我國成人教育扶貧的歷史演進與嬗變趨勢

[摘要]文章分析了新中國成立以來扶貧工作的發展邏輯、成人教育扶貧的資源供給邏輯和成人教育與扶貧的耦合共生邏輯，并介紹了我國成人教育扶貧的歷史演進脈絡。基于目標導向理論和精準扶貧的戰略邏輯，文章提出了以下嬗變路徑：改革貧困人口入學門檻制度，構建精準組織路徑;完善成人教育助學體系創新，驅動精準資助路徑;優化成人教育實踐培養方式，創新精準培養路徑;瞄準成人教育就業關鍵導向，協作精準就業路徑;加強人才隊伍建設，培訓資源整合聯動。

[關鍵詞]成人教育;扶貧;演進;嬗變

[作者簡介]袁璟瑾（1982- ），女，江蘇南通人，江蘇航運職業技術學院，助理研究員，碩士。（江蘇? 南通? 226010）

[基金項目]本文系2018年度江蘇省高等教育學會輔導員工作研究委員會專項課題重點課題“大數據時代高職‘精準思政工作創新研究”（課題編號：18FYHZD012）和2019年度江蘇高職哲學社會科學研究專項項目“融媒體視閾下高職思想政治教育傳播路徑發展探究”（項目編號：2019SJB608）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0095-05

貧困是人類發展進程中的一種社會現象，而扶貧是關系社會和諧與穩定的一項重要工作。中華人民共和國成立七十余年來，扶貧一直是黨和國家的重點工作，尤其是近幾年黨和國家把脫貧攻堅作為實現全面建成小康社會、實現“兩個一百年奮斗目標”的戰略舉措。我國扶貧事業已經取得了農村貧困人口大幅減少、收入水平穩定提高的巨大成就，也摸索出一套行之有效的由黨政機關、企事業單位、高等院校、社會組織以及慈善人士等社會多方力量共同參與的中國特色扶貧工作模式。在國家扶貧體系中，教育始終是消除物質貧困和精神貧困的根本性措施，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。其中，成人教育展現出其智力幫扶突出、資源潛力巨大、輻射示范最廣的優勢特征，在扶貧工作中發揮了獨特且重要的作用。“治貧要治本，扶貧先扶智”，成人教育在新中國成立之初即被納入扶貧措施范疇，具有重要實踐意義，為貧困人口追求美好生活提供了可能和途徑。在全面建成小康社會的新時期，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須繼續發揮成人教育的重要作用。

一、成人教育與扶貧的耦合共生邏輯

新中國成立之初，我國貧困人口在文化素養、教育程度、精氣神狀態等方面均呈現出不同層級的匱乏狀態，加之當時貧困人口年齡結構的非學齡化，成人教育成為扶貧工作的重要方式就不足為奇了。扶貧從其發展邏輯層面存在些許約束條件，而成人教育所蘊含的資源優勢恰好與之形成互補關系。

1.新中國成立以來扶貧工作的發展邏輯。新中國成立之初，一窮二白，百業待興，國家堅持依靠和完善社會主義制度，確立了以制度為基礎的扶貧模式。改革開放以后，通過制度性改革建立常態化的扶貧工作機制，逐步解決溫飽問題。黨的十八大以來，針對常規性扶貧邊際效益下降等問題，形成了精準扶貧思想，提出了全面建成小康社會的戰略目標。

