共建時(shí)空云端 智享城市未來
——智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)小記

● 潘正偉，通訊員李金亮

每年柳州市紫荊花盛開的時(shí)候，全國(guó)各地賞花的游客都會(huì)蜂擁而至。2021年4月，廣州市的拍花客何如初第二次來到柳州市，他在手機(jī)上打開“龍城市民云”APP，便可以輕松地跟著紫荊花觀賞指南，游園拍花，盡情盡興。這是智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的縮影。人們感覺到，柳州這座城市變得更聰明、更有智慧了。

自然資源部智慧城市時(shí)空云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，全國(guó)共有59個(gè)城市申請(qǐng)成為試點(diǎn)城市，廣西柳州市位列其中。柳州市以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，打造地理空間全類型、全覆蓋、全空間、全過程的數(shù)字底盤，建成了智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)。該平臺(tái)可服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃、平安柳州、食品安全、智慧衛(wèi)生、城市應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域。

柳州市打造的智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)，形成了獨(dú)具特色的技術(shù)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)用服務(wù)模式，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的共建共享，為推動(dòng)廣西數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)地詮釋了城市高質(zhì)量發(fā)展和自然資源需要的“雙贏”。

整合數(shù)據(jù)，28 個(gè)部門簽訂共建共享協(xié)議

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)為其他信息在三維空間和時(shí)間交織構(gòu)成的環(huán)境中提供了時(shí)空基礎(chǔ)。它是廣西目前唯一的時(shí)空信息云平臺(tái)，也是柳州各行業(yè)空間信息資源交換共享與協(xié)同應(yīng)用的數(shù)字底盤。

2013年，柳州市人民政府發(fā)布的《柳州市政府部門應(yīng)用地理信息管理暫行規(guī)定》明確，智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)中所有地理信息資源統(tǒng)一納入政務(wù)整合一體化平臺(tái)，基于平臺(tái)提供的服務(wù)接口開展各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，已建或者新建的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)要充分利用云平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府服務(wù)、城市管理、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等核心領(lǐng)域，柳州市不斷更新和擴(kuò)充地理空間框架，依托市政務(wù)云平臺(tái)，統(tǒng)一管理、維護(hù)和共享柳州市的基礎(chǔ)地理信息和專題地理信息。

以時(shí)空大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，市縣一體化建設(shè)模式帶動(dòng)了柳州市數(shù)字縣域地理空間框架的建設(shè)。柳州市形成了各區(qū)縣、各部門地理信息數(shù)據(jù)共享交換的“統(tǒng)一入口”和“統(tǒng)一出口”，政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了融合和空間化管理，為云平臺(tái)建設(shè)過程中全市域全行業(yè)應(yīng)用提供了地理信息支撐。

柳州市融合、承載、補(bǔ)充城市大數(shù)據(jù)，賦能城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)全過程，共同推進(jìn)空間信息資源整合共享。2008—2015年是智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)數(shù)字城市建設(shè)期，柳州市完成了框架國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收。按照平臺(tái)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，柳州市自然資源和規(guī)劃局與柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)、柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳州市人力資源和社會(huì)保障局等28個(gè)部門簽訂了共建共享協(xié)議，累計(jì)支撐應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)約60個(gè)，節(jié)省了約5億元的建設(shè)成本。

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)整合了時(shí)序化的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，形成多比例的矢量電子地圖。云平臺(tái)發(fā)布了2006—2020年柳州市多時(shí)相的高精度影像數(shù)據(jù)，通過歷年的影像對(duì)比，可以從宏觀層面上了解柳州市中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向，也可以從微觀層面上了解單個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)歷程。城市三維數(shù)據(jù)包括建成區(qū)230平方千米的精細(xì)模型和547平方千米的傾斜攝影模型數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了物理世界的孿生再造。

同時(shí)，云平臺(tái)還整合了精細(xì)地名地址160萬(wàn)條、全市域1.8萬(wàn)平方千米的三維地形數(shù)據(jù)，發(fā)布了行政區(qū)劃、建筑物、道路、水系、綠地和區(qū)劃等地理實(shí)體數(shù)據(jù)，基于實(shí)體匯聚人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，基于數(shù)字化的城市地理環(huán)境整合數(shù)據(jù)。

