整合養老研究：主體、內容與路徑

楊芳 葉漫妮 葉美意

摘 要：當前，我國老齡化的速度和規模均高于世界平均水平，面對迅速發展的老齡化社會，提供全方位的整合養老服務變得日益迫切。回顧國內有關整合養老的相關文獻，可以發現整合養老主體可分為“三位一體”說、“四位一體”說以及“五位一體”說，整合內容包括基本養老服務、健康醫療護理和娛樂文化服務等，整合的路徑有轉變養老觀念、完善政策機制、加強人力資源的培訓和資金投入、利用現代科學技術等。未來，養老服務應該趨向于建立整合的服務體系，通過實現主體、內容、路徑三者的無縫對接，最大限度地滿足多樣化、個性化的養老需求。

關鍵詞：整合養老;主體;內容;路徑;綜述

養老問題既關乎國家發展全局，又關乎百姓福祉。面對“最龐大”的老年人口數量、“最高”的老齡化速度、“最艱巨”的應對人口老齡化任務，要有效且快速地解決當下養老供需不平衡的局面，必須探索整合養老服務模式，充分調動各方力量、發揮“1+1>2”的效應。黨的十九屆四中全會強調，要積極應對人口老齡化，加快建設一個與居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。因此，發展整合養老服務將是未來重要的社會工程。

一、養老服務多元主體的整合

（一）“三位一體”說

大多數學者將政府、市場、社會（組織）歸納為養老服務的三大主體。姜玉貞認為，當下政府不再是養老服務體系中唯一的服務壟斷者，總體上看，其也不再擔任主要的服務提供者[1]。一方面，政府在保基本、促參與、建機制、強監督等領域穩固其主導地位，另一方面，也要進行適當地放權，在不應該過多干預的領域，降低政府的控制力度。而市場作為一大主體，應當發揮其資源配置的功能，并通過“探索市場對養老服務資源配置的機制及路徑”，擴大市場發揮作用的空間。同時，“社會組織被寄希望于成為當前養老服務供給的重要主體”，但社會組織要真正獨當一面，要培養其獨立性。政府、市場、社會組織通過平衡各方的地位，平等對話，構建良性伙伴關系。

（二）“四位一體”說

“四位一體”是現階段我國較為普遍的、被大多數學者所認可的模式類型。辛甜等人認為，應該把家庭、國家、市場和社會作為四大主體，以社區為關鍵聯系紐帶，構建“一個既依附于人們之間親密關系又遵循法規契約，既守望相助又理性規范的共同體”[2]。陳立等人表示，家庭、政府組織、社會、社區四大主體占有了絕大部分的城市社區養老服務資源。通過政府內部部門聯動，社會組織填補服務需求空缺，社區有機結合搭建服務場所空間，家庭連接延伸，將養老服務細節化，從而讓養老資源的配置得到優化，并促進養老服務資源社會效益與利用率的不斷提高[3]。鄭妙珠指出，廣州形成了四大養老服務主體，即政府部門、非正式部門、志愿部門和商業部門[4]。饒丹等人在借鑒“精準扶貧”思想的基礎上，創造性地提出了“養老服務精準化”的概念，明確政府、供給主體（養老服務機構和護理院等養老服務供給主體）、第三方（專業信息數據公司等）、社會（社會力量包括社會資本和志愿者等）這四大主體要充分發揮自身作用，構成由精準供給的政策、提供針對性服務的供給主體、第三方搭建的信息平臺以及廣泛參與的社會力量幾個方面共同組成的模式，以促進養老服務的落實[5]。