精準扶貧是促進治貧富民的必由之路和實現鄉村振興的重要抓手。精準扶貧究其根本是一種扭轉粗放、低效扶貧方式扶貧對策。一是理論起點，精準扶貧推動貧困地區教育強民、技能富民、就業安民。黨的十九大報告中對于深度貧困地區脫貧攻堅做了精辟論述，強調了精準扶貧在過去五年取得的重大成就。據統計，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，即穩定實現貧困人口不愁吃穿、義務教育和基本醫療、住房保障、消除區域性整體貧困。但是一些地區基礎設施、公共設施和教育資源還比較匱乏，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務依舊艱巨。二是理論內涵，精準扶貧最根本的內涵是扶人、扶志、扶智。精準扶貧是相對于傳統扶貧方式提出的扶貧理論，其特點在于要求針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況，運用科學有效的程序，對貧困對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理的“三精準”治貧措施，以達到幫助貧困地區盡快實現脫離貧困的目標。三是約束條件，貧困人口的基本現狀以及貧困亞文化困境。從貧困地區對教育的需求來看，貧困地區基礎教育薄弱，貧困地區的勞動者文化層次較低，多數貧困人口對于新知識、新科技、新思想的接受能力較差，直接影響了脫貧致富的進程。從技能水平和觀念上看，由于長期缺乏謀生手段，多數貧困人口缺乏進取精神，習慣于“亞貧困文化”，就業務工氛圍和致富熱情不高。四是對策目標，契合的教育路徑選擇是實現鄉村振興的重要抓手。對于貧困地區而言，眼下最為急迫的還是發展對接產業和對接崗位的成人教育服務，只有讓教育契合貧困地區的發展需求，才能更好地發揮成人教育服務精準扶貧的功效。成人教育則是一種從根本上打破越窮越不重視教育、越不重視教育越窮怪圈的有效方法，能夠有效提高貧困人口自身素養，是實施精準脫貧工程的重要措施。

2.成人教育扶貧的資源供給邏輯。教育活動在農村思想道德建設、優秀傳統文化傳承、公共文化建設、移風易俗等文化建設中起到重要引領作用。成人教育是有別于普通全日制學歷教育的教育類型，其最大特征就是不受年齡、基礎學歷、學習形式（全日制）等限制。在某種程度上，成人教育是形成鄉村人力資源優勢的一種較佳教育方式，是基于適應職業發展需求、建立某種學習能力而進行的必要的教育活動。與普通學歷教育相比，成人教育具有學歷層次要求低、技能實踐性強、教學周期短以及價值實現效率快等特點。從教學宗旨上看，成人教育十分注重受教育對象所產生的經濟效益和社會效益，注重對方法、技術和實踐經驗的培養，是一種集理論與實用性、技能與經驗性于一體的學習活動。成人教育能夠為貧困地區產業發展培養技術工人、技能農民，恰好可以發揮其教育資源的特征優勢。除此之外，成人教育還可為當地民眾提供開拓視野、提升自我修養的教育服務，作為貧困地區實施精準扶貧的重要舉措，為鄉村振興提供良好的保障條件。

3.成人教育與扶貧的耦合共生邏輯。扶貧絕非一人一事，而是群體性的幫扶活動，這就決定了教育活動不是針對某個人某個崗位，而是針對鄉村絕大多數人口，尤其是現階段的鄉村成年勞動力。首先，受教育程度低是導致貧困的首要因素。受教育程度不僅影響貧困群體的就業和職業選擇，而且直接影響勞動者的收入水平并最終影響著貧困的代際傳遞。其次，成人教育對于當地社會經濟發展擁有不可替代的資源優勢。對接當地最急需、最易于對接的項目，發揮成人教育的資源優勢，實施面向精準扶貧的成人高等職業教育和定向培養，是促進貧困地區社會經濟發展的必由之路。再次，成人教育對貧困地區精準脫貧具有重要助推作用。成人教育服務精準扶貧所產生的社會效益和經濟效益，一是為提升貧困地區產業結構升級所需的人力資源提供了基礎保障，二是滿足貧困地區人口精神需求的內在動力。最后，扶貧與成人教育之間存在耦合的邏輯關系。一方面，對成年人口扶貧在某種程度上依賴于成人教育，成人教育是扶貧無可替代的重要方式和手段，是實現扶貧脫困的基礎活動;另一方面，扶貧則為成人教育提供了教育實踐創新的方向，引導著成人教育的發展、變革和轉型。而從理論耦合邏輯的角度上講，成人教育與扶貧工作具有理論與實踐的互補耦合邏輯，有其可行性和必要性。

二、我國成人教育扶貧的歷史演進脈絡

新中國成立以來，成人教育通過掃盲教育、文化補習、技術培訓、學歷補償、技能提升等途徑持續參與農村扶貧工作。從歷史演化的視角來看，在社會發展的不同時期，成人教育扶貧手段存在差異，大體形成了以下邏輯脈絡：

