20世紀50年代末60年代初大慶油田開發建設的決策與準備歷程

摘要：大慶油田的開發建設使得中國的石油工業實現了從“貧油”到“自給”的飛躍。20世紀50年代，因石油資源短缺而導致的工業、國防原料供給不足等問題促使中共中央開始考慮加快石油資源開發建設的步伐。在綜合考量各種因素后，1960年2月13日石油部呈報了《關于東北松遼地區石油勘探情況和今后工作部署問題的報告》，中央隨即批轉同意。在經過3個多月的籌備后，大慶石油會戰拉開帷幕。大慶石油會戰的勝利，得益于科學民主的決策和充分的準備，歷時3年多的大慶石油會戰，取得了豐碩成果，順利建成大慶油田，保證了中國工業和國防建設所需要的資源。

關鍵詞：石油工業;油田;決策;準備;大慶

中圖分類號：K205

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2021）02-0035-10

大慶油田位于黑龍江省西部、松遼盆地中央凹陷區北部，它的開發建設，從根本上改變了中國石油工業的面貌，促進了中國石油工業的全面發展。[1]238-241為了擺脫自新中國成立以來缺油的困境，中共中央下決心尋找石油資源，以扭轉當時石油工業的被動局面。1955年秋，石油作業隊伍在松遼盆地進行石油地質普查和區域勘探，1959年9月，收獲工業油流。石油部在考量各種因素后決定將毛澤東革命戰爭年代“集中力量打殲滅戰”的軍事思想運用于社會主義生產建設之中，于1960年2月13日呈報了《關于東北松遼地區石油勘探情況和今后工作部署問題的報告》，中央隨即批轉同意，轟轟烈烈的大慶石油會戰拉開帷幕，大慶油田的開發建設也就此開始。歷時3年半，在中國東部建成一座新型石油工業基地，中國就此摘掉了“貧油國”的帽子，為后續工業建設持續提供能源保障。

關于大慶石油會戰，既有的研究成果大多限于對這一歷史事件的組織、動員和精神意義的論述，而對于大慶油田開發建設的決策和準備過程則缺少詳細具體的分析考察。①在社會主義建設初期，石油資源的開發和油田的建設多采用“會戰”的方式進行。“決策”是進行“會戰”的前提，“會戰”是按照決策的部署執行，而“決策”也會隨著工程進展情況不斷進行調整;“會戰”的成功與否是油田能否繼續投入開發的決定性因素，科學“決策”對于油田的開發建設來說具有重大意義。本文通過發掘、分析歷史資料，考察大慶油田開發的決策和準備歷程，為充分了解計劃經濟時期石油工業開發建設提供一個歷史視角。

一、決策背景：“被逼出來的”石油會戰

新中國成立初期，中共中央基于嚴峻的國內外形勢和落后的國防基礎，提出“必須以發展重工業作為建設的重點，首先保證重工業和國防工業的基本建設”[2]，確立了以重工業為主的經濟發展戰略。然而，“重工業中石油工業落后，煤、電緊張的狀況”[3]908導致機械和交通運輸行業運轉不暢，嚴重影響了工業的發展。面對原油產量缺口大的嚴峻形勢，中共中央決定直接領導中國的石油工業建設。

為盡快探明中國石油儲量和規范石油資源開發，改變石油短缺的狀況，首先，中共中央“設立燃料工業部和全國石油管理總局，統一領導全國燃料工業，以加強石油工業的領導與研究工作”[4];其次，在恢復西北老油田的同時，陸續開展新區域的石油資源勘探，相繼成立東北石油管理局、西南石油勘探處，負責東北和西南地區的石油工業建設[5];最后，通過合并建立石油院校和調撥建制師，積極培養石油工業專門人才，壯大石油工人隊伍。經過一段時間的調整恢復，石油工業有了一定發展，初步形成了玉門、新疆、青海、四川四個石油、天然氣生產基地。[1]21但是，底子薄、技術落后、缺乏經驗等問題制約著石油工業的發展。隨著重工業優先發展戰略的確立，鋼鐵、冶金采礦等工業設備制造以及飛機、汽車、工程機械制造等大規模的工業建設也隨即展開，石油緊張帶來的問題也更加凸顯。

一是石油資源緊張的現狀與中國亟需石油資源以解決國防、工業建設的原料之需形成供需矛盾。剛從戰爭創傷中走出的中國，百廢待興，需要建設，需要發展工業，而搞工業建設離不開礦產資源。當時國家石油供需矛盾非常突出，據計委材料顯示，“1952年石油生產是413.6萬噸，需要是107萬噸，到1957年生產201萬噸，需要620萬噸，1962年需要1300萬噸，1967年需要2500萬噸，相差很大”[3]914-915。1954年6月底，中共中央政治局召開擴大會議，陳云指出，當前重工業中存在的主要問題是“石油工業落后，煤、電緊張的狀況，目前還無法改變”

[3]908。半年后，在《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃》草案討論會上，徐向前提出石油問題的緊迫性，“打起仗來飛機飛不起來就要挨炸彈”[3

]916。陳毅認為，石油缺乏問題必須加以解決，“不解決，會吃大虧”[3]915-916。薄一波也表示，“石油是致命的問題”，就算我們能夠生產汽車、輪船、飛機、拖拉機、坦克，“但缺乏石油也開不動”。[3]915