（三）“五位一體”說

這種觀點在“四位一體”的基礎之上，對某一主體進行了細分，提出新的主體類型。畢天云指出養老服務供給主體應該有五種：政府、工作單位、家庭、社區和公益組織[6]。首先必須明確主導者是政府，在確立相關的制度、法規、政策的過程中，政府承擔著重要的責任，包括法律責任、政治責任、經濟責任以及道義責任。其次，要強調非政府主體亦有相應的責任，工作單位要履行支付養老保險資金的義務、家庭是最基礎的保障單元、社區要積極聯合地域優勢并形成系統的供給平臺、公益組織要及時彌補其他主體的不足之處。在整個養老服務供給體系中，各個主體都肩負著同等重任，都需要加以重視，強化彼此的合作與交流。“五位一體”說分類更加精細，對如何提高養老服務供給的個性化、針對性闡述得更加具體。

二、養老服務內容的整合

（一）基本養老服務

在養老服務中，最基本且最直接的內容是“養”，而“養什么”“如何養”則是養老服務的兩大基本問題。首先，“養什么”。養老對于老年人來說，主要包括養身和養心。所謂“養身”，是針對老年人的不同身體狀況，制定相應的養生方案，以提高老年人身體的抵抗力，如通過養生課堂、健康講座、專業人員跟進等方式，對老年人的“養身”需求予以滿足。老年人除了注重“養身”，對“養心”也愈加重視。根據馬斯洛的需求層次理論，在“養心”方面，具體表現為對老年人的人際交往、精神慰藉和晚年成就感等方面的滿足。其次，是“如何養”。目前我國主要提供助餐配餐、生活照料、精神慰藉等基本的日常服務項目。針對基本養老需求，要實現基礎性養老服務全覆蓋，并根據老年人不同養老需求開展不同的服務項目，如日間托管、保健教育、心理咨詢等，讓他們享受豐富充實的生活。在這方面，目前廣州已取得較好的成效，全市基本實行“3+X”居家養老服務模式，即以“助餐配餐、家政服務和醫養結合”為基本服務內容，并根據不同區域老年人的養老需求制定配套的養老項目。

（二）健康醫療護理

健康醫療護理主要從三方面來看，一是健康，包括健康咨詢和預防保健，二是醫療，包括醫療服務和醫療協助，三是護理，指康復護理。畢天云認為，要從老年人“養、醫、為、學、樂”五方面養老需求出發進行全面整合，提出醫保、醫療、醫藥“三醫聯動”機制。在醫保方面，對城鄉三大基本醫療保險制度進行整合，統籌城鄉醫療資源，建立城鄉居民醫療保險，實現資源共享和互利互惠;在醫療方面，建立長期護理保險制度為失能老人提供醫療資金和服務保障，同時提升醫護人員的整體素質，提供更專業化的醫療服務;在醫藥方面，嚴格把好醫藥價格的控制關卡，實現醫藥價格的宜老惠老。孫繼艷等人則從健康養老的現狀入手，提出借鑒英國“整合照料”模式，實現對“預防—就醫—康復”逐層負責，使不同階段的老年人享受到更具專業性和針對性的醫療服務[7]。同時，鼓勵醫生提升養老醫療服務的精確性，為老年人提供“一對一”等個性化服務。為了實現健康醫療護理方面的突破，還需要推動醫療資源的同步共享，以提供更高效精準的醫療服務。通過智能平臺，實現對不同醫療資源的有效配置和共享，避免服務斷層和轉介混亂。

（三）文體娛樂服務

養老不能僅僅停留在滿足老年人的物質生活需求上，而應從更深層次滿足其文化需要，讓老年人有尊嚴地度過晚年。當前社區普遍從老有所樂、老有所學、老有所為三方面入手，為滿足老年人精神文化需求探索一條新路徑。文化養老最直觀的體現就是文化設施的建設。目前，我國與西方國家相比，老年大學普及率較低，且老年教育在“老有所為”方面不夠重視，因此需要進一步優化老年教育的內容。物質生活保障是基礎，終身教育保障是手段，文化生活保障是歸宿。為推進文化養老的發展，應通過建立老年大學、文化興趣小組、遠程教育等形式，將文化教育活動的新鮮血液注入養老服務事業中，增強養老服務的活力和趣味性，促進老年人繼續社會化。同時，可發揮老年學校等活動陣地的作用，倡導老年人走入社區，融入社會，積極交友交流。在“老有所為”方面，通過引導老年人參與治安管理、矛盾調解、交通協管、權益維護、社區監督等社會活動，能夠有效緩解老年人退休后生活的落差感、孤獨感和無力感，促進其社會價值的實現。

