論我國城鎮管道燃氣特許經營模式轉型

董溯戰 王爭奕 方敏博

摘要：我國現行城鎮管道燃氣特許經營制度把燃氣銷售和燃氣輸送進行一體化壟斷經營，不僅阻礙了潛在競爭者進入燃氣銷售市場，也不利于經營性用氣主體充分、經濟地獲取燃氣，且容易導致政府監管職能的異化。隨著城鎮燃氣供應領域公益性的減弱、自然壟斷理論的變遷、政府干預方式的調整，改革我國城鎮燃氣特許經營制度的條件逐漸成熟。城鎮管道燃氣特許經營制度的轉型需要分步推進，一方面要依法限制城鎮管道燃氣特許經營制度，另一方面要全面調整城鎮管道燃氣特許經營制度。

關鍵詞：城鎮管道燃氣;特許經營;轉型

中圖分類號：D922.181

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2021）02-0053-06

黨的十八大以來，我國石油天然氣產業的改革不斷深化，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》①明確要求石油天然氣領域釋放競爭性環節的市場活力。特別是天然氣輸配價格制度的出臺、LNG接收站對第三方的開放、國家油氣管網公司的成立等為城鎮燃氣市場化改革奠定了基礎。我國城鎮管道燃氣特許經營制度把可引入競爭的燃氣銷售業務與具有自然壟斷屬性的燃氣輸送業務統一進行一體化壟斷經營，不符合市場化改革趨勢，阻礙了城鎮燃氣產業的健康發展。為此，本文擬圍繞我國城鎮管道燃氣特許經營模式的轉型問題展開探討。

一、我國城鎮管道燃氣特許經營模式形成的歷史邏輯

（一）城鎮管道燃氣特許經營的內涵

城鎮管道燃氣特許經營是在城鎮區域實施的基于行政許可和特許協議的排他性管道燃氣經營制度，具有不同于傳統城鎮燃氣經營制度的特點。首先， 城鎮管道燃氣特許經營權是一種行政許可。行政許可是符合法定條件的申請人獲得的能夠從事某項活動的資格。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第17條②及《市政公用事業特許經營管理辦法》第7條③均規定了獲得特許經營資格的基本條件和程序。因此，城鎮管道燃氣特許經營權是申請人依照法律規定的上述條件獲得的從事特許經營的一個資格。[1] 其次， 政府通過準市場機制把城鎮管道燃氣特許經營權授予了申請者。特許經營主體的確定主要采用招標、競爭性談判等市場競爭方式;政府和特許經營者之間的具體權利義務關系則由特許經營協議規定。可以說，城鎮管道燃氣特許經營是一種基礎設施領域“公私伙伴關系”（Public Private Partnership ，PPP）的構筑方式。[2]第三，城鎮管道燃氣特許經營具有排他性。在特許經營協議有效期內，政府不得就同一區域內的城鎮管道燃氣特許經營權再授予其他經營者。即城鎮管道燃氣特許經營權具有獨占性和排他性。第四，城鎮管道燃氣特許經營具有區域性。區域性既指因需求規模與輸送網絡限制而導致難以建立跨城鎮的燃氣供應網絡，也指因自然條件、經濟發展水平、地方政府財政狀況、居民消費水平和公共事業管理體制等因素所導致不同城鎮管道燃氣特許經營具有不同的特點。

（二）我國城鎮管道燃氣特許經營的成因

《市政公用事業特許經營管理辦法》于2004年頒布后，我國城鎮管道燃氣特許經營廣泛實施。我國之所以推行城鎮管道燃氣特許經營，既與市政公用事業的共性有關，也與管道燃氣業務的特殊性密不可分。可以說，財政壓力、強公益性、自然壟斷是城鎮管道燃氣經營模式由傳統國有國營轉向特許經營的主要原因。

其一，傳統城鎮燃氣經營模式因財政緊張及較低的經營效率而影響了城鎮燃氣的有效供給。首先，傳統政府包辦公用事業模式下，有限的政府財力造成各項市政公用事業發展緩慢，城鎮燃氣的建設、供應能力嚴重滯后于改革開放后日益增長的燃氣需求。其次，傳統政企合一的燃氣經營體制下，地方政府兼具管理者和經營者的雙重角色，城鎮燃氣經營的行政壟斷屬性突出，經營者缺乏盈利壓力和競爭動力，經營效率比較低，經營成本比較高。上述因素不利于城鎮燃氣的充分、合理、高效供給，制約城鎮經濟社會的快速、持續發展，成為傳統城鎮燃氣經營模式向特許經營模式轉型的直接原因。

