促進財政經濟實現良性循環策略分析

摘要：財政經濟通常又稱國家財務，我國的財政經濟概念主要源自于中國計劃經濟時期，分為國家財務、金融活動和國民經濟發展這三方面。在我國的社會主義經濟體制下，財政經濟概念又以它自身的方法繼續發揮著。隨著中國市場經濟的進一步發展，中國財政經濟運行也不斷出現新的發展狀況，這就對實現中國財政經濟的健康循環提出了需求。因此本章重點對中國目前的財政經濟運行狀況加以總結，同時也對中國財政經濟運行健康循環中出現的新問題加以總結剖析，并對其中出現的新問題提供了若干看法與意見。實現中國財政經濟運行的健康循環，被視為中國實現國民經濟穩定持續發展的重要方向。

關鍵詞：財政經濟政策;良性循環;原因;對策

前言：中國財稅宏觀經濟形勢呈現穩定發展的良好態勢，并在逐步走向良性循環的道路。但不可否認，在這良好的市場經濟形勢下，社會逐步產生出了若干問題，而上述社會問題將影響財政市場經濟的良性循環的進行。為此，在本章中將對上述影響原因予以詳盡闡述，并適當提供了一些可行的解決辦法。

1當前制約國家財政經濟良性循環的最重要因素

隨著市場經濟的進一步發展，中國政府制定了許多相應的法律法規來推動國家財政經營的良性循環，雖然獲得了很大的進展，但還是面臨一定問題。下面將分條討論：

1.1非財政籌資的越位直接造成了國家財力籌資缺乏

由于沒有較完善的制度保障，比如：國家財政收入增長制度或財政支出保障機制等，這也勢必會造成供求的嚴重不協調，即當前的國家財政收支狀況將出現，無法適應財政支出不斷增加的需要。在這一前提下，各政府部門也就只能通過繳納稅費的方式，來克服國家財政困難這一困難。這一惡性循環必然會導致收取項目的增加，以及收取數額的增加。既給國家公民帶來的大量的稅收壓力，又會導致了大量的不規范行為;既影響了整個國家市場經濟體系，又會降低國家財政的宏觀調控力量。直接給國家財政經濟運行的良性循環造成了很大的危險。

1.2非生產性財政開支過多造成生產事業經費的缺失

目前，國家行政事業機關隊伍較大。盡管政府各機關在積極改革，但始終未能從根本上精減部門削減的工作人員[1]。非生產性財政支出過多造成對生產建設資金投入的不夠，給國家經濟社會的健康發展和經濟環境的好轉造成了相當的影響，也嚴重抑制著國家財政發展的良性循環。

1.3財政補貼投資的不合理

其一，財政補貼投資的無計劃性。地方區域基礎設施建設不健全，使得各個地區政府在面臨著各種各樣的建設旺盛資金要求時，卻又不能進行科學合理的資源規劃配置，而忽視了投資配額計劃應和地方政府動員建設資金的有效結合。在投資需大于求的步步緊逼下，往往采用了"挖資金"、"挖銀行"的方法;其二："形象工程項目"、"政績工程項目"的出現。部分人民政府，有面子的工程項目多建，并不去顧及所建工程項目的不科學技術不經濟效益;其三，"半拉子工程建設"、"條子工程建設"的建設資金嚴重短缺。這種施工方式不但耗費了人力、物力和資金，而且更為嚴重的是也破壞了大量農村土地和勞動力。

因此由于財政投入的方式不合理，所帶來的對財政資金的巨大耗費，必然使財政經營無法良性循環[2]。

1.4財務監督體制結構的混亂。

主要體現在如下幾方面：（1）財務管理監督體制有待加強完善。我國現實行監管的主要方法多以直接抽查為主，而未能做到將微觀與宏觀一視同仁，忽略了宏觀監管的必要性，這也就使財務監督體制無法與現有的國家公共財政職能轉變相適應。（2）對內監管有待進一步加強。財務監督體制中素來存有著對外監管與對內監管之分，但在監管力量上后者較前者而言卻如同虛置，這就使我國財政投入的分配與計劃的實施上產生了不確定性，且管理不具體不規范問題時有發生，這都將形成危害財政經濟健康循環發展的重大隱患。（3）財務監督體制與其他國家經濟監督體系的不協調性。財政監督、稅收監察、會計監察，以及對社會審計組織監管等共同組成了中國現有的經濟監管體制。其主要功能就是對社會經濟秩序進行監管，為維護國家市場經濟秩序而進行服務。這就需要這種監管分工清楚，避免相互混淆，既可有交叉，也可各有偏重。但是在中國的經濟監管體制中出現了大量分工不清楚，交叉重疊較多，但在信息資料上共享卻很少的情形，這也導致了巨大的人力、物力和財力上的耗費。