三、養老服務整合的路徑選擇

（一）養老觀念的轉變

家庭養老是我國歷史悠久的養老模式。受傳統養老觀念的影響，父母視子女為養老的依靠，他們希望在年老時能得到子女的贍養，家庭在老年人的養老過程中發揮著主導作用，機構養老在傳統觀念的壁壘面前失去了部分市場。我國大部分長者的自我改變意識較差，局限于傳統的家庭養老，不愿意外人介入自己的生活領域中，這就使得社會工作者在開展社區居家養老服務時會受到老年人自身的抵觸甚至沖突。為此，社會亟待樹立積極的新時代養老觀念，以促進養老服務的有序開展。饒丹等人認為，要轉變人們傳統的養老觀念和方式，減少公眾對機構和社區養老的偏見，唯有老年人自身樹立起新時代養老觀念，積極主動地尋求社會工作者、養老服務人員的幫助，才能獲得更加專業化的服務;才會突破“家庭養老”的局限[5]。同時，要引導樹立“積極老齡化”的理念，老年人需要盡可能更長時間和更大程度地維持較好的生理以及心理狀態，積極參與和推動養老服務項目的發展。

（二）政策機制保障

政策機制是養老服務賴以開展的基礎，發展養老事業需要強有力的政策支持和制度保障。“十三五”規劃明確要建立更加完善的“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”。需求側的整合和供給側的政策支持，是推進社區居家養老服務的重要條件。黨的十九大對社會保障事業做出了重大部署，強調要繼續加強社會保障體系建設的要求。在整合養老服務的過程中，社會保障的養老保險機制發揮著重要的積極作用。劉文俊等人認為，養老服務的發展需要將保險保障制度整合進入養老體系，保障老年人的基本養老需求，同時，在建設保險制度的同時要注意協調發展問題[8]。目前，我國養老保障體制存在城鄉發展極度不均衡的困境，許多學者就養老保險制度的平衡發展問題進行了探究。如吳麗麗等人指出，有必要實現城鄉居民養老保險制度的成功整合，促進城鄉社會保險法律制度一體化[9]。

（三）人力資源保障

充足的人力供給是整合養老服務得以正常開展的關鍵。當前，社會上對于開展養老服務的人員需求較大，存在著人員的供需不平衡，專業人員嚴重缺乏，素質偏低的問題，陷入缺乏專業的社會工作者介入和管理的困境。有學者提出要從價值理念、專業方法、掌握技能三方面提高從業人員的能力以及專業性;另外，還要提高社會工作人員的薪資水平，提升其職業自我價值感和認同感，通過創新培養機制，如實行校企合作、依托高等院校和養老服務管理機構舉辦培訓班等方式，改善養老服務業人才的知識結構，提高人才質量。專業人才的培養還可以借鑒國外經驗，提高職業權威，同時在社會上加大對相關就業崗位的支持，改善就業環境，利用多項舉措引導優秀人才參與到養老服務中。同時，介紹了德國、法國的“時間儲蓄”制度，提出要發掘老年人的主體性，支持老年志愿服務隊伍建設，形成個性化的幫扶關系和互助養老的氛圍，以提高老年服務的效果和質量。