其二，燃氣經營具有強公益性。同大多數的公用事業一樣，管道燃氣并非為特定對象服務，而是面向整個社會，涉及到民生問題、公共利益。無論是企業類的經營性用戶，還是居民、機關事業單位等非經營用戶，一旦和管道燃氣供應商之間建立供求關系，則很難調整或解除。總體看，城鎮社會對管道燃氣的需求面比較廣，需求量比較穩定，因而城鎮燃氣的供求彈性都比較小，具有明顯的準公共物品特征。難以避免的供應波動風險特征決定了城鎮管道燃氣不宜采用完全市場化的經營模式，國有資本控制或政府管制下的民間資本主導通常成為城鎮管道燃氣的經營方式選擇，進而容易形成《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第7條④所規范的經營者。

其三，城鎮燃氣輸送服務具有強自然壟斷性。城鎮燃氣管道網絡建設投資數額大、投資回報周期長、資產專用性強、沉淀成本大，規模經濟與范圍經濟的特點顯著，所以城鎮燃氣輸送服務為成本弱增性行業。在成本弱增性領域，由一家企業提供產品、服務比由多家企業提供同樣的產品、服務更有利于社會資源的節約。即多家城鎮管道燃氣企業并存會造成管網的重復建設及分割、專業人員的分散、技術的不統一、社會成本的上升，從而不利于城鎮管道燃氣的發展。因此，在同一地區由一家經營者提供城鎮燃氣輸送服務更具經濟性。

二、我國城鎮管道燃氣特許經營模式的性質及弊端

（一）我國城鎮管道燃氣特許經營模式的性質

城鎮管道燃氣特許經營是兼具自然壟斷和行政壟斷特征的壟斷性經營。盡管選擇特許經營者一般采用招標、競爭性談判等競爭方式⑤，但選定后的特許經營者卻是獨家經營，即特許經營存續期間屬于典型的壟斷經營。城鎮管道燃氣特許經營的基本業務包括管道燃氣的輸送和銷售。前已述及，管道燃氣輸送服務屬于自然壟斷環節，無論是否國有國營，都只能由一家企業經營同一區域的此類業務。雖然城鎮管道燃氣銷售是可引入競爭的業務，但我國現行城鎮管道燃氣特許經營已包含了該類業務，即城鎮管道燃氣銷售也是壟斷經營。不過我國城鎮管道燃氣銷售的壟斷屬于行政壟斷。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定：“本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。” ⑥國家發展和改革委員會等國家行政機構依托部門規章確立了基礎設施和公用事業領域的特許經營法律制度。作為行政法規的《城鎮燃氣管理條例》也沒有禁止用特許經營方式經營城鎮管道燃氣銷售業務。⑦即國家行政機關通過行使行政立法權，并以行政法規、部門規章形式創制了城鎮管道燃氣銷售的壟斷經營方式，因此，特許經營模式城鎮管道燃氣銷售是一種行政壟斷。

（二）我國城鎮管道燃氣特許經營模式的弊端

從2004年全面實施至今，我國城鎮管道燃氣特許經營制度較好地實現了引進社會資本、強化專業管理、 保障燃氣供給不足、減輕財政負擔的目標。但是隨著我國城鎮燃氣需求的擴大，城鎮管道燃氣特許經營制度的弊端也逐漸暴露出來。

其一，壟斷性經營導致潛在燃氣投資者或經營者無法進入市場。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第6 條規定：特許經營的期限可達30年。⑧由于特許經營主體在被許可區域擁有排他性的權利，在漫長的特許經營有效期內，其他潛在投資者或經營者無法進入同一區域與特許經營者展開競爭。雖然城鎮管道燃氣銷售是可競爭性領域，但由于城鎮管道燃氣銷售和城鎮管道燃氣輸送被捆綁到一起實施了特許經營，潛在的燃氣經營者難以與特許經營者展開競爭。易言之，城鎮管道燃氣特許經營制度剝奪了其他投資者或經營者在城鎮管道燃氣銷售領域的市場機會。