1.在文化掃盲的曲折發展中解決溫飽問題（1949—1985年）。新中國成立以后，黨和國家把教育擺在了最重要的位置，到1959年，全國300多萬干部脫盲甚至達到高中文化水平，8000萬青壯年農民擺脫“文盲”標簽。如此大基數的文化學習活動，直接推動了當時農業和工業生產活動的發展，在一定程度上解決了部分地區的貧困問題。但是，由于城鄉二元制，農產品剪刀差比較嚴重，也導致城市和農村脫貧工作差距較大。改革開放以后，全國人民齊心協力，貧困問題日漸式微。在這個階段，成人教育仍舊發揮著巨大的優勢作用，諸如在文化補習中不斷提高人民群眾對生產組織方式的認識、對國家政策的解讀以及對技能提升的幫助等。

2.在技術培訓的人口紅利中實現初步小康（1986—2012年）。1987年，國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》，拉開了成人教育調整和變革的序幕。農村貧困人口通過參加成人教育，獲得一定技能后參與城市建設，獲取了除農業生產以外的工資收入，農村人口人均收入節節攀升，形成了成人教育支撐經濟建設的第一波“人口紅利”。1998年，教育部印發《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確“成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點”，成人教育開始側重職業教育培訓，開啟了21世紀頭十年的第二波“人口紅利”，直接帶動深度貧困人口擺脫貧困，初步實現小康。

3.在技能提升的人才紅利中全面建成小康（2013年至今）。黨的十八大以來，扶貧工作進入經濟滴灌邊際效益遞減區間，傳統的“大水漫灌”式扶貧已經不足以支持新時期反貧困工作的需要，扶貧向更為高端、更為精細的精準扶貧階段邁進。在精準扶貧階段，貧困人口擺脫貧困僅靠低端簡單勞動已無法實現，必須向高端技能段位提升。抽象來講，精準扶貧戰略是一個涉及鄉村生態、農村文化、基層治理、民生保障以及工作機制等多重內容的發展戰略，其中教育活動占據基礎性地位。基于此，明確成人教育助推精準扶貧的邏輯要件、邏輯主線是前提，系統地體現在幫扶主體、幫扶步驟以及幫扶目標上，邏輯主線體現在造血式扶貧、適齡勞動力教育以及實效性精氣神教育，從而形成一個完整的成人教育扶貧邏輯體系。

三、我國成人教育扶貧的未來嬗變趨勢

面對新形勢下絕對貧困向相對貧困嬗變的背景，成人教育扶貧也面臨著路徑嬗變的需要。對有勞動能力的貧困人口來說，用成人教育方式強化貧困地區產業扶持、貧困人口就業扶持，是做好貧困地區產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧的有效途徑。基于成人教育活動的扶貧屬性，應從組織、資助、教育、就業以及資源整合等多個方面進行路徑探索，實現成人教育扶貧由大眾參與到精準組織、由普惠幫扶到精準資助、由規模培養到精準培養、由市場雙選到精準就業、由自由組合到整合聯動等嬗變。

1.由大眾參與到精準組織：改革貧困人口入學門檻制度，構建精準組織路徑。對有勞動能力的成年貧困人口來說，強化產業和就業扶持至關重要，前提條件是進行職業技能與職業素養教育。縱觀我國目前的教育體系，成人教育或許成為成年貧困人口教育的唯一通道，但目前面臨的第一難題是制度門檻的問題，因此針對成年貧困人口的特征創新成人教育形式，是提高其職業技能與職業素養的較佳路徑。首先，要引導貧困人口從認知層面接受成人教育，根據當地產業需求和個人需求有針對性地招生，組織成人院校或開設繼續教育的高等院校開設精準扶貧專項遠程（網絡）教學班，也可創造條件開展協作，支持貧困人口前往院校接受成人教育。其次，積極引導貧困地區政府部門制定人才培養規劃，形成人才培養與精準扶貧戰略同步規劃、同步發展的協同機制，并爭取把成人教育發展納入貧困地區人才發展規劃。

2.由普惠幫扶到精準資助：完善成人教育助學體系創新，驅動精準資助路徑。貧困人口接受教育面臨的第二難題便是教育經費問題，對于本就貧困的他們來說，既要保證參與生產活動維持家庭消費，又要通過接受教育來提高勞動回報率，經費將成為他們參與成人教育的攔路虎。促使成年貧困人口參與成人教育活動，必須先解決教育經費問題，有必要通過創新成人教育助學體系來驅動精準扶貧、實現鄉村振興。首先，在現有成人教育普惠資助體系基礎上，加大對貧困地區學生精準助資力度。其次，充分調動社會要素參與成人教育幫扶工作，發揮市場的作用，積極獲得社會力量和金融機構支持，讓更多社會組織、企業、慈善機構甚至個人投資成人教育精準扶貧教育項目，形成多元化辦學格局。

