中國共產黨百年政治紀律建設實踐與經驗

袁合靜

摘 要：高度重視黨的政治紀律建設是中國共產黨百年發展歷程中積累的重要經驗和優良傳統。在長期的政治紀律建設過程中，我們形成了政治紀律建設要始終堅持馬克思主義政黨理論高度，始終堅持以維護黨中央的權威和集中統一領導為核心內容，始終堅持依規治黨、不斷完善黨內法規，始終堅持嚴格執紀、確保紀律剛性等四方面的經驗。在全面建設社會主義現代化國家新的發展階段上，這些經驗為我們黨進一步加強黨的紀律建設，解決黨長期執政條件下的突出問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展，提供了重要的經驗借鑒。

關鍵詞：中國共產黨;政治紀律;實踐;經驗

不斷加強黨的政治紀律建設是中國共產黨百年奮斗歷程中篳路藍縷、攻堅克難、創造輝煌的寶貴經驗，是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義、推進中華民族偉大復興歷史偉業的重要保障。這一百年來，在中國革命、建設、改革開放和新時代中國特色社會主義等各個時期，我們黨不斷深化對馬克思主義無產階級政黨理論的認識，高度重視黨的政治紀律建設，努力維護黨內團結和集中統一領導，積累和形成了黨的政治紀律建設的優良傳統和寶貴經驗。

一、新民主主義革命時期（1921-1949年）：黨的政治紀律建設的起步和發展階段

（一）1921-1927年（中國共產黨成立至大革命失敗）：黨的政治紀律建設初步探索時期

中國共產黨自成立之初便重視紀律建設，尤其強調政治紀律。黨的五大通過的《組織問題決議案》中，首次出現“政治紀律”這一概念。該決議指出“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”[1]13在此之前，我們黨也高度重視黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為等方面的紀律要求。比如黨的一大通過的黨綱要求黨員在入黨前“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系……不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員。”[2]2-3在稍后通過的《中國共產黨第一個決議》中針對工人組織提出“黨應特別機警地注意，勿使工會執行其他的政治路線。”[2]4對于宣傳工作要求“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導。”“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”[2]51922年7月，黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中指出“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動。”[2]162與此同時，黨的二大制定的第一部黨章將“紀律”單獨設章，明確規定對于全國大會及中央執行委員會之決議，黨員要絕對服從。地方黨組織不得自定政策，不得先于中央委員會單獨發表意見，不得發表與中央的決議或政策相抵觸的言論，否則中央執行委員會有權改組之。對黨員個人則明確規定了六種開除黨籍的情況。

（二）1927-1949年（大革命失敗至新中國成立）：黨的政治紀律建設逐步發展時期

首先，加強政治紀律意識教育。中國共產黨在長征勝利結束，抵達延安之后，開展了為期三年多的整風運動，整風運動的重點之一是反對宗派主義以整頓黨風，著重整治自由主義和宗派主義，維護黨內團結統一。為強化黨的高級干部政治紀律意識，在整風運動期間，中央指定22本高級干部必讀文件。毛澤東還專門講解了《論布爾什維克化十二條》，針對黨內一段時間內存在的自由主義和宗派主義強調“建立鐵的紀律，是區別于社會民主黨的條件之一，也是區別于自由主義。”[3]413

其次，完善政治紀律相關制度。毛澤東在黨的六屆六中全會上首次全面論述了“四個服從”的具體內涵和重要意義。“四個服從”是民主集中制的重要內容，也是政治紀律建設的核心內容，之后被寫入黨的七大黨章總綱中，成為指導我們黨政治紀律建設的基本原則。除此之外全會還通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等重要文件。抗日戰爭時期，黨中央為加強對各根據地的領導，先后制定頒布了《中共中央關于鞏固黨的決定》（1939年8月）、《中共中央關于增強黨性的決定》（1941年7月）、《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（1941年9月）、《中共中央關于機構調整及精簡的決定》（1943年3月）等一系列文件。新中國成立前夕，為進一步加強黨的領導，1948年1月制定頒布《關于建立報告制度》。1945年黨的七大首次將政治紀律建設寫入黨章，明確規定“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。”[4]114

再次，強化政治紀律監督與執行。1927年，黨的五大通過的黨章規定設立監察委員會，目的在于鞏固黨的一致及權威，審查違反黨的紀律之行為。1937年10月，針對黃克功逼婚殺人案，毛澤東指出：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。”[5]171面對黃克功戴罪立功的請求，中央堅持將其定為死罪。

二、社會主義建設時期（1949-1978年）：黨的政治紀律建設的曲折發展時期

（一）1949-1956年（新中國成立至黨的八大）：黨的政治紀律建設持續推進時期

首先，開展整風運動，著力保持黨的優良作風。新中國成立后，黨中央頒布了《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，開展了“三反”“五反”運動，制定《中華人民共和國懲治貪污條例》，重點防范黨員領導干部可能滋生的驕傲自滿情緒和腐化墮落傾向。

其次，開展整黨運動，著力提高黨員質量，增進黨內團結。新中國成立后，黨中央先后發布《中共中央關于發展和鞏固黨的組織的指示》《中共中央政治局擴大會議決議要點》《中國共產黨中央委員會關于加強理論教育的決定（草案）》，強調要加強對新進黨員的資格審查，防止投機分子混入黨的隊伍，同時要加強黨員干部的政治理論教育工作，堅定政治信仰。1954年制定頒布的《關于增強黨的團結的決議》中規定：“黨的團結的唯一中心是黨的中央，必須反對任何妨礙中央統一領導、損害中央的團結和威信的言論和行動。”[6]292-293