其二，壟斷性經營導致經營性用氣主體權益受損。一方面，經營性用氣主體面臨用氣需求無法滿足的風險。截至2018年，中國已經有650多個城市使用天然氣，燃氣普及率達到90%以上，用氣人口超過5 億。[3]29當燃氣需求上升后，如果特許經營者無力或者不愿花成本擴建燃氣管輸設施，而潛在經營者又無法進入市場，大量無法如居民用戶那樣獲得用氣優先權的經營者將可能因缺氣而影響其經營。另一方面，經營性用氣主體也始終面臨承受不合理用氣成本的風險。為增加利潤，一些城鎮管道燃氣特許經營企業常常試圖突破城鎮管道燃氣的政府指導價，變相抬高非居民用氣價格。特別是一些城鎮管道燃氣特許經營企業要求非居民用氣主體繳納管道“開口費”，甚至突破國家指導價的上限銷售燃氣。不少非居民燃氣用戶因無法選擇其他燃氣供應商而被迫接受不合理的燃氣價格或收費。[4]綜上，城鎮管道燃氣特許經營者的壟斷損害了經營性用氣主體的權益。

其三，壟斷性經營容易導致政府監管職能的異化。政府作為城鎮管道燃氣領域的管理者，為防止管道燃氣企業壟斷經營的弊害，應當進行相應的監管。然而，為了獲得項目審批、價格監管等方面的政策傾斜，不少管道燃氣企業主動邀請當地政府入股;[5]基于財政、政績等方面的考量，一些地方政府也愿意與燃氣企業結成“同盟”。當政府兼具裁判員和運動員雙重身份時，執法不公平、不客觀的情形就難以避免，

作為公共管理者的政府就會異化為市場逐利者，城鎮管道燃氣領域的交易和服務就會失序。[5]

三、城鎮管道燃氣特許經營壟斷模式轉型的條件

經濟社會發展使得支撐城鎮管道燃氣特許經營制度的條件正在發生變化，改革城鎮管道燃氣特許經營制度的時機正在逐步成熟。

（一）城鎮燃氣供應領域的公益性由強變弱

城鎮燃氣特許經營制度設立之初，居民、機關事業單位、中小工商業者等公益性用氣主體所占比重較大。城鎮管道燃氣特許經營者對居民等公益性用戶實行低價收費，而對企業用戶實行高價收費。實質上，管道燃氣特許經營者用企業客戶的高收益彌補了非企業用戶的收益不足，即實行交叉補貼。或者說，政府通過授予特許經營權的方式捆綁企業承擔了部分公共職責。但是經濟發展和改革逐漸弱化了城市燃氣經營的公共屬性。一方面，工商業用氣主體的用氣比重及數量顯著上升，公益性用氣主體的用氣占比逐漸降低，以居民、機關事業單位、中小工商業者用氣為主的局面在很多城鎮已經不復存在。2014年國家開始推行居民階梯氣價改革，要求“居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補貼”⑨，居民用氣與非居民用氣的交叉補貼問題逐漸弱化，天然氣終端市場的價格倒掛現象不再嚴重。因此，城鎮燃氣服務的公益性不斷降低。

（二）自然壟斷理論發生變遷

傳統自然壟斷理論往往把包含管網設施產業的各個環節都認定為自然壟斷領域，而現代自然壟斷理論則僅把上述產業中的管輸環節認定為自然壟斷領域。天然氣產業可分為三個環節，即上游的生產環節、中游的管網輸配環節和下游的銷售環節。按照傳統自然壟斷理論，天然氣產業的各個環節都具有自然壟斷屬性，其上游、中游和下游可采取壟斷一體化的組織結構，[6]即由一家企業壟斷經營。基于這種認知，城鎮管道燃氣的輸送業務和銷售業務可授予一家企業壟斷經營。而根據現代自然壟斷理論，只有中游的管網輸配環節具有自然壟斷屬性，上游的生產環節、下游的銷售環節則都可引入競爭。此即天然氣領域“管住中間，放開兩頭”改革思路的理論基礎。基于這種認知，城鎮管道燃氣的輸送業務可授予一家企業壟斷經營，而銷售業務則可由不同企業以競爭方式提供。

（三）政府對城鎮管道燃氣領域的干預應當由全面轉向重點

隨著我國行政體制改革的深化，政府正逐漸從“權力行政”向“權利行政”推進，減少政府對市場的直接干預成為基本趨勢。就城鎮管道燃氣領域而言，政府應區分自然壟斷環節和可競爭性環節，并采取不同的干預措施。對于具有自然壟斷特征的燃氣輸送環節，可繼續依托特許經營方式進行干預;對于可競爭性的燃氣銷售環節，市場應當重點發揮其基礎性作用，政府則應主要定位于防止市場壟斷和不正當競爭，維護基本秩序。

