健身、茶店的菊海花田等都受到慕名前來的游客的熱捧。在全民旅游時代，昔日的大山深處，因為環(huán)境幽美，成為今日的網(wǎng)紅熱點。

2.拓展了旅游空間

丘陵山區(qū)各縣市，充分利用自然地理環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)掘游客感興趣的各式各樣的地形地貌、生態(tài)綠色、古色古香村落、紅色故事、文化經(jīng)典、地方小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品、野外寫生等旅游項目，為旅游觀光者提供不一樣的旅游體驗，吸引了老、中、青、幼等各類群組的游客，使旅游空間大大拓展。如革命老區(qū)新縣，立足特殊資源稟賦，推動紅色文化游、綠色生態(tài)游、古色鄉(xiāng)村游等多彩融合。在平面布局上，重點建設(shè)“一城三線”精品旅游線路，打造紅、綠、古三大旅游片區(qū);在立體布局上，山上重點發(fā)展避暑休閑、觀光覽勝，山下重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑自駕，中間重點發(fā)展特色文化、寫生創(chuàng)作;在時間布局上，發(fā)展全天候、全時段四季游，打破旺季淡季界線，形成全景、全域、全時旅游經(jīng)濟生態(tài)圈。通過全方位文旅融合、全域發(fā)展，推動旅游由傳統(tǒng)“賣景區(qū)”向現(xiàn)代“賣全域”拓展，由過去“賣風(fēng)景”向現(xiàn)在“賣文化”延伸，由以往“少數(shù)人忙”到當(dāng)今“全民忙”轉(zhuǎn)變，既解決了傳統(tǒng)理念下景區(qū)景點少的難題，又從同質(zhì)化競爭的困境中成功突圍，形成了自己的特色。全縣旅游實踐呈現(xiàn)“有門無票、有區(qū)無界、有景無點”的鮮明特色，被新華社專題報道點贊。以“紅旗渠精神”著稱的林州市，以石板巖鎮(zhèn)為代表，按照全域旅游的思路打通了深山峽谷對外的交通聯(lián)系。在困難時代因為交通不便而創(chuàng)造的“扁擔(dān)精神”，為了適應(yīng)自然環(huán)境而形成的使用“石板巖”蓋房子的習(xí)俗與景觀，因為太行山行路特別困難而繞山溝修建的盤旋十六拐的公路，因為太行山山脊狹窄而沿山脊修建的太行天路，因為耕地資源稀缺而在山半腰地勢相對平緩的地段修建的梯田以及居住戶數(shù)較少的小村落，困難年代當(dāng)?shù)乩习傩召囈源婊畹暮诿娓C窩頭等，現(xiàn)在均成為全域旅游的好項目，讓大量來自大中城市的游客流連忘返，讓城市環(huán)境生長的少年兒童新鮮無比，讓銀發(fā)一族回憶起“難忘的歲月”，讓研學(xué)者體驗到了大自然的魅力。

3.促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最大的理論支撐點之一就是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要用來彌補城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的代表性產(chǎn)業(yè)之一，全域旅游更具有典型性，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的縮影。立足于一產(chǎn)基礎(chǔ)，有鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作支撐。基于一產(chǎn)延伸，升級成為地方特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游商品。順延產(chǎn)業(yè)鏈，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最火的鄉(xiāng)村特色餐飲與鄉(xiāng)間民宿，為鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊市場。正是因為在鄉(xiāng)村旅游形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特殊業(yè)態(tài)，使全域旅游具有穩(wěn)定的可持續(xù)性，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要模式之一。大別山區(qū)的新縣擁有好山好水好空氣，就生產(chǎn)好產(chǎn)品。游客走進鄉(xiāng)村親眼所見、親身體驗，就是最好的廣告，大大刺激了當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品消費。在此基礎(chǔ)上，全縣發(fā)展旅游商品加工企業(yè)68家，開發(fā)茶葉、油茶、葛根、山野菜等農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色手工藝旅游商品340多種，建成了一批村級旅游商品示范店，催熱了備受歡迎的“后備廂”經(jīng)濟。鄉(xiāng)村旅游還拉動了餐飲、住宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，很多農(nóng)特產(chǎn)品成為旅游商品，促進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至2019年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2012年的33.5%上升至42.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)型升級趨勢。豫西山區(qū)的欒川縣，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作”的原則，全力打造“欒川印象”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展扶貧基地27個，先后帶動1751戶貧困戶、5250人增加了收入。如今，欒川的玉米糝、土蜂蜜、柿子醋等山貨“出山”，都打上了“欒川印象”的標(biāo)簽，身價倍增，成為游客購物車中的“新寵”。依托20多家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)基地27個，打通“土地流轉(zhuǎn)掙租金、入股分紅掙股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金”的增收渠道，輻射帶動2萬余名群眾增收致富，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟資源。