3.由規模培養到精準培養：優化成人教育實踐培養方式，創新精準培養路徑。成人教育扶貧應建立以助力貧困人口就業為導向的目標，以能力培養為本位的教育教學體系，創新推進產教融合、校企合作、工學結合的人才精準培養模式。首先，以貧困人口就業為導向，完善成人層次的應用型人才培養體系。深刻挖掘當地人才需求和項目需要，針對性地調整成人教育專業結構設置，促進貧困人口多樣化成才。其次，以開放的視野，充分利用信息技術和新媒體手段，建立成人教育線上課程，實現教育資源共享互通，提升貧困地區成人教育的總體水平。最后，改進教學的針對性和服務水平，提高貧困人口人才培養的效率。遵循因地制宜、因事設班、因人定教的原則，實施教學的地點可以在鄉村設立的教學地點，也可以在鄉鎮企業、田間地頭開設現場教學，還可以在村委或人口聚居點等非正式場所展開臨時教學，甚至可以采取化整為零的方式，請教師團隊送教上門或者個人進行遠程教學、網絡教學等多種方式。

4.由市場雙選到精準就業：瞄準成人教育就業關鍵導向，協作精準就業路徑。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對鄉村振興中農村勞動力就業問題提出明確要求：“促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。”由此可見，以就業為導向、以增收為目標的鄉村振興藍圖要求成人教育扶貧工作多措并舉優化人才培養目標，創新協作實現貧困人口精準就業或幫扶就業創業，而避免在市場雙選過程中發生次生貧困。首先，圍繞貧困地區優勢資源做好產業發展規劃，以成人教育院校為依托，重點實施貧困地區致富帶頭人“能人培養”、實用技術培訓、勞動力（婦女）轉移培訓、學子助學等精準教育模式，實現“精準培訓”與精準就業相結合，為鄉村旅游、生態保護、傳統工藝等鄉村特色產業培養合格的人才。其次，對于來自貧困地區的學員，成人院校可以依托母校優先安排其進入公益性組織就業。最后，對回貧困地區創業的畢業生，除按規定享受小額貸款貼息政策外，還可以制定貸款代償政策。

5.由自由組合到整合聯動：加強人才隊伍建設，培訓資源整合聯動。成人教育扶貧可以有效解決人才供給瓶頸的制約，將人力資源的市場盲目流動轉向有目的、有計劃的整合聯動，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。人才隊伍缺乏成為阻礙貧困地區發展的制約性因素，其中包括貧困人口的內生性因素。基于此，貧困地區開展成人教育工作要做好兩方面資源整合工作。其一，要加強外來人才資源的引進，整合本地有特殊技能的人才加入鄉村振興人才隊伍;其二，加強成人教育對本地人才的培養，成人院校要建立與貧困地區政府部門之間的溝通機制，了解貧困地區在精準扶貧、產業扶持與發展政策等方面的人才缺口和培訓需求，整合成人院校與地方政府雙方資源，實現成人教育對成年貧困人口的高效培養;其三，加強對本地已有優秀人力資源的整合，譬如傳統工藝匠人、傳統文化繼承人等。

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，加快推進成人教育扶貧有利于提高貧困人口的自我發展能力，也是貧困地區實施精準脫貧的關鍵所在。成人教育扶貧不僅是實現脫貧攻堅全面勝利的重要舉措，而且也順應和滿足了貧困地區人民日益增長的教育需求和對美好生活的向往。在新的發展形勢下，要繼續推進成人教育助推扶貧，一方面要發揮政府的宏觀調控作用，形成重視成人教育扶貧的良好氛圍;另一方面要正確把握實施成人教育扶貧的路徑嬗變，對癥下藥、靶向治療、精準發力。唯有如此，才能不斷突破扶貧瓶頸，提升成人教育的實效性，才能繼續發揮智能扶貧、志氣扶貧的作用，讓每一個農村人口都有掌握知識的自信和實現自己夢想的機會，才能切實鞏固脫貧攻堅成果、真正實現鄉村振興。

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