四、城鎮管道燃氣特許經營壟斷模式轉型的路徑

由于現階段部分城鎮管道燃氣特許經營合同仍處于有效期內，如果斷然終止合同并給予合同相對方合理的經濟補償，那么不僅會給地方政府造成沉重的經濟負擔，也會影響國家的聲譽。因此，應分階段依法推進城鎮管道燃氣特許經營制度的轉型，一方面要依法限制城鎮管道燃氣特許經營制度，另一方面要全面調整城鎮管道燃氣特許經營制度。

（一）依法限制城鎮管道燃氣特許經營制度

為消除現行城鎮管道燃氣特許經營制度的不利影響，既要優先解綁大用戶的用氣選擇權，倒逼管道燃氣企業“有序”釋放市場占有[5]，又要擴大第三方氣源進入市場的機會，還要嚴格執行現有政府定價制度。

1.推進大用戶直供氣制度

激勵大用戶直接從上游天然氣公司購氣，可為終端大用戶提供多種渠道的天然氣供應選擇，增強天然氣終端配送環節的市場競爭。而且大用戶直供氣制度并沒有完全改變城鎮管道燃氣特許經營制度，廣大的中小用戶還由城鎮管道燃氣特許經營者提供燃氣，對特許經營者的影響相對較小。特別是大用戶所需氣量有可能超出既有城鎮管網的輸氣能力， [7]建設大用戶直供管網也不一定造成資源浪費。盡管我國現行法律并沒有明確規定大用戶直供氣制度，但《國家發展改革委關于理順非居民用天然氣價格的通知》（發改價格〔2015〕351號）已明確提出了大用戶直供氣制度的試點思路。日本政府1995年修訂的《燃氣公用事業法》允許以電力公司和能源貿易商為代表的非城市燃氣公司向新增的大型工業用戶供氣，且部分大用戶可以直接與供氣公司談判氣價，并通過原有城市燃氣公司的配氣管道進行輸送。[3]31日本的做法值得我國借鑒，我國應當在《城鎮燃氣管理條例》中明確規定大用戶直供氣制度，并盡可能把相關規則具體化。

2.構建城鎮非管輸燃氣激勵制度

激勵城鎮非管輸燃氣發展具有多重意義。其一，引入非管輸燃氣可以增強天然氣終端的市場競爭，便于調控天然氣價格，有效克服特許經營制度帶來的“壟斷高價”;其二，引入非管輸燃氣經營者有助于緩解氣源不足的問題，保護經營性燃氣用戶的利益;其三，由于運輸的靈活性和便捷性，非管輸燃氣不僅便于解決尚未通達管道燃氣的偏遠縣市、鄉鎮的用氣需求，也便于城市天然氣調峰應急。雖然《市政公用事業特許經營管理辦法》和《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》⑩規定的特許經營范圍包括城鎮燃氣，但并沒有規定城鎮燃氣只能采用特許經營模式;《城鎮燃氣管理條例》也沒有禁止城鎮非管輸燃氣的特許經營。根據“法不禁止即可行”的精神，在實施管道燃氣特許經營的區域開展非管輸燃氣供應業務，引入競爭者，并不存在法律上的障礙，且應當是對現有城鎮管道燃氣特許經營制度的有益補充。[8]雖然實踐中已存在大量非管輸燃氣經營者，但缺少針對非管輸燃氣經營行為的有效規范，特別是缺乏對LNG等新型燃氣“點供”活動的引導、約束。因此需要完善《城鎮燃氣管理條例》，增加關于LNG等新型燃氣“點供”活動的監管規范，使得城鎮非管輸燃氣發展日益制度化。

3.建立城鎮管網代輸服務制度

城鎮管網代輸服務是指供應方直接把城鎮燃氣銷售給使用方，現有城鎮燃氣管道經營者僅提供燃氣輸送服務并收取輸送費用。城鎮管網代輸服務制度至少有兩方面的優勢：第一，優先使用現有燃氣管網的輸送余量，提供代輸服務，可以避免重建城鎮燃氣輸送管網的支出;第二，該方式讓第三方氣源加入到天然氣終端市場競爭之中，雖然把現有城鎮燃氣管道經營者賺取氣源差價的部分機會讓渡給了第三方氣源供給者，但管道燃氣特許經營企業仍然對天然氣管網享有支配權，還可以通過提供管網代輸服務收取相應的管輸費，對管道燃氣特許經營者的不利影響比較小。城鎮管網代輸服務制度較好地平衡了擁有特許經營權的管道燃氣特許經營者與第三方氣源供給方之間的利益關系。[9]國家發改委《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》明確排除了對省內短途輸氣管道的適用，而將省內短途管道運輸價格制定權交由省級價格主管部門。[11]目前，北京、湖北、廣西等省（自治區、直轄市）已經制定了行政區域內配氣價格管理辦法，明確了城鎮管網輸送服務價格的制定權和制定方式。總之，應考慮在《城鎮燃氣管理條例》等國家層面的法律中確立城鎮管網代輸服務基本規則，或者鼓勵地方立法確立相應的制度。