二是石油產、銷地布局不合理，無形中增加了使用成本。新中國的石油工業是在接收國民政府舊廠礦基礎上起步的，主要集中在西北、新疆等地，而這些地方交通落后、輸油管線近乎空白，“1958年以前，我國石油勘探主要在西部地區進行，東部地區勘探程度很低，許多地區仍是一片空白。西部地區雖然找到了一些中小油田，但儲量很少，產量很低，遠遠滿足不了國家需要……當時，鐵路只修到甘肅柳園，運輸能力有限”[6]515。而據翟光明回憶，“一五”計劃期間的天然油基地主要是解放前發現的玉門、獨山子、延長三個油田以及解放后1955年發現的克拉瑪依油田，“這些油田又都集中在西北地區，由于運輸不便，對于急需用油的東部地區來講，是遠水解不了近渴”[7]。產油區多集中在西部內陸，而工業多集中在東部沿海，“運輸是個極大的問題”[3]914-915，且不說管道和公路建設跟不上，即使通了公路，汽車長途運輸也會消耗大量的石油，無形中增加了使用成本。

因此，要解決石油短缺的問題，除了要下功夫尋找油田之外，還要綜合考量地質和經濟地理條件，將原油生產、加工和消費進行就近就地結合，以解決產銷地布局不合理這一矛盾，獲得更好的經濟效果。陳云指出，“現在主要是尋找石油資源問題，只要發現了新的豐富的資源，就必須大力開發”[3]909，“石油不解決是個嚴重問題”[3]915，“這個問題在國防上、經濟上都很重要”[3]915-916。陳毅認為，“解決的辦法應加強對天然石油的勘探采煉和搞人造石油”[3]915。朱德表示，要“用一切力量來增產石油，因這關系到軍事、工業、農業的建設”[3]915-916。

于是，“擺在我們面前的先決問題，是什么時候能找到油田，找到什么樣的油田，能找到多少”[8]12。但石油“從勘探到開發環節較多，是采掘工業中很復雜的一門”[9]219-221，要“弄清楚什么構造”“這個地方是不是有油”“有油的話，油田有多寬、多大，油層有多厚，壓力情況、滲透率、孔隙度、原油的黏度等都要搞清楚”

[9]219-221，需要進行大量的基礎性工作。無論是前期普查勘探，還是后期油區開發建設，每個階段不僅要消耗大量的人力、物力和財力，還要面對各種復雜的技術問題。

根據資料顯示，中國“地大、沉積巖分布地區廣，很多大的盆地都具有生油和儲油的條件，而且油苗顯示及發現適于儲油的構造很多”[8]12;而中國幾年來之所以沒有找到油田，“很明顯是因為勘探工作做得太少”[8]12。主要體現在兩個方面，一是“對任何一個地區，沒有全面的調查研究，工作限于局部地區、個別構造上，只抓住幾個小盆地或者在一個大盆地的一角進行勘探”[10]58。例如，1955年以前只在新疆準葛爾盆地南部天山前帶勘探，一無所獲，1955年轉到北部去試探，第二年就發現了克拉瑪依油田;在四川盆地，開始只抓住龍門山地槽區進行鉆探，沒有結果，后來才發現南部天然氣比較富集，川中也是有希望的地帶。[10]58二是“對構造準備得太草率，一般的只經過地質細測，就進行深井鉆探”[10]59-60，對于“構造內是否有儲油層”或“儲油層性質如何”等問題，鉆探前缺少研究。例如，在看到川中南充構造的3號和4號探井、龍女寺構造的2號探井、蓬萊鎮構造的1號探井噴油時，便認為這是高產油田，匆忙展開鉆探，而事實上，這“僅僅是分布不規則、產量不穩定的貧礦”[11]。

綜上所述，假如石油資源的普查、踏勘、打井等基礎性工作不夠，就會影響石油工業的整體發展。此外，中國石油工業隊伍小、技術力量弱、設備少、材料少的情況和機械化水平低的現實也不能滿足短時間內摸清面積、探明儲量的要求。[12]而國家十分需要石油進行建設的現實②，迫使中共中央從組織和效果等方面進行綜合考慮，尋找一個既能解決設備、物資、糧食供應短缺的現狀，又能快速扭轉石油工業發展水平低的現狀的兩全之策。

二、前提條件：石油勘探戰略東移和“松基3井”見油

20世紀初期，美國石油公司和日本均在中國開展了大面積的勘探工作，毫無收獲，最終得出“中國貧油”的結論。1953年年底，毛澤東向李四光征詢中國石油資源前景時，李四光表示，“天然石油的蘊藏量應當是豐富的”“關鍵是要抓緊做地質勘探工作”。[13]1954年12月7日國務院第三辦公室會議確定，地質部從1955年起承擔全國石油天然氣普查任務，將以普查固體礦產為主的普查委員會改為專門領導石油普查的機構，李四光兼任普查委員會主任，劉毅、謝家榮、黃汲清任常委。

為了在全國含油區和可能含油區內進行大規模的、全面的地質普查，1955年1月，地質部召開全國第一次石油普查會議，研究討論石油普查的戰略選區，制定《地質部石油普查工作方針》，組織專業石油勘探隊伍，包括24個地質隊、18個物探隊、20個地形測量隊，職工總數達1200多人，在全國各地展開工作。[14]10東北地質局根據《關于松遼平原石油地質踏勘的工作方法》迅速組成石油地質踏勘組，制定踏勘計劃，布置沿第二松花江順流而下、哈沈鐵路兩側以及沈陽—阜新三條踏勘路線，開展東北平原的石油地質踏勘工作，對其含油遠景作出了肯定性的評價，“松遼盆地可以找到油氣，建議進一步開展油氣普查和物探工作”[14]10-11。

