科研項目經費財務管理創新方法探討

李林

【摘? 要】我國科研事業正進入科技管理和運行機制同步創新的階段。習近平總書記指出“讓經費為人的創造性活動服務”“不要用死板的制度約束科學家的研究活動”。科研單位如何創新科研項目經費財務管理方式、提升財務管理人員服務科技創新能力、使科研經費真正用于科研創新工作，是當前亟需研究和討論的問題。

【關鍵詞】科研項目;經費;財務;管理創新

【Abstract】China's scientific research is entering a stage of simultaneous innovation in science and technology management and operation mechanism. General Secretary Xi Jinping pointed out that "let funds serve people's creative activities" and "do not restrict scientists' research activities with rigid systems". How scientific research institutions to innovate the financial management of scientific research project funds， improve the ability of financial managers to serve scientific and technological innovation， and make the scientific research funds really used for scientific and technological innovation are the problems that need to be studied and discussed at present.

【Keywords】scientific research project; funds; finance; management innovation

1 引言

縱觀我國科技經費管理現狀，一方面科技創新備受關注，國家對于科研經費的投入年增長在20%左右，國家科技計劃管理改革也在穩步推進，更加符合我國經濟發展趨勢的多項重點研發項目接連啟動。與之相匹配的各級次管理制度、辦法相繼出臺。另一方面，科研實際與經費管理的不適應、不銜接以及管理的“漏洞”依然存在。因此，應立足于從完善制度及科學管理、監督方面逐步解決這一難題，同時在管理上要更加貼近科研活動的實際，尊重科研的規律性，有效激勵科研工作的開展，鼓勵科技創新活動，使科研經費真正用于科研創新工作。

2 科研項目經費財務管理中存在的問題

從財務管理角度來講，我國現行的財務管理制度沒有針對科研活動的具體內容，一定程度上制約了科技創新的發展。

2.1 規章制度不完善

一是財務管理制度不完善。財政部門在制定財務制度適用范圍時，以統籌全局為出發點，無法真正滿足科研工作的特殊需要，一些規定沒有考慮科學研究的具體特點。

二是內部控制制度不完善。科研單位內部控制制度大多為“墻上制度”，沒有真正落到實處。

三是預算制度不全面。現行預算編制及調整周期與科研實踐存在一定的脫節，無法真正滿足科研活動的正常開展，而且沒有通俗易懂的語言來具體描述預算科目及范圍，極易使科研人員產生錯誤理解。

2.2 經費使用受限制

一是預算編制不實際。科研項目存在一定的不確定性和風險性，科研人員在填報項目申請書中的經費預算部分時，無法完全準確地列支每一筆金額的數額和對應科目。

二是經費使用不靈活。經費不能及時全額撥付，容易造成科研工作無法正常持續開展，同時，科目的固化也限制了經費使用的靈活性。

三是報銷流程困擾多。科研人員在面對專業性極強的會計科目時常感到困擾，在實際發生支出過程中，只能不斷地與財務人員溝通，既浪費了有效的科研工作時間，又不可避免地會產生一系列矛盾。

2.3 財務服務能力弱

一是科研財務銜接不緊湊。財務人員與科研人員的業務溝通不及時、不充分，極易導致科研項目開展過程中出現偏差。

二是財務人員能力提升弱。科研工作的特殊性，要求財務人員必須掌握一定的專業知識，以便科研項目申報、經費使用和項目驗收，等等，專業受限導致財務人員能力提升緩慢，效果不明顯。

三是財務工作繁重易出錯。財務人員承擔著大量且繁重的工作，在年底集中發布任務時，財務人員基本處在“5+2”“白加黑”的工作狀態下，極易導致財務工作出現紕漏。

2.4 監督管理不到位

一是自身存在內部監督缺位。科研管理部門和財務人員不能全過程參與科研活動，導致各環節沒有形成有效監督，不利于及時發現問題。

二是審計全過程監督缺失。審計工作一般是在科研項目結題驗收階段介入，無法有效地發揮審計工作全過程監督作用。

三是經費使用情況公布不及時。財務人員對科研經費的使用情況往往采取季度或年度匯總報送形式公開，這就造成經費的使用無法得到及時有效監管。

3 創新財務管理的對策建議

通過創新財務管理服務科技創新，為科研活動順利開展、科研事業高質量發展提供有力支撐。

3.1 完善財務管理制度

一是完善財務制度。以財政部、科技部等發布的相關文件內容為綱領，以財務管理創新為遵循，制定適應科研工作的財務制度，規范科研經費財務管理，推進財務制度服務能力建設，促進經費合理使用。

二是完善內控制度。以財政部、科技部等發布的相關文件內容為綱領，規范內部控制制度，從項目執行、經費使用等方面加大科研全過程控制管理，促進經費合規使用。

三是合理編制預算。制定簡化科研項目預算編制流程辦法，充分征求科研人員經費使用需求，及時調整經費預算支出科目，對經費獎補制撥付制度進行優化，合理安排預算資金支出周期，避免“集中花錢”現象。

3.2 放寬經費使用權限

一是完善科研項目預算執行機制。科學合理編制預算，使經費在科研活動中能夠被充分利用。在科研活動開展過程中，財務人員應與科研人員建立有效對接，及時溝通經費支出情況，告知科研人員經費結余金額及科目，更好地執行項目預算。

二是制定與科研工作相適應的經費使用管理辦法。由于大多數科研項目存在實驗地點分布廣和周期性長等特點，例如，農作物長勢信息采集需要深入田間地頭，在制定科研經費使用管理辦法時，就應充分考慮其特殊性，人性化的管理辦法更加有利于科研活動開展。

三是簡化經費使用流程。在科研項目開展過程中，無法使用公務卡進行費用結算時，例如，大多數賓館已取消POS機刷卡業務，改為微信或支付寶結算，應及時溝通財務人員，取得相關情況說明，并取得正規費用票據進行報賬。同時應根據科研項目的時效性，合理簡化報賬流程，提高科研創新時效性。

3.3 提升財務服務水平

一是確保經費管理信息有效循環。積極搭建科研人員與相關管理部門之間的溝通橋梁，通過有效的信息交流將一些復雜難懂的專業術語簡單化，讓科研工作和財務管理實現雙創新。

二是重視科研相關專業知識培訓。財務人員應主動掌握科研相關專業知識和技能，同時，對財政部、科技部聯合發布的文件應做到學懂學透，及時掌握最新政策動向。

三是財務管理科研工作有效銜接。為財務人員創造條件參與科學實驗，為科研人員集中培訓講解財務知識和經費使用注意事項。同時，探索設立科研財務助理崗位，挑選一些學習和動手能力強的財務人員，加大科研相關專業知識和技能培訓，更好地銜接科研工作與財務管理。

3.4 建立財務監督機制

一是重視內部監督管理。財務部門積極與科研人員和內部監督部門保持良好的信息交流，在項目開展過程中，主動邀請內部監督部門對經費使用情況進行階段性核查，對發現的問題進行及時有效的整改，完善內部監督管理機制。

二是加強審計監督協調。財務部門應重視審計工作對經費使用及管理的全過程監督作用，積極主動配合審計部門開展內部清查和項目全過程審計，并認真對待審計報告中提出的整改意見，及時反饋整改結果，完善審計監督協調機制。

三是建立績效評價體系。綜合考量財務管理工作和財務人員工作的完成情況，制定完善的績效考核評價指標，通過分析績效評價結果，對資金使用情況進行及時調整，提升資金使用效率，激發財務人員工作積極性，從而更有效地加強部門管理工作。

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