4.嚴格執行政府定價制度

盡管《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定了特許經營行業的政府定價機制，[12]但政府職能的異化導致燃氣定價領域執法不嚴的情形比較多見。部分地方政府出于利益考量，往往對管道燃氣特許經營企業的亂收費、隨意漲價行為視若不見，抬高了企業用氣成本。對此，政府要求強化終端配氣價格的監管，降低企業用氣成本，[13]以減少政府“有形之手”影響的空間，[9] 并平衡城鎮管道燃氣經營者與經營性燃氣使用者等各類主體之間的利益關系。《城鎮燃氣管理條例》第23條和第29條對政府燃氣價格職能的規定比較簡單，對政府的約束力比較弱。因此，宜適時細化政府燃氣價格監管的類型、程序和后果，讓政府燃氣價格監管的法治路徑更清晰。

（二）全面調整城鎮管道燃氣特許經營制度

前已述及，現有管道燃氣特許經營制度已經背離其實施的初衷，與天然氣改革方向相悖。雖然《市政公用事業特許經營管理辦法》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》沒有規定必須在城鎮管道燃氣領域實施特許經營，但一些地方性法規、規章卻要求管道燃氣行業必須實行特許經營。[10]因此，欲從根本上消除管道燃氣特許經營制度的弊端，必須對法律制度進行系統變革。

1.確立燃氣管道特許經營制度

不同于現行的管道燃氣特許經營制度，燃氣管道特許經營制度僅僅對燃氣的管輸服務實施特許經營，燃氣的銷售業務則不在特許經營范圍之內，而是由經營者以市場競爭方式提供。燃氣管道特許經營制度建立后，競爭性的燃氣銷售業務向所有市場主體公平開放，燃氣領域市場化程度得以大大提升。美國管道燃氣行業采取了管輸和銷售分離的經營模式，即終端零售環節實行完全競爭，輸配環節采用特許經營。我國最終宜構建類似于美國的城鎮管道燃氣經營模式，但為了保護已有特許經營者依法獲得的利益，確保天然氣市場的穩定，燃氣管道特許經營制度確立之后，應當分類推進。首先，對于天然氣領域的增量業務，即在沒有實施城鎮管道燃氣特許經營制度的地區，直接適用新制度。其次，對于存量業務，即在已經簽訂城鎮管道燃氣特許經營協議的地區，應在30年協議到期后實施新制度。規范特許經營制度的國家層面的法律主要是《市政公用事業特許經營管理辦法》和《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，但這兩部法律都是部門規章，效力層級較低，且有大量重復性規定。因此，應適時把上述兩個部門規章升格為一部行政法規或人大常委會制定的法律。同時，通過《城鎮燃氣管理條例》確立燃氣管道特許經營制度，明晰燃氣管道特許經營的條件、范圍、程序、法律后果等。

2.建立燃氣管道特許經營者公益性供氣責任制度

實施燃氣管道特許經營制度后，燃氣銷售實施市場競爭，居民、機關事業單位、公共團體等主體的公益性用氣價格會根據市場機制上下浮動，且會相對于過去整體上升。這將阻礙能源普遍服務理念的充分實現，影響公共利益。由于擁有燃氣輸送設施且獲得了國家的長期授權，燃氣管道特許經營者便于為非市場主體的公益性用氣提供保障。燃氣管道特許經營者為公益性用氣提供了價格較低的燃氣后，國家可以通過稅收減免、財政補貼方式予以補償。雖然《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定了特許經營企業的公益性責任及補償原則，[14]但此處規定針對的范圍比較廣泛，而且比較原則。為便于推進燃氣管道特許經營者公益性供氣責任，宜在《城鎮燃氣管理條例》第3章“燃氣經營與服務”等處設置專條細化該制度