1956年1月下旬，地質部召開第二次石油普查工作會議，在《地質部第二次石油普查工作會議決議》中指出：“廣闊的松遼平原的大地構造輪廓與華北平原相似，其中堆積著很厚的新沉積……可能有含油巖系……選擇適當地點準備打基準井，并提出初步鉆探設計……為完成上述任務，特決定組成松遼平原石油普查大隊，下設地質三隊，淺鉆一隊，重磁力一隊，電測深二隊。”[14]97松遼平原的大規模普查由此開始。同年5月，謝家榮在《石油地質的現狀、趨勢及今后在中國勘探石油的方向》中著重指出：“我們不但要在西北廣大地區以往曾經做過相當工作的，如柴達木、準葛爾等地區內進行勘探，還要在盡管了解還不很夠但交通輕便、開發較易的地區內進行工作，可收事半功倍之效。”[15]其中“交通較便、開發較易的地區”可以理解為東部地區。地質部黨組遂作出關于石油勘查戰略重點向東轉移的決定，“第二個五年期間，除在西北、西南地區繼續工作外，還將大力加強蘇北、華北與東北三大平原的工作”[16]。1957年冬，將原在新疆、青海等地進行油氣勘查的地質技術骨干及物探隊伍陸續調到華北、松遼、華東等地區，以充實這些地區的油氣普查工作。[17]23

與此同時，《“一五”計劃》中也提出：“石油工業在我國特別落后，不但產量低，設備能力很少，而且資源情況不明……要求我們大力勘察天然石油的資源，同時發展人造石油，長期地積極地努力發展石油工業。”[18]為了進一步規范石油工業發展，全國人民代表大會第一屆第二次會議決定，撤銷燃料工業部，在燃料工業部石油管理總局的基礎上成立石油工業部（簡稱“石油部”），李聚奎為石油工業部部長，李范一、李人俊、周文龍為副部長。[19]隨后，李聚奎主持召開石油部第一次部務會議，決定派出以副部長周文龍、部長助理康世恩為團長的兩個石油代表團，分赴東歐和蘇聯考察。在對比蘇聯的勘探開發經驗后，考察團一致認為“勘探工作做得太少”[9]1是沒有找到油田的主要原因，“應全面規劃全國主要的含油地區，從解決根本問題上著手，有步驟地進行勘探”[9]24。

在地質部前期工作的基礎上，石油部于1957年著手進行松遼平原的野外地質調查和綜合研究。1957年3月，石油部派邱中建等7人組成116隊，對松遼盆地及周邊地質、物探資料進行綜合研究并踏勘盆地邊緣地質。[20]6月22日，松遼平原專題研究隊赴遼寧綏中，開展野外地質調查，結果顯示，“松遼平原石油地質基本條件優越，是一個含油遠景極有希望的地區”[21]362，專題研究隊隨即建議“1958年在松遼平原鉆2-3口基準井，井位可在5號、6號重力高上選擇”[21]362，其中的“5號重力高地就是后來大慶長垣的葡萄花油田”[21]362。1955年至1957年間的石油普查，進一步肯定了松遼盆地的良好遠景，“區域勘查的重大成果表明，松遼盆地具有良好的含油氣遠景”[17]22。為隨后的石油勘探戰略東移提供了堅實的地質資料支撐。

1958年2月底，石油部向主管石油工業的鄧小平匯報石油工業的形勢、各地區勘探開發的情況以及“二五”期間的石油勘探部署。鄧小平聽后，從指導思想、發展方向、戰略布局等方面對下一階段的工作進行了闡述。首先，他回答了“石油部門搞天然油還是搞人造油”的爭論，指出“支持人造油，但中國這樣大的國家，要有更多的石油，當然要靠天然油”[22]。其次，他認為“打鉆子”和科學研究都十分重要，一方面“要多搞地球物理勘探，多打井，努力降低打井成本”[23]1419，另一方面“要發揮技術人員的作用”[23]1419。最后，針對各項物資都十分緊缺的狀況，他提出，要選對“突擊方向”，“選擇重要的地方先突擊，不能這里那里都搞一下，總要有個輕重緩急”[23]1418，方向選對了，才能收到良好的勘探效果，要“重視勘探布局上的經濟效果”

[23]1418，“對于松遼、華北、華東、四川、鄂爾多斯五個地區，要花一些精力”[23]1418-1419，并提出在“二五”計劃期間能在東北地區找出油的期望[24]。這就為下一步石油勘探的重點和布局指明了方向。

1958年3月至4月間，石油部先后召開5次黨組會議和部務會議，學習、貫徹鄧小平的指示，組織制定石油工業第二個五年發展規劃，具體研究如何把石油勘探的戰略重點轉移到東部地區。[6]5153月3日，石油部召開部黨組會議，主要討論勘探處的問題。為了在3年內取得初步成果，在貴州、華北、東北、鄂爾多斯等地增加了幾個地質勘探新區，進行普查。這樣除貴州由四川局領導外，其余3個地區由西安地質調查處（簡稱“地調處”）領導。李聚奎認為地調處“擔負不了這么大的任務”[25]593，“西安地調處設在西安，屬陜西西安市委領導，怎能管得了六七個省的事情”[25]593。因此，遵循“靠近現場”的原則，石油部黨組會決定“成立貴州、華北、東北、鄂爾多斯四個地質勘探處”[25]593。

1958年3月20日下午—21日下午，石油部再次召開部黨組擴大會議討論研究石油勘探方向，指出“要按經濟條件好，交通條件好來選擇石油勘探的突擊方向，改變石油工業面貌就在今明兩年”[26]597。關于勘探的主要方向，“一是蘇北和松遼，蘇北打2.5萬米，松遼打8萬米。這些地區重要，經濟意義大。其他可擺些戰略上的偵察。四川作為戰役來打，集中力量弄清三點，就可以判斷油藏性質”[26]597。