2實現財政經營良性循環的基本措施

2.1完善事業單位經濟管理體制

要想真正實現財政經濟的健康循環，首先要從制度方面入手，并針對制度中存在的提問作出適當的調節與改進。如逐步加大對事業單位財務管理內部經營控制的管理監督力度，設置嚴格的內部管理監督機構，并逐步明確了資金的收付管理，同時通過使用內部管理制度來約束有關機關的經營活動，以推動各項事業機關對內財務管理資源的合理配置，如依據國家財政部門的《內部會計管理基礎標準》、《中國預算法》、《行政機關單位財務準則》、《中國會計法》及其《各項事業單位財務條例》等有關法規文件，條例規范各項事業機關的財務管理及具體經營活動，保障社會主義正常的需要以推動財政經濟的健康循環。健全的財經法律使得市場經濟得以合理分配，實現法制建設成為財政經濟健康循環的主要保證，提高財稅經濟健康循環的系統性與科學化。

積極完善財經法規制度。我國先后頒布實施了《預算法》、《預算法實施細則》、《會計法》、《注冊會計師法》等法律，不少都對推動我國國民經濟的健康發展產生了很大影響。不過，中國迄今仍然缺乏一個系統地對規范我國財政部門進行有效財政監督的專門立法。所以，目前中國財政經濟狀況仍然面臨著預算收入占國內生產總值的比例非常低的狀況。因此，為了達到財政經濟的良性循環，經濟收入的穩定增長，政府應該盡早盡快構建起一個系統的穩定的財務監督機制體系，并且政府對財經制度的建立也應該予以高度的關注。同時政府必須要做好計劃執行過程中的監測，并且由于當前計算機技術的水平日益提高，人們也應該分運用計算機這一技術手段，隨時密切注意我國財政投入的分攤、撥付、運用方向、資金結存狀況等的運行動態狀況，一旦發現異常，就可以進行適當調控處理[3]。EC404019-D74E-45FD-A14E-4EF839164A6E

2.2完善并細化財政職能

市場經濟要想得到更好的發展和循環，離不開合理的政策導向與改革。首先，地方政府部門要首先培養其正確財政意識，并通過不斷加強財政的相關職責，以推動地方市場經濟的良好發展，進而為事業單位現行的財經制度打下了良好基礎;然后，在進一步優化經濟體制變革條件的同時，又要通過各種手段推動事業單位改革和國家社會主義市場綜合發展，以建立國民經濟比較均衡的發展狀態;最后，政府必須完善對財政經濟活動的監督管理制度和預算，其財務管理工作中一定要切實服務于人民群眾的內部需要，以保證政府投資安全、規范且有效地運作下去，并建立統一規范的工資補助標準，以逐步優化政府財政資金支持效果。

抓住大方向，端正心態，創新理財方式，把地方財政管理切實納入到國家經濟的發展之中，與切實的實現相輔相成，共同發展，不但要在國家財政支出中有所擔當，更要為地方經濟社會的發展，營造一種良性的投資環境與環保政策。同時政府也要更加主動的開展改革，進一步健全和細化政府財政責任，以防止相關單位的職責交叉過多，資源共享的機會較少，從而避免了人力、物力和資金上的巨大損失。從而穩定高效的推動我國經濟社會發展，增加了地方經濟效益。