云平臺(tái)共匯集了28個(gè)部門1362個(gè)公共專題圖層，形成了約870個(gè)資源服務(wù)模塊，數(shù)據(jù)總量達(dá)20TB；接入水量監(jiān)測(cè)、雨量監(jiān)測(cè)、自然資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)時(shí)視頻等物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)位置服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能感知分享；集成示范區(qū)室內(nèi)模型和中心城區(qū)地下管線模型數(shù)據(jù)，構(gòu)建了歷史與現(xiàn)狀、地上與地下、室內(nèi)與室外、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、二維與三維一體化的全空間模型數(shù)據(jù)。

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)建成包括“1個(gè)門戶、4個(gè)中心、2個(gè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和2個(gè)服務(wù)引擎”，提供包括數(shù)據(jù)匯聚、處理、建庫(kù)、分析、發(fā)布、服務(wù)和應(yīng)用一體化的平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)、地址空間化服務(wù)和高精度位置服務(wù)，滿足各行業(yè)智慧應(yīng)用。

積極推廣，打造時(shí)空信息云平臺(tái)新標(biāo)桿

隨著新一代信息技術(shù)和測(cè)繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)已成為測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。柳州市先后發(fā)布了《柳州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫(kù)規(guī)范》《柳州市政務(wù)地理信息資源目錄》《時(shí)空云平臺(tái)應(yīng)用程序接口規(guī)范》《智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》等12項(xiàng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，從建庫(kù)到應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。

＜＜＜云平臺(tái)中集成的城市地圖

＜＜＜通過云平臺(tái)可以便捷地分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)

2019—2020年，柳州市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合自然資源機(jī)構(gòu)改革，積極探索新型測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用，圍繞“兩服務(wù)、兩支撐”，融合國(guó)土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查、地政、礦政、土地開發(fā)整理等自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合了包含400萬(wàn)戶籍人口、50萬(wàn)企業(yè)、40類城市公共服務(wù)設(shè)施、80類市政基礎(chǔ)設(shè)施等信息在內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作新格局，奠定了自然資源有效管理的基礎(chǔ)。

基于云平臺(tái)，“天地圖·柳州”對(duì)接了8個(gè)專題到“龍城市民云”APP，包括紫荊花觀賞指南、柳州古八景、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、教育學(xué)區(qū)查詢、應(yīng)急避難場(chǎng)所等。“龍城市民云”APP上的專題訪問量總計(jì)超過40萬(wàn)次，用戶數(shù)19萬(wàn)人，其中訪問最多的是教育學(xué)區(qū)查詢，累計(jì)訪問量超24萬(wàn)次，用戶數(shù)超10萬(wàn)人。

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)先后榮獲2018年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)和2020年廣西優(yōu)質(zhì)測(cè)繪地理信息工程金獎(jiǎng)。具有柳州特色的云平臺(tái)在業(yè)界樹立了新標(biāo)桿，起到了重要的示范作用，為廣西智慧城市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在2020年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，柳州市自然資源和規(guī)劃局介紹的智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)得到了相關(guān)地理信息平臺(tái)建設(shè)單位的認(rèn)可。截至2021年4月，全國(guó)先后總共有17個(gè)省級(jí)或市級(jí)單位赴柳州考察智慧城市建設(shè)，柳州品牌影響力大大提升。

隨著5G、區(qū)塊鏈、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，柳州市對(duì)智慧應(yīng)用建設(shè)提出了更高的需求。現(xiàn)有平臺(tái)雖然足以支撐智慧柳州各類應(yīng)用的建設(shè)，但在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)接口等多個(gè)層面還有進(jìn)一步提升的空間。

主動(dòng)服務(wù)，做好城市地理信息服務(wù)管家

2021年4月，記者來到柳州市城市管理信息中心，切身體會(huì)云平臺(tái)帶來的巨大便利。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)展示屏上，記者看到巡查員上報(bào)了一起生活垃圾亂丟亂放案件，從報(bào)案到結(jié)案僅用了10分鐘的時(shí)間。柳州市城市管理信息中心正是運(yùn)用了智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)提供的地圖服務(wù)，有效提升了城市管理問題的處理時(shí)效。

城市治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基點(diǎn)，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，以智慧架構(gòu)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)是提升城市治理能力的重要手段，是廣西基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。