當時石油產量情況是，“1958年共生產原油226萬噸（其中有2萬噸是小土群生產的），但去年全國實際消耗的油品折原油為540多萬噸，所以實際生產量只能滿足國家需要的41%左右”[27]18。1958年4月6日，石油部在南充召開現場辦公會議時，康世恩指出：“由于石油產品嚴重不足，目前全國因缺油而停下來的汽車已有1萬多輛，大家知道，目前運輸非常緊張，光靠鐵路還不行，鐵路必須要和短途的集散運轉相配合。過去短距離運輸很多靠人力，目前農村勞動力十分緊張，再停了這么多汽車，這就對全國運輸造成了很大困難。因此，我們必須集中力量，多拿原油。”[27]185月1日，在石油部黨組擴大會上，余秋里表示：“每年從國外進口400萬噸油，按平均200元一噸計算，就得8億元外匯，這得要拿多少東西到國外換啊！”[27]27這就要求石油部必須下功夫快速找到油田，以緩解當時石油供應緊張的情況。

1958年5月27日，石油部召開黨組會議決定除保留華北石油勘探處建制外，在東北、鄂爾多斯、貴州三個石油勘探處的基礎上，成立松遼、華東、銀川和貴州四個石油勘探局，并新建華東石油勘探局。[28]經過幾個月的組織調度，東部地區的勘探機構已經初具雛形，人員、設備也基本調齊，勘探工作初步展開。[29]92地質部和石油部聯手對松遼平原展開普查勘探工作，很快打開了局面：地質部在肇州縣大同鎮發現了17個圈閉;石油部松遼石油勘探局（簡稱“松遼局”）隨即通過手搖鉆對目標區域展開構造、重力詳查以及打井鉆探等工作，進一步認識了松遼盆地的地質規律。根據這些條件隨即部署了下一步的勘探計劃，即布置探井對盆地進行詳測，以確定松遼盆地的最優含油區。

然而，石油工業的復雜性就在于地質資料并不等于地下的實際情況，地質勘查結果顯示的是含油面，石油的采掘則是要選點下鉆，進行開采，井位選偏、誤判都會影響后續的試油、出油效果。松遼平原上的“松基1井”“松基2井”以及“楊101井”都遇到過這種情況。根據地質資料，在實際鉆探、試油的過程中，并沒有發現油、氣顯示，也沒有見到工業性油流。這個結果不禁讓松遼局陷入了“東北沒有油”的困擾。但此時的另外一組數據，重燃了松遼平原含油的希望，地質部松遼普查大隊鉆探的“南14井”“南17井”，陸續見到了20多個含油層，試油時也出現了油花，這些地質資料可以說明，“松遼盆地是含油的”[6]556。

尋找最佳含油區的任務便落在了“松基3井”上。石油部勘探司和松遼局組織隊伍反復進行現場踏勘，并召集多次會議討論分析“松基3井”的井位。1959年春節期間，石油部除了召開黨組會議外，還與地質部進行協商討論，反復論證松遼盆地的勘探成果和方案。2月8日，康世恩召集翟光明、余伯良以及松遼局的李荊和、張文昭等人再一次討論分析，最終確定松遼盆地上第三口探井的井位，即與“松基1井、松基2井形成等邊三角形，處在不同構造上”[29]104，并安排32118鉆井隊在完成“松基1井”試油后，立即長途搬遷120公里至目標井位進行鉆探施工，于4月11日正式開鉆。經過5個多月的工作，9月26日，鉆井隊用8毫米油嘴開井后，獲取14.9方的日產油。[30]有力地證明了松遼盆地蘊有豐富的石油資源，石油勘探東移戰略是正確的。與此同時，地質部長春物探大隊經過前期淺井鉆探和開鉆打探井，發現葡萄花構造上的多層油砂，同樣證明了松遼平原具有廣闊的石油前景。在綜合松遼盆地的區位、施工條件以及人力、物資設備等情況后，石油部將是否要組織松遼石油勘探會戰的問題提上日程。

三、決策形成：“來一個聲勢浩大的大會戰”

“松基3井”的見油，為石油部帶來信心。但是，能否僅僅以“松基3井”見油便能確定這是一個大油田，從而倉促集中力量對松遼盆地展開勘探？鑒于石油工業的復雜性以及地下資料取得的重要性，在地下儲量沒有完全弄清之前，絕不能“說大話”[29]144。以前在四川盆地就發生了這樣的情況，“當時主要的錯誤是，只看到三個構造上4口探井同時噴了油，就認為這個區域有大油田，有高產油田”[11]383。為此，石油部慎之又慎。

1959年國慶節前后，石油部黨組連續召開3天會議，研究如何在“松基3井”的基礎上擴大大同鎮地區的勘探范圍，以解決構造問題。鉆井是獲得一手地質、地層資料的最佳方式，尤其是探井見油后，打井探查的重要性便顯露出來。在井位安排方面，余秋里指出，要“布置63口井，包括內部56口，外圍7口，分四類型兩步，兩年內布完，第一步上19口井”[31]57;同時要求探井要詳細擺，“不惜一切把19口井搞出來”[31]57;并一再強調速度問題，“安裝要快，接近油層以前要鉆得快，鉆得準，接近高臺子一層油，到了油層徹底取心求資料”[31]57。為了盡可能獲全資料，余秋里在散會后，又再次找李荊和強調，“安裝爭取速度，在油層前鉆快，油層后徹底取心，有個別井快一點，其他徹底試油”[31]58，“資料搞準確，不要亂吹牛，必須試采3個月打出面積A+B級儲量才能發表”[31]58，“不搞好不行”[31]58。松遼平原過去是草原，常住人口少，故配套建設基本沒有。10月3日，余秋里組織開會討論基本配套設施和設備的問題，“請求省里幫助解決公路、電話線和房建問題，部里解決運輸車輛、機床、發電機、保溫鍋爐等設備”[31]58，并要求松遼石油勘探局做到“搬家要快，鉆井要快，接近油層要細，井要固好，資料取好，試油試好，不要擺攤子，要實事求是，要力爭速度，講究質量，冬天要搶”[31]59。10月5日，在聽取松遼勘探局的匯報后，余秋里表示，“現在不要提產量有多少，目前就是搞勘探搞資料”[31]59，”不要向外面亂宣傳，將情況弄清，資料弄全，好好試采”[31]59。按照石油部的指示和在黑龍江省委、省政府的支援下，松遼局于一個月內迅速落實勘探部署，調集勘探設備，進一步集中力量，擴大對此地區的勘探，獲得豐富的地質資料和各個構造含油情況。