2.3明確事業單位經濟管理的目標

財政管理建設必須明確單位財政管理工作的總體目標，這也是提高財政管理良性循環的有力保證。事業單位內控制度經營管理工作的總體目標除要達到社會公共服務的基本要求之外，還要完善社會資本的籌集途徑，以減少事業單位財務在社會經營中不必要的成本，從而減輕了國有財力的經營壓力。在這一情況下，事業單位財務將會有方向性的開展社會經營管理，不僅適應了社會主義財經管理制度變革的需要，同時推動了事業單位財務效率的提高，從一定意義上也賦予了事業單位財務和國有財力更大的成長空間，從而提高了社會管理的彈性。

2.4優化財政開支結構

通過積極進行對國有財政開支的調整改造，實現優化開支結構，以實現國家財政開支的最高效率。所以，優化政府支付結構是進行國家財政經濟良性循環的必然過程。中央政府及其各部門都應當予以關注。

2.5提高財政收入，加強稅收征管

提高國家財政收入，加強對稅收的有效征管，是實現國家財政經濟健康循環發展的重要途徑。首先，政府要優化國家的宏觀經濟結構，特別注意與農業、工業、服務業的協調性。積極推進國企改制改革，把進一步優化國有企業的運行機制，把降低損失增加企業利潤當作國家財政資源建設的重要突破口。提高對工業的收入征管能力，實現企業稅收與管理之間的信息公平、透明度、制止非法收益，并針對企業逃稅漏繳的現象嚴厲打擊不貸，加強執法力量，切實嚴禁企業觸犯稅收政策的情況出現，來維護稅制的平衡發展。在此前提下，進一步推進企業納稅申報制和納稅代理制改革的工作事實，以開拓國家新型經濟稅源。再者，政府財政工作必須提高對財政監督的內容控制，以防止企業不規范的情況產生。同時，政府不僅要依法大力組織稅收收入，還要確保財政收入的真實性，真實記載每筆資金的來歷，并建立財力來源宣傳板，以嚴防虛增或虛列財政收支的現象，而采取這一途徑將有助于提升中國財稅的整體工作品質。

推進費稅改革。推進費稅改革，將部分具備征管特性的費改稅，把不應改稅的收取項目與部分具備征管特性的費改稅，一起加入到了我國財稅經濟運行的綜合計劃管理體系內。只有這樣，才有助于改善居民收入水平與分配主體的多樣化，進一步規范國家財政收入，進一步健全財稅政策管理體系，為促進我國財稅經濟社會健康循環發展提供了良好的前提條件。

2.6合理的籌劃社保費用

2.6.1重新評估公司的人員和職位，管理選拔人和招聘。在勞動力成本日益變化的大環境下，選拔及就業觀念必須適應市場環境。因此，要制定公司的選拔及雇用制度，嚴格選擇中低價人才，高收入者要制定符合人力成本控制的補償結構。

2.6.2分割現有工資結構，充分利用繳費標準中不包含的項目，合理進行成本處理。不包含在支付標準中的項目包括醫療費用、工人死亡葬禮費和養老費用、工人生活費補貼、文體宣傳費、團體福利事業費和團體福利事業補貼、親智費、冬季取暖費、夏季冷卻費、嬰兒津貼、保育津貼、獨生子津貼、外勤兒童津貼及其他保險福利。向外部單位員工支付的版稅;講課費和其他特別職務報酬;出差津貼、午餐津貼;股息分紅;企業年金和補充醫療保險（包括部分商業保險）;實習補助金;社會保障公積金。

3結束語

綜上所述，要想真正實現經濟法律的良性循環，就需要進一步探討和處理當前在財政經濟領域中現存的法律冗亂的問題。一定要通過積極完善財經規章制度、健全和細化政府財經職能、優化開支結構、提高政府財政收入、積極推進稅收改革等多渠道、多領域開展整改。在此基礎上，進一步提高政府執行力，進一步健全監管體制，才能完成中國財稅經濟的良性循環。

參考文獻

[1]于香紅.財政稅收體制改革工作研究[J].中國市場，2018（30）：53-57.

[2]岳世軍.關于做好財政稅收體制改革工作的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2018（05）：52-53.

[3]王宜峰.基于財政稅收體制改革的國有企業財務工作研究[J].現代商業，2018（04）：220-221.

作者簡介：張慶，（1990.6-），女，籍貫：山東淄博，職稱：中級會計師，研究方向：財稅經濟，國有資產管理。EC404019-D74E-45FD-A14E-4EF839164A6E