依托柳州市政務(wù)云平臺(tái)及自然資源和規(guī)劃局的運(yùn)行環(huán)境，智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建了自然資源專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)3個(gè)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用環(huán)境。云平臺(tái)不但可以主動(dòng)服務(wù)部門信息化建設(shè)，還支持用戶單位直接在線訪問，支持零費(fèi)用云端快速搭建和空間數(shù)據(jù)在線管理，并通過系統(tǒng)云端定制和托管數(shù)據(jù)。

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)提供多樣化的云服務(wù)模式，建立了地理信息服務(wù)超市。用戶可根據(jù)自身的需求，自選“商品”并能快速應(yīng)用于業(yè)務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易迅速的應(yīng)用共享，初步構(gòu)建柳州智慧應(yīng)用生態(tài)圈。目前，云平臺(tái)已向柳州市公安局、柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、柳州市應(yīng)急管理局等20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，有效地減少了地理信息系統(tǒng)的投入成本。

基于時(shí)空信息云平臺(tái)的空間化能力，柳州市將非空間數(shù)據(jù)化的政務(wù)大數(shù)據(jù)空間化，將地理信息數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，為政務(wù)服務(wù)提供更深層次的空間化服務(wù)。在服務(wù)城市治理方面，柳州市建立了市級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)、區(qū)縣級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)和社區(qū)精細(xì)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、社區(qū)3級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市管理和社會(huì)服務(wù)新模式。

同時(shí)，云平臺(tái)還為城市建設(shè)項(xiàng)目全流程管理提供地圖服務(wù)支撐。云平臺(tái)以地理對(duì)象為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同辦理，把建設(shè)進(jìn)度直觀地反映給決策部門，節(jié)約會(huì)商時(shí)間。

智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)還搭建了統(tǒng)一的城市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以獲取城市智能感知的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)和快速讀取，將動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)空間化，提供可視化表達(dá)，實(shí)時(shí)感知城市變化。

在公眾服務(wù)方面，“天地圖·柳州”平臺(tái)結(jié)合政務(wù)公開專題，可以提供教育學(xué)區(qū)查詢、柳州大橋路況查詢、15分鐘生活圈等切合市民需求的個(gè)性化專題應(yīng)用服務(wù)。

在服務(wù)數(shù)字縣域方面，柳州市采用市縣一體化建設(shè)模式，建成5個(gè)縣域平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“1市5縣”全覆蓋，支撐縣級(jí)應(yīng)用。市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)；城市管理者可以合理配置公共資源，做出科學(xué)決策，提高城市運(yùn)行管理效能。

柳州市自然資源和規(guī)劃局綜合所有數(shù)據(jù)資源，快速搭建“三維立體自然資源一張圖”，開展雙評(píng)估和雙評(píng)價(jià)，為分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布局情況提供豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔助規(guī)劃編制。工作人員可以根據(jù)定期的調(diào)查成果，結(jié)合三維實(shí)景數(shù)據(jù)，對(duì)比不同時(shí)期的三維實(shí)景模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新建、超高的疑似違法建筑。這一功能可以為自然資源執(zhí)法監(jiān)察提供參考依據(jù)。

下一步，柳州市自然資源和規(guī)劃局將在智慧柳州時(shí)空信息云平臺(tái)一、二期成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部2019年1月修訂的《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》和面向智慧柳州“融合、善政、惠民、興業(yè)、宜居”的要求，采用IoT、時(shí)空大數(shù)據(jù)、微服務(wù)、云計(jì)算等技術(shù)，整合全市各委辦局的數(shù)據(jù)資源，建立空間地理、人口、法人等城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)業(yè)務(wù)開展融合治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)鮮活度，提升云平臺(tái)的可靠度，提高云平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量，為各行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)支撐，為公眾提供更豐富有效的地理信息服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，做好推廣和服務(wù)工作，擴(kuò)大云平臺(tái)的應(yīng)用范圍，提升云平臺(tái)的價(jià)值，切實(shí)做到“能用、易用、好用”。

“我們將以應(yīng)用需求為牽引開展建設(shè)，在第三期項(xiàng)目中努力提高云平臺(tái)的可靠性和靈活性，拓展應(yīng)用服務(wù)的深度和廣度。”柳州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)唐振瓊說。