為了更加清楚地了解“松基3井”以及高臺子、葡萄花地區幾口井的鉆井情況，1959年12月26日，余秋里結束東北協作區會議后，親赴松遼地區進行調研。由從循環泥漿的過程中得到的油氣情況來看，“可以斷定這（松遼平原）是個大油田”④，另外，“其他地區存在的困難，在這里還沒有遇到”[32]92，因此，“有利于我們找到大面積的油田，為大力開發準備條件”[32]92-93。同時，余秋里還明確提出明年松遼石油勘探的方針和部署：“勘探打算分三步走，兩個階段來進行。第一階段，從現在到明年第一季度，在撒大網的基礎上，以大同鎮為中心，周圍的構造上爭取第一季度把主要的面積、主要構造的輪廓打下來，為下一階段更大規模地勘探準備條件。”[32]93-95余秋里此行不僅鼓舞了前線石油工人的干勁，更為石油部黨組下一階段的決策帶回充分而寶貴的數據資料。

經過前一階段的勘探，1959年底，余秋里在大慶地區、井隊、車間等負責干部會上所作的報告中指出：“最近在葡萄花1號井、7號井、20號井都見到了很好的油氣顯示。”[32]91松遼局摸清長白山以西、大興安嶺以東、小興安嶺以南、遼寧的康平法庫丘陵地帶以北的24萬平方公里內的大地構造、二級構造帶數目等相關地質資料以及油氣苗情況。[32]90這些資料的取得為石油部的下一步決策提供了充分的判斷依據。

在確定了松遼盆地的開采前景后，石油部就要考慮如何組織部署關于在松遼地區的石油資源開發工作。松遼平原位于黑龍江省南部偏西，緯度較高，低溫大風天較多，土壤結凍期較長，公路、住房等基礎設施幾乎沒有，區位環境和施工條件并不好。[33]57-60惡劣的自然條件無形中增加了石油開采的難度，這意味著，石油部在此進行石油資源開發時，不僅要肩負繁重的生產任務，還要“搶工期”“提速度”，必須在速度和質量上“雙管齊下”。

考慮到石油工業過去幾年的積累，針對當前中國石油工業落后、不平衡、底子差的特點，1959年11月27日，余秋里在五級干部會議上表示：“石油工業內部要集中力量，保證重點……只要在重要方面取得了決定性的成就，即便在其他方面發生了一定的困難，就全局來講，仍然是取得了決定性的勝利……組織全面的綜合的有效的大協作，就能最大限度地挖掘潛力。”[34]這次會議既為大慶石油會戰的組織進行了思想動員，又為當前石油工業建設明確了指導思想。12月6日，余秋里在石油部黨組擴大會議上作總結發言，提出“要準備應付東北大戰”[35]。

1960年1月，石油部召開部黨組擴大會議，進一步討論進行石油會戰的可行性，考慮用集中優勢兵力打殲滅戰的辦法，組織石油會戰，即“以葡萄花為中心，集中力量干”[36]，“采取‘三點合一的方法，快鉆快探，盡快控制含油面積，同時向長垣北部甩開鉆探，準備大會戰的戰場”[6]595-596，初步達成在松遼平原最有希望的地區進行“大會戰”的共識。與此同時，葡萄花構造上最早開鉆的一批探井相繼噴油，進一步證明了這一帶是能夠穩定生產的大規模油田，為大慶石油會戰的開展提供了有力的依據。1月底，正逢春節期間，石油部黨組再次召開擴大會議，確定采取集中兵力打“殲滅戰”的辦法組織松遼石油大會戰，并根據松遼盆地的勘探情況，部署會戰工作，“考慮會戰大體上從5月開始，準備工作盡量提前，修路先上，水也要準備好。要上1萬人，一下子就可以拿下來。技術干部上2 000人。糧草設備供應先行” [37]634。康世恩在給松遼局《1月的指示》中也提出：“部黨組決定要以很大力量來它一個殲滅戰，也就是大戰松遼。”[38]

1960年2月初，石油部召開部黨組擴大會議，重點討論、部署會戰的組織方案，現場提出“就現有力量來干，把這個地區啃下來”“以大會戰的形勢，組織各種力量上去，原則是頭等的技術，高水平的組織”“通過大會戰，把石油工業水平提高一步，解決中國石油復雜的技術問題”“最近就開一次電話會，動員一下。各廠礦都得支援，局長、總工程師……全部上去”等策略方針[37]633;此外，還討論了抽調隊伍對原廠的影響等問題。“要集中優勢兵力拿下來，迅速地搞清楚油田究竟有多大面積”[37]633，經過為期8天的黨組擴大會議討論研究，最終確定采用集中力量打殲滅戰的方法，組織大慶石油會戰，并大致規劃了會戰隊伍的組織部署問題，除了要“向中央報告”[37]633，還要“派康世恩去黑龍江，把情況向歐陽欽匯報清楚”[37]633。