3.建立燃氣管道特許經營者保底供氣責任制度

天然氣對于工業生產和居民生活具有重要的作用，燃氣供應中斷則會對許多用氣主體產生不利影響。實行燃氣管道特許經營制度后，燃氣終端銷售的市場化程度提高，勢必會出現因破產、氣源不足等導致燃氣銷售企業無法提供燃氣或者無法提供足量燃氣的情形。為了確保各類用氣主體權益不受損害，當燃氣銷售企業斷供或無法提供足量燃氣時，應該建立相應的燃氣保供機制。如同公益性供氣責任的保障，由燃氣管道特許經營者承擔保底供氣責任也具有合理性。根據《城鎮燃氣管理條例》的規定，燃氣停供情況下，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣。[15]其實，沒有燃氣管理部門的監督，管道特許經營者很難自覺履行保底供氣責任。易言之，燃氣管道特許經營者的保底供氣責任是燃氣管理部門保障責任的合理延伸和有效落實。基于此，未來應當把燃氣管道特許經營者的保底供氣責任作為燃氣管理部門保障責任的組成部分規定于《城鎮燃氣管理條例》之中。

4.建立管道公平開放規則

燃氣管道特許經營制度兼具自然壟斷和行政壟斷雙重屬性，如果燃氣管道不能向不同用戶公平開放，則必然增加用氣成本，損害燃氣經營者和燃氣用戶的權益。公平意味著燃氣管道特許經營者不僅要公平分配管道使用機會，還要合理確定不同使用主體的管輸費用。為此，要制定燃氣管道的公平準入規則。《反壟斷法》明確禁止無正當理由的拒絕交易、限定交易、差別待遇;[16]《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》也明確要求特許經營者“普遍地、無歧視地提供公共產品或公共服務，不得對新增用戶實行差別待遇”。[17]燃氣管道特許經營者也應當遵循上述規定。實施燃氣管道特許經營制度后，可以依托《城鎮燃氣管理條例》細化管道公平開放規則，明晰特許經營者的非歧視義務等。

注釋：

① 《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，中共中央、國務院2017年5月21日發布。

② 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第17條規定：特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法規規定。

③ 《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部2004年3月19日發布）第7條規定：參與特許經營權競標者不僅應是依法注冊的企業法人，還應滿足具有相應注冊資本金和設施、設備等條件。

經營權競標者不僅應是依法注冊的企業法人，還應滿足具有相應注冊資本金和設施、設備等條件。

④ 《中華人民共和國反壟斷法》（全國人大常委會2007年8月30日通過）第7條：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

⑤ 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第15條規定：實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。

⑥ 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第3條。

⑦ 《城鎮燃氣管理條例》，國務院2010年10月19日通過，2016年2月6日修訂。

⑧ 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第6條。

⑨ 《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，國家發展改革委2014年3月2日發布。

⑩ 《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部2004年3月19日發布）第2條;《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第2條。

[11] 《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（國家發展改革委2016年10月9日發布）第2條、第24條。

[12] 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第20條規定。

[13] 《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》，國家發展改革委2016年8月26日發布;《關于加強配氣價格監管的指導意見》，國家發展改革委2017年6月20日發布。

[14] 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第36條。

[15] 《城鎮燃氣管理條例》（國務院2010年11月19日發布，2016年2月6日修訂）第21條。

[16] 《中華人民共和國反壟斷法》（全國人大常委會2007年8月30日通過）第17條。

[17] 《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等2015年4月25日發布）第46條。

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責任編輯：曲 紅、康雷閃

On the Transformation of Chinas Urban Pipeline Gas Franchise Model

DONG Suzhan， WANG Zhengyi， FANG Minbo

（Law School，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

Abstract： The current urban pipeline gas franchise system in China integrates gas sales and gas transmission into a monopoly operation， which not only hinders potential competitors from entering the gas sales market and the commercial gas users from obtaining gas fully and economically， but also easily leads to the alienation of the governments regulatory functions. With the weakening of public welfare in the field of urban gas supply， the change of natural monopoly theory and the adjustment of government intervention mode， the conditions for reforming the urban gas franchise system in China are gradually ripe. The transformation of urban pipeline gas franchising system needs to be promoted step by step. On the one hand， the urban pipeline gas franchising system should be restricted according to law; on the other hand， the urban pipeline gas franchising system should be completely adjusted.

Key words：? urban pipeline gas; franchise; transformation

收稿日期： 2020-09-02

基金項目： 國家社會科學基金一般項目（18BFX139）

作者簡介： 董溯戰（1972—），男，河南蘭考人，華東理工大學法學院教授，研究方向為經濟法、能源法。