最后，完善政治紀律具體內涵，建立紀律監督檢查機制。為確保黨的紀律得到較好的貫徹落實，新中國成立后，黨中央率先成立各級紀律檢查委員會或監察委員會，先后制定頒布《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》《中央紀律檢查委員會工作細則》關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，嚴格規范和監督黨員干部遵紀守法。1956年，黨的八大通過的黨章進一步完善了政治紀律具體內涵。

（二）1956-1978年（黨的八大至十一屆三中全會召開）：黨的政治紀律建設偏離正常軌道

這一時期由于受到黨的左傾錯誤路線干擾，有許多政治紀律建設中積累的優良作風和寶貴經驗被摒棄，黨的政治紀律建設工作偏離正常軌道，受到嚴重影響。盡管這一時期黨的政治紀律建設工作受到嚴重破壞，但我們黨的很多干部對政治紀律建設的重要性依然保持高度的清醒，這為十一屆三中全會之后全面糾偏奠定了基礎。

三、改革開放新時期（1978-2012年）：黨的政治紀律建設的恢復與完善時期

（一）1978-1989年（十一屆三中全會至十三屆五中全會）：黨的政治紀律建設的恢復時期

首先，十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，先后制定《關于設立紀律檢查委員會有關問題的通知》《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》等多部文件，組織恢復重建各級紀律檢查委員會，維護黨中央的核心和權威。

其次，強化政治紀律，堅定政治信仰，反對資產階級自由化。1979年鄧小平同志發表《堅持四項基本原則》的重要講話，1980年中央發布《關于黨內政治生活的若干準則》，1982年黨的十二大通過的黨章將堅持四項基本原則寫進總綱。1987年，中央相繼出臺《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》《關于當前反對資產階級自由化若干問題的通知》等文件，1989年中紀委發布《關于嚴明黨的紀律維護黨的團結統一的通知》，要求“在這場政治斗爭中，要嚴格遵守政治紀律，堅定地在政治上和行動上與黨中央保持一致。”[7]

（二）1989-2012年（十三屆五中全會至十八大召開前）：黨的政治紀律建設的發展與完善時期

首先，始終重視政治紀律建設，堅持民主集中制原則，抵御蘇聯解體和西方滲透勢力導致的部分黨員政治立場動搖情況。黨的十四大報告重新將黨的政治建設納入黨的建設總體布局中，要求從嚴治黨，強調堅持民主集中制的重要作用，1994年，黨中央發布《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，再次要求全黨按照民主集中制的要求，維護黨中央的權威和統一領導。進入21世紀，面對新的形勢和任務，黨中央明確強調要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。

其次，逐步修訂和完善政治紀律相關制度。在加強黨內監督方面，黨中央先后制定了《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》（1996）、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（2003）、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（2009）等文件;在政治紀律方面，黨中央先后印發《關于領導干部報告個人重大事項的規定》（1997）、《中國共產黨紀律處分條例》（2003）、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》（2004）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010）等文件。

四、2012年至今（黨的十八大以來）：黨的政治紀律建設的創新與強化時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治紀律建設。新時代黨的政治紀律建設主要有以下幾個特點。

一是將紀律建設納入新時代黨建布局。黨的十九大報告，首次將紀律建設納入新時代黨的建設“5+2”總體布局中，十九大黨章以黨內最高法規形式確立了紀律建設在黨建布局中的重要地位。這既是對馬克思主義紀律建設思想的繼承，也是對黨的嚴明紀律優良傳統的傳承，更是推進全面從嚴治黨向縱深發展的實踐需求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規律認識上的深化。

二是更加突出政治紀律在黨的紀律中的重要地位，把黨的政治紀律建設作為黨的紀律建設的根本與關鍵。習近平總書記強調，“政治紀律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。”[1]30在現行《中國共產黨紀律處分條例》中，第六至第十一章，共95條，把違反六類紀律的情形逐一列出，其中違反政治紀律的情形就有26條，占比超過27%。

三是更加注重以黨內法規建設推進黨的紀律建設，提高制度執行力，并強化制度化、體系化監督，使新時代黨的紀律建設更具穩定性、確定性。2013-2017年，中央黨內法規制定工作第一個五年規劃完成，緊接著中央制定《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》。通過開展立改廢釋工作，我們黨逐漸構建了以黨章為根本，以準則、條例、規定、辦法、規則、細則為主干，覆蓋黨的領導與黨的建設各個方面的黨內法規制度體系，與黨的決定、決議、意見、通知四類規范性文件一起，構成了黨內成文的紀律規矩，即廣義上的黨紀，確保全黨在紀律建設中有統一尺度，為推進紀律建設，特別是政治紀律建設提供了制度保障。在制度執行層面，充分發揮各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任和“關鍵少數”的示范引領作用。在監督層面，強調要“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[8]。

五、中國共產黨百年政治紀律建設的經驗

（一）黨的政治紀律建設始終堅持馬克思主義政黨理論的高度

嚴守政治紀律，維護黨中央的權威和集中統一領導是馬克思主義政黨的政治優勢。從成立之日起，中國共產黨便將政治紀律寫入黨的最高綱領中。黨的一大黨綱便嚴格要求黨員與其他政治組織劃清界限，認真執行黨的決議，作為