1960年2月13日，石油部正式向中央呈報《關于東北松遼地區石油勘探情況和今后工作部署問題的報告》（以下簡稱《報告》），提出“打算集中石油系統一切可以集中的力量，用打殲滅戰的辦法，來一個聲勢浩大的大會戰”[33]12。這也是計劃經濟時期石油工業建設多采用的組織方式，將各方面的優勢力量匯集于預探見油、希望較大的地區，形成局部優勢，以求在較短時間內獲得較大成果。因為當時中國石油工業人力少、器材設備有限、底子薄，只有采取“大會戰”的方式才能在短時間內改變石油落后局面 。[39]115甚至可以說，“進行石油勘探大會戰，不是憑空想出來的，而是由石油工業當時面臨的任務和主客觀條件所決定的，是逼出來的”[6]486。中共中央于2月20日批轉同意會戰報告，要求各地“在不太妨礙本地的勘探任務的條件下，予以支援”[40]。隨后，松遼局展開了為期3個月的會戰籌備工作。

四、會戰籌備：全國“一盤棋”的支援與協作

大慶石油會戰是在特殊時期進行的一項艱巨工程，施工任務十分繁重。《報告》中關于會戰工作部署的內容是，“預計今年（1960年）需要打探井和生產試驗井400多口，鉆井進尺數大約50萬米;同時進行相應的油田建設”[41]2。另外，會戰隊伍還需要解決高緯度、低溫地區原油的開采、儲運、煉化等一系列技術難題。這對于“只有20多部鉆機，不足5 000名職工”[29]113的松遼局來說，遠不能勝任。為了能保證會戰順利推進，在會戰正式打響之前，石油部與松遼局進行了為期3個月的籌備。

1960年2月21日，石油部黨組召開大慶石油會戰第一次籌備會議，詳細介紹了松遼平原大慶地區的勘探情況、目前的任務和部署，著重討論會戰的組織問題以及會戰的指導思想[39]113-118，[42]，確定“全國石油系統37個局、廠、院、校由主要領導帶隊，組織精兵強將，自帶設備參加大會戰”[29]114-115。石油系統各單位非常重視此次大會戰，紛紛支援。在參戰隊伍的調動方面，石油部黨組決定“從石油科學研究院、石油學院和設計機關抽調至少2 000人專門搞研究工作”[43]，其中，“總工程師和教授20人，工程師、教師和技術員900人，大專學生1 372人”[44]154;石油科學研究院負責組織科學研究，北京石油學院配合，技術干部、青年干部和老工人相結合，以彌補大慶地區石油地質技術人才不足的問題[39]116。在“快擺硬上”的號召下，參戰工人邊行軍、邊編隊，一到工地，立即接受任務，快速投入“戰斗”。“至（3月）15日止，各單位到達人員達1 000人，轉業部隊已到11 000多人，加上松遼5 000多人，現在已集結人馬17 000多人”[45]127-128，保證了會戰如期進行。

在設備器材的調動方面，石油部采取了縮短基建戰線、擠調設備、挖掘潛力、七拼八湊等辦法，從全國石油各老廠礦，集中了可能集中的物資，并把1960年國家新分配的器材設備，盡量集中到了這里。[44]154“截至1960年3月15日，運到安達的設備、器材已有247個車皮，平均每天到達17個車皮，上得也很快”[45]127;設備器材和工具情況，“一部分是完全落實的，有的已運到工地，或是已經有了現貨和已經啟運，這占主要部分。再一部分是有了指望，但尚無現貨，基本上是可靠的。這兩部分加起來，對3、4月份把會戰搞上去基本有了物質保證”[45]127-128。

組織規模如此巨大的會戰離不開中央和地方的支援。1960年3月9日和11日，國家經委連續召開會議，討論解決“大力支援東北松遼油田的勘探開發工作”[46]41的相關問題，要求“有關單位迅速組織貨源，各地迅速加工，迅速運到現場”[46]42。黑龍江省委和東北協作區委員會成立支援石油開發工作領導小組，專門負責會戰的基本建設和物資供應，“突擊修建公路，架設電線，建筑房屋，組織供應”[41]29，從1959年9月到1960年，“已調撥了木材10 000多立方米，水泥1 500百余噸，煤炭15 000余噸，輪胎150套，電焊機36臺，柴油發電機2 000千瓦等，還趕制活動房屋1 000幢”[41]29。在木材、水泥等供應方面，除了地方支援外，2月底國家計委、經委和建委又共同幫助解決了一部分急需的材料和設備。[47]這樣，大慶石油會戰初期所需要的主要設備、器材，已經基本上有了保證。

對于會戰過程中的需求，地方也給予了積極回應、盡全力滿足。比如，在1960年初的黨組會上提出請求黑龍江省委解決機修、水電、運輸、糧食等問題后[48]，黑龍江省委即刻給予了支持。1960年3月，康世恩在石油部黨組會上的匯報也證實了這一點，“省委領導很重視……3月份出動兩萬人，修公路，架電話線，建筑房屋，安排制造1 000幢活動房，調干部支援會戰”[49]635，鉆機也“已運上30部，3月底可運到井場48部，4月底達到60部……專用設備基本落實”[49]635。會戰隊伍的集中，全國“一盤棋”的支援，大量器材、設備的運抵，生活物資的保障，為大慶石油會戰的正式打響創造了良好的條件。

盡管有中央、部委和地方的支持以及充足的物資設備供應，但松遼地區惡劣的自然環境和艱苦的生活條件仍使背井離鄉遠赴松遼的參戰人員內心多少有些忐忑。為了更有效地動員職工，提高工人積極性，松遼局采取了革命年代常用的宣傳話語和動員方式。1960年3月25日—27日，石油部召開大慶石油會戰第二次籌備會議，提出要“全面完成準備工作，集中力量拿下薩爾圖油田，打響第一炮，迎接大會戰”[33]12。而完成會戰的關鍵在于充分發動群眾，搞大宣傳、大動員，開展一個聲勢浩大的宣傳運動，“這就是大家經常說的：千難萬難，依靠群眾就不難”[50]129。