（四）資金投入保障

資金是養老行業可持續發展的物質基礎，是確保養老行業順利運營的重要保障。目前，我國開展養老服務的資金投入主要以政府為主。許秀文指出政府應針對我國現有的老齡化情況，從財政支出比例上提高養老保障資金投入，并對養老基金進行投資等增值管理[10]。李成超等人從籌資渠道出發，通過募捐、企業贊助等形式積極鼓勵民間資本參與資金籌集，還可以通過社區閑置場所出租獲取資金等方式，拓寬資金來源。梁海艷則指出要重視慈善捐贈的力量，重視民間資本的參與。因此，居家養老應該進行多方面資金融合，形成穩定的資金供給。對于老年人自身所享有的資金保障，畢天云總結了目前老年人獲得資金保障的四條主要渠道，即：基本養老保險金、補充養老保險金、社會救助金、高齡老人津貼補貼，這構成了老年人退休后可支配收入的主要來源[7]。宋曉宇則提出“可在養老機構建設和運營補貼、居家養老補貼、長期護理保險等方面進一步完善資金‘補需方機制”，獲取更多流動資金進行針對性補貼[10]。

（五）信息技術保障

互聯網以及大數據信息技術在我國迅速發展，“互聯網+養老”的智慧融合模式也成為整合養老發展的新熱點。利用互聯網平臺，能有效實現資源信息整合，把處于分散的社會資源和養老服務進行整合，能有效地增加服務項目種類和改善服務模式，促進整合養老服務的發展。在資源整合利用上，可依靠政府的社會責任性、號召性以及強制性充分調動各類社會資本的積極性，并將以上的各類資源和技術，通過大數據、云計算等方式進行統籌，形成智能化的綜合養老服務平臺，實現養老行業的“供給—需求平衡”的資源銜接新模式。饒丹等人從精準化供給養老服務出發，委托第三方搭建信息平臺，實現供給需求方的無縫對接，依托現代通信網絡技術，實現數據共享，再通過信息的統一整合與科學調度，形成按需配置、智能化的方式，做到信息合理匹配[5]。有學者試圖構建“互聯網+居家養老”的服務系統，整合政府、供應商和老人需求等信息資源向老年人提供相關服務。利用互聯網信息技術平臺，能夠對現有養老資源進行快速整合，將各方的資源供給和老年人需要配對，提高整合養老服務的效率。

四、結論與展望

通過梳理學者對于整合養老主體、內容、路徑方面的研究，可以看出，在主體整合方面，學者們對整合養老服務的供給主體劃分不斷細化，各主體的責任與職責進一步明確，對于如何有效整合各類主體并發揮主體間的協作效應有了更深刻的闡述與探究。在內容整合方面，學者們對于養老服務內容的研究呈現出多樣化、個性化的特征，通過推進基本養老服務、健康醫療護理、文體娛樂項目等，立足于實際需求與產業現狀，對養老服務內容整合的困境與出路進行了探討，提出了許多具有參考價值與意義的觀點與方案，從而探索一條滿足老年人個性化養老需求的可能性道路。在路徑整合上，主要從樹立新時代養老觀念、政策機制保障、人力資源保障、資金投入保障、信息技術保障五個角度展開，多種路徑以推動養老服務的整合發展。

不可否認，養老服務的系統性整合將會是未來我國養老服務業發展的一種必然趨勢。整合養老服務涉及多種因素，包括養老供給主體、養老資源、實現路徑等，各因素之間的關系錯綜復雜。因此，需要通過進一步整合政府、社會組織、家庭、市場等多方主體，從而優化養老資源的配置。此外，應該從老年人養老需求的個性化特點出發，針對性地為老年人提供服務，并且不斷細化養老服務內容，同時，通過政府及時出臺相應的政策，不斷完善制度機制保障。最后，各地要因地制宜形成具有當地特色和實踐可行性的養老模式。促進整合養老服務的發展，需要深入認識各個相關因素之間的關系，推進多方力量的協調配合，以此滿足老年人對養老的服務需求，從而構建一個更為完備的整合養老服務體系，并充分發揮養老體系的整體性功能，實現養老體系的最大效用，最終讓老年人能更加方便地、快捷地享受多種多樣的養老服務。

參考文獻：

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[10]許秀文.社會養老保障何以走向“整合化”[J].人民論壇，2018（10）：82-83.