4.推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

全域旅游涉及面比較大，就業(yè)人口比較多，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱。革命圣地新縣近幾年深入挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村的文化資源、旅游資源和人力資源，把鄉(xiāng)村“沉睡的資源”喚醒，變成財富，變成資本，變成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要資源，帶動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年至2019年，全縣旅游綜合收入、游客接待量均保持年20%以上的增長速度。2019年，全縣一共接待游客1008.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入78.7億元。如果用年接待游客人次與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥茸鳛榭h域全域旅游接待指數(shù)的話，2019年新縣的全域旅游接待指數(shù)為34.7。因為旅游業(yè)的發(fā)展，全省縣（市）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價中，2014年新縣排名全省第49位，2017年升至第12位，實現(xiàn)長足進步。2019年9月，習(xí)近平總書記在新縣調(diào)研考察時指出，新縣“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法”，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的做法給予充分肯定。欒川縣通過發(fā)展全域旅游，全縣農(nóng)家賓館數(shù)量由原來的750戶增加到現(xiàn)在的1442戶，農(nóng)家賓館直接從業(yè)人員由2200人快速增加到3880人，帶動從業(yè)人員由13.4萬人增加到17.1萬人，形成了重渡溝、莊子、協(xié)心等全省知名的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典范村。2014年以來，欒川接待游客量連年突破1000萬人次。2019年，全縣共接待游客1638.1萬人次，縣域全域旅游接待指數(shù)達46.2，居全省縣域第一位，實現(xiàn)旅游總收入96.3億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重升至16.5%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新支柱產(chǎn)業(yè)。

5.促進了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?/p>

因為發(fā)展全域旅游，形成了新的產(chǎn)業(yè)增長點，老百姓通過就地就業(yè)增加了收入，縣域經(jīng)濟被激活，當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)了脫貧致富。以新縣為例，通過引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“入股股金、就業(yè)薪金、資產(chǎn)租金”多重收益，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果最大限度轉(zhuǎn)化為群眾共享的紅利。經(jīng)過持續(xù)努力，全縣32個村成為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，實現(xiàn)整體脫貧。全縣旅游從業(yè)人員5萬多人，84%的貧困群眾在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)受益，吃上了“旅游飯”，人均年增收5000多元。同時，鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展，還為農(nóng)民打開了一扇“睜眼看世界”的窗戶，新觀念、新思維和現(xiàn)代化生活方式的涌入，讓村民開始重新打量生于斯長于斯的這塊土地，文明習(xí)慣在養(yǎng)成、內(nèi)生動力被激發(fā)，實現(xiàn)了扶貧與扶志、扶智的雙贏。新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興的做法具有代表性，先后被央視《焦點訪談》、《新華每日電訊》等進行專期報道，被《河南日報》《河南新聞聯(lián)播》等連續(xù)報道。2017—2019年，連續(xù)三年河南省旅游扶貧現(xiàn)場會在新縣召開，學(xué)習(xí)新縣的經(jīng)驗與做法。新縣也因為發(fā)展全域旅游，率先在大別山區(qū)脫貧摘帽，被確定為河南省旅游扶貧示范縣、鄉(xiāng)村振興示范縣。欒川縣以全域旅游為載體，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，61個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，占建檔立卡貧困村的81%。由于發(fā)展全域旅游，農(nóng)民收入大幅度增加，2019年欒川正式退出貧困縣序列。

三、初步結(jié)論

通過對河南省新縣、欒川縣、林州市、修武縣等丘陵山區(qū)發(fā)展全域旅游的方法與實際成效的調(diào)研與分析，初步得出以下結(jié)論：

1.丘陵山區(qū)是河南省發(fā)展縣域全域旅游的重點

就河南省各地的自然地理環(huán)境與歷史人文條件看，丘陵山區(qū)不僅擁有豐富多彩的地形地貌與綠水青山，而且在中華5000年的歷史文明積淀上都有很多可以挖掘的有重要價值的文化資源，加上革命戰(zhàn)爭年代和建國以后發(fā)展與建設(shè)過程中積累的紅色文化資源，使大部分丘陵山區(qū)縣市具有發(fā)展全域旅游的內(nèi)在條件與外在需求。近幾年，全省大部分丘陵山區(qū)縣市開始重視全域旅游發(fā)展，已經(jīng)有部分縣市獲得了比較顯著的成效，值得認(rèn)真梳理與總結(jié)。就市場需求分析，在全省丘陵山區(qū)再發(fā)展一批全域旅游縣市，仍然具有可行性。我們在基層調(diào)研時，常聽到部分平原縣市提出要發(fā)展全域旅游，對此，還需慎重考量，認(rèn)真做進一步的調(diào)研與論證，以免過度熱衷于縣域全域旅游導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路受阻。從2019年、2020年國家文化和旅游部公布的兩批國家全域旅游示范區(qū)名單看，河南省第一批入選3個，分別是修武縣、濟源市、新縣;第二批入選4個，分別是林州市、欒川縣、浉河區(qū)、博愛縣。其中，只有博愛縣是平原縣，其余6個均在丘陵山區(qū)。所以，河南省發(fā)展全域旅游的重點應(yīng)放在丘陵山區(qū)。

2.發(fā)展縣域全域旅游必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展縣域全域旅游，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的全新課題，需要調(diào)動全社會方方面面的資源，整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級領(lǐng)導(dǎo)力量。從目前全省發(fā)展成效比較顯著的各縣市的實際情況分析，凡能夠從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，動員各方面力量協(xié)同推進全域旅游發(fā)展的，均取得了比較好的發(fā)展效果。均為縣（市）書記親自抓、親自謀劃、親自推動，從上到下形成整體性工作合力，才促進了全域旅游快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。

3.發(fā)展縣域全域旅游一定要在旅游項目謀劃上下功夫

與傳統(tǒng)的重大旅游項目引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的方式不同，縣域全域旅游是在一個縣域的絕大部分地區(qū)都要形成旅游業(yè)態(tài)，吸引各級各類的游客群。所以，縣域全域旅游在項目謀劃上確實需要大膽創(chuàng)新，在充分利用綠水青山資源的同時，以地方特色文化為靈魂，把本地特色文化挖掘好、利用好，讓每個地方都有一個引人入勝的故事、有一段傳頌古今的佳話、有一些吸引眼球的特色建筑或民俗活動，才能彰顯獨特魅力、放大發(fā)展優(yōu)勢，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)更具生機和活力。按照這種思路，在縣、鄉(xiāng)、村分別謀劃大中小相結(jié)合的旅游項目集群，并提供相關(guān)的要素保障，以滿足不同類別的游客群體需求，盡力為每一位游客提供比較滿意的服務(wù)。

4.發(fā)展縣域全域旅游要突出群眾主體地位

發(fā)展縣域全域旅游，目的是促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升群眾的收入水平。所以，發(fā)展縣域全域旅游要時刻不忘人民群眾的主體地位，一切圍繞群眾的利益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，首先是人的振興。在推進鄉(xiāng)村振興中，必須堅持以人民群眾為中心，緊緊依靠群眾、充分尊重群眾、廣泛發(fā)動群眾，注重發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，讓群眾在發(fā)展中出一份力、建一份功，增強榮譽感歸屬感，提升獲得感幸福感，激發(fā)出努力奮斗的內(nèi)生動力和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大活力，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展有動力、可持續(xù)，并增強群眾的獲得感、幸福感、滿足感。

5.發(fā)展縣域全域旅游需要統(tǒng)籌相關(guān)要素保障

縣域全域旅游發(fā)展涉及面廣，不僅需要政府部門統(tǒng)籌推進，更需要全社會的積極支持和共同參與。一要強化金融支持。深化旅游投融資改革，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，依托金融機構(gòu)推出普惠性信貸產(chǎn)品，積極向旅游景區(qū)、農(nóng)家賓館等各類旅游經(jīng)營主體發(fā)放貸款，解決景區(qū)融資、個人貸款難題，為全域旅游提供現(xiàn)代金融的源泉活水。二要搭建共享信息平臺。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌景區(qū)各項資源，通過公司化運作，建立適合景區(qū)自身的消費模式和營利模式，提升旅游產(chǎn)品的增值服務(wù)能力和信息擴散能力。三要重視全域旅游管理運營。項目落地實施前就要考慮以后的運營管理，吸收借鑒外地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進模式，加強與專業(yè)團隊合作，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化水平。通過有效整合要素資源，提高旅游項目的運營效率，確保全域旅游更好地促進農(nóng)民增收，同時也調(diào)動村民參與發(fā)展全域旅游的積極性。

6.發(fā)展縣域全域旅游是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域

構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容之一是暢通內(nèi)循環(huán)，有效擴大內(nèi)需和居民消費。縣域全域旅游是近幾年剛剛起步的一個消費領(lǐng)域，契合了城鎮(zhèn)居民向往美好生活的歷史性需求，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。因此，從加快構(gòu)建新發(fā)展格局的視野出發(fā)，需要進一步加快縣域全域旅游發(fā)展步伐，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更加豐富多彩的旅游消費機會，為地方經(jīng)濟發(fā)展輸入更加強勁的動力。

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責(zé)任編輯：劉 一

Abstract：Since general secretary Xi Jinping put forward the development of global tourism in 2016， some counties and cities in the hilly and mountainous areas of Henan province have made active explorations in five aspects， including top-level design， highlighting the characteristics of the mountains and waters， excavating the local cultural resources， providing the guarantee for the development of tourism elements， and combining the large and medium tourism projects. Through these explorations， they have promoted the rapid development of county tourism and found a new path for the revitalization of rural industry. Under the background of comprehensively promoting rural revitalization proposed by the CPC Central Committee， this paper summarizes the experiences and practices of counties that have achieved remarkable results in the development of regional tourism， and clarifies the basic theory， basic methods， main focus and other issues of the development of regional tourism， which is beneficial to provide reference for the development of regional tourism in similar regions.

Key Words：rural industry revitalization; rural revitalization; all-region tourism; regional model; Henan province