會戰領導小組從正反兩個方面進行了宣傳動員。一方面要宣傳大會戰對于建成獨立完整工業體系的作用和石油工業“翻身戰”的意義，根據當前實際情況，向各單位講明這是一個遠景樂觀的油田，是國家的巨大財富，把這個大油田拿下來，就有可能解決國家社會主義建設中需要的石油，這樣既能為會戰隊伍樹立信心，也能增強參戰職工的使命感。[50]129另一方面還要講明可能會遇到的困難和要求，比如“設備器材的配套問題以及實際勘探中油層的變化情況”[50]129-131，提醒職工在遇到困難的時候，不要氣餒，真正的干勁是體現在克服困難上;還對參戰職工提出了“高速度”和“高水平”的要求，用高速度拿下一個高水平的大油田，顯示出了政治力量;20世紀60年代的石油工業建設不僅僅是一個經濟問題，更是一個關系國家戰略安全的政治問題，在勘探普查初期保密工作也十分重要，石油部規定，“不能登報，不能向外宣傳;不請外國人參觀;可以向黨委匯報詳細情況……只在來松遼的職工中宣傳”

[51]195，動員時“可以講一億噸儲量等問題，主要是動員大家把干勁拿出來”[51]195，也“要向他們講清楚困難，叫大家做好充分思想準備”[51]195。如果只講積極樂觀的方面，當職工遇到困難時，那便成了問題。

1960年4月29日，會戰領導小組召開萬人誓師大會，余秋里指出：“今天大會是來自全國石油工業戰線的各路英雄的會師大會，又是檢閱我們力量的誓師大會……我們集中石油工業戰線各個方面的精兵強將進行大會戰，就是為了高速度、高水平拿下大油田。”[52]康世恩向參戰隊伍發出會戰動員令，并布置會戰任務，“大會戰的準備工作已經勝利地完成了” “拿下大油田，探明幾個構造，并且還要搞出一塊油田開發的生產試驗區”[53]。轟轟烈烈的大慶石油會戰正式打響。

五、結語

大慶油田開發建設的決策，是中共中央從石油短缺的現實需要出發，根據豐富、翔實的地質資料，組織勘探隊伍數次奔赴一線勘查后，作出的重大決策。在國家十分困難的情況下，在生產條件十分艱苦的地區進行石油資源勘探開發“會戰”，這是中國石油工業由弱轉強的標志。在不到3年的時間里，以有限的人力、物力、財力，收獲了較大的成果，對中國石油工業的發展起到了十分重要的作用。

盡管國家亟需石油進行建設，但決策者并沒有盲目上馬油田建設項目，而是在獲取充分的地質資料和綜合考量各種因素后作出的決策。大慶石油會戰最突出的成效是大慶油田的建成。大慶石油會戰取得了突出成績，3年多累計生產原油1 000多萬噸，建成了具有600萬噸年產規模的油田，為國家生產了1 155萬噸的原油，上繳11.6億元的利潤和折舊。[54]不但緩解了石油供求緊張的局面，而且使中國的石油工業實現了從“貧油”到“自給自足”的飛躍，為后續的工業建設提供了源源不斷的能源。

由于油區基本建設的需要，會戰隊伍進行油田勘探開發的同時，還興建了必要的配套設施，打造了一個亦工亦農的新型石油基地。大慶石油會戰開始之際正值國家遭受嚴重自然災害，為了保障職工的基本生活需求，會戰領導小組從1961年起便組織職工家屬參加農副業生產和各項服務性勞動。隨著油田建設規模的擴大，礦區建設問題被提上了議程，會戰領導小組根據國家的經濟狀況，在生活設施上，在“工農結合，城鄉結合，有利生產，方便生活”的方針下，初步建成了3個居民鎮和40多個居民點

，新型石油礦區初具規模。[1]263這不僅保證了油田后續開發建設的需要，也為一個新城市——大慶的誕生奠定了基礎，這也是會戰的成果之一，體現了油田開發建設中的社會價值。

大慶石油會戰總結形成了一套符合新中國實際并陸續應用于后續油田開發建設中的組織運行模式。就石油工業全局來說大慶石油會戰是一個大型殲滅戰。幾年來，石油部把大量投資、設備器材集中使用在大慶，并從各石油廠礦抽調精兵強將，到大慶這個主戰場上進行會戰。大慶石油會戰的勝利，對后續油田的開發建設和整個石油工業局勢的改變，起了決定性作用。中共革命戰爭年代關于集中優勢兵力打殲滅戰的思想，同樣適用于工業生產建設上。

當然，在這次大慶油田開發建設的過程中也有一些不盡如人意的地方。例如 “大會戰”的軍事化組織動員模式，雖然在石油資源開發建設中短時間內能夠換來高產出，但并不能適用于油田穩步發展中的常規生產生活。在國家的組織動員下，大慶地區匯集了全國37個石油廠、礦、院、校近4萬人隊伍，其中調用的勞動力大部分來自玉門、克拉瑪依以及川中等老油田，僅有少量民工來自當地，在會戰過程中，面對艱苦的生活環境，職工不僅要做到“自力更生”“自己動手”，而且還背井離鄉且不讓家屬子女隨同;對于職工更多要求的是講貢獻、講思想、講覺悟，卻一定程度上忽視了職工的個人需求問題。但是，作為非常時期的非常措施，大慶油田的開發建設對于中國的資源開發建設具有重要的參考借鑒意義。

注釋：

① 對于大慶油田的研究除整體概述和部分親歷者的回憶口述外，主要集中在經驗的總結、社會動員以及精神意義的探討等方面，研究成果有：陳朝的《解讀〈論十大關系〉工業化思想及其發展——以大慶石油會戰為例》，發表于《毛澤東思想研究》2006年第4期;宋少鵬的《“老會戰”和大慶油田：薩爾圖的故事》，發表于《開放時代》2012年第3期;中國人民大學中共黨史專業曹蓓蓓于2008年撰寫的博士學位論文《工業學大慶運動研究》;東北石油大學中共黨史專業高晶于2012年撰寫的碩士學位論文《大慶石油會戰時期的社會動員研究》。

② 據余秋里回憶：“60年代初期，我國出現了嚴重的經濟困難，國家急需大量原油。我國石油工業在1958年、1959年雖然有了較快的發展，但仍然遠遠滿足不了國家的需要。1959年，全國石油產品總銷售量為505萬噸，國內資產僅205萬噸，自給率只有40.6%。國家不得不耗用大量外匯進口原油和成品油。當年國家用于進口原油和成品油的外匯為1.83億美元，占全國進口用匯總額的6.7%。即使如此，石油產品的供應仍十分緊張。1960年，按照國家計劃安排，全國原油需要量超過1 000萬噸，而國內只能生產500萬噸，缺口500多萬噸。在當時的國際形勢下，進口原油已非常困難。即使有的國家賣給我們原油，我們也沒有那么多的外匯。”參見由余秋里著、人民出版社2011年出版的《余秋里回憶錄（下）》第486-487頁。

③ 1958年3月，川中南充構造的3號探井、川中南充構造的4號探井、龍女寺構造的2號探井、蓬萊鎮構造的1號探井，先后在鉆入侏羅紀的涼高山層和大安寨層時，都噴出了大量原油，當時以為可找到了大油區和高產油田，在油田還沒有搞清楚之前，就急急忙忙地作大發展的打算，組織了川中會戰，沿長江籌建新煉油廠，還在南充建設了一個25萬噸原油的常壓初加工工廠及附屬設施，花了國家投資950萬元。而結果是每年只有兩三萬噸原油可煉，不能充分發揮作用，形成積壓。

④ 松遼油田的判斷依據：“這里構造很多，成群成帶，已經發現40多個構造”“構造面積也很大，而且葡萄花、高臺子構造上也見到了油”“油層也很多”“含油的層位比較穩定”。參見《余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編》，中共大慶市委黨史研究室編，中共黨史出版社2013年出版，第92頁。

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[25] 1958年3月3日，李聚奎組織石油部黨組擴大會議[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

[26] 1958年3月20日下午—21日下午，余秋里組織石油部黨組擴大會議[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

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[28] 1958年5月27日上午黨組會議記錄[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：598.

[29] 溫厚文，李惠新，王竹君，等.康世恩傳[M].北京：當代中國出版社，1998.

[30] 康世恩.關于在松遼盆地勘探部署的談話[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：13.

[31] 石油工業部黨組會議關于加速開發大同鎮地區勘探方案會議記錄[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

[32] 余秋里.在大慶地區、井隊、車間以上負責干部會上的報告[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

[33] 大慶市地方志編纂委員會辦公室.大慶市志[M].南京：南京出版社，1988.

[34] 余秋里.余秋里在局廠領導干部會議上的總結報告 [M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：67-71.

[35] 12月6日，黨組擴大會[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：627.

[36] 1960年1月4日部黨組會議[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：631.

[37] 2月1日—8日黨組會（擴大會）討論松遼石油勘探、生產建設問題，以及四川勘探開發和煉油、機械制造等問題（重點討論松遼問題）[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

[38] 康世恩的指示 [M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：109.

[39] 康世恩.康世恩在松遼會戰第一次籌委會上的講話紀要[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

[40] 中共中央批轉石油工業部黨組關于東北松遼地區石油勘探情況和工作部署問題報告的指示[M]//中央檔案館，中共中央文獻研究室編.中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第33冊.北京：人民出版社，2013：140.

[41] 大慶油田有限責任公司.大慶油田五十年文史資料匯編：第一卷[M]北京：石油工業出版社，2009.

[42] 中共大慶市委黨史研究室.大慶石油會戰史[M].北京：中共黨史出版社，2008：47-48.

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[44] 關于松遼石油大會戰四個月來的基本情況報告[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013.

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[53] 康世恩.康世恩在萬人誓師大會上的講話[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：133.

[54] 康世恩.康世恩在北京市領導干部大會上關于大慶石油會戰的報告[M]//中共大慶市委黨史研究室.余秋里康世恩大慶石油會戰時期講話選編.北京：中共黨史出版社，2013：496.

責任編輯：曹春華

The Decision-making and Preparation Process of Daqing Oilfield

Development and Construction in the Late 1950s

LIU Yuyan

（Party History Education and Research Department，Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing100091，China）

Abstract：The development and construction of Daqing Oilfield has enabled Chinas oil industry to leap from "lean oil" to "self-sufficiency". In the 1950s， problems such as insufficient supply of raw materials for industry and defense caused by the shortage of petroleum resources prompted the Central Committee of the Communist Party of China to consider speeding up the development and construction of petroleum resources. After comprehensively considering various factors， on February 13， 1960， the Ministry of Petroleum submitted the "Report on the Petroleum Exploration Situation and Future Work Deployment Issues in the Songliao Area of Northeast China"， which was approved by the central government immediately. After more than three months of preparations， the Daqing Petroleum Campaign kicked off. The victory of the Campaign was fueled by scientific and democratic decision-making and adequate preparation. The Campaign， which lasted for more than three years， achieved fruitful results. The successful completion of Daqing Oilfield has ensured a steady stream of resources for Chinas economic and national defense construction.

Key words：petroleum industry; oil field; decision-making; preparation; Daqing

收稿日期： 2020-08-23

作者簡介： 劉羽燕（1992—），女，湖北仙桃人，中共中央黨校（國家行政學院）黨史教研部博士研究生，研究方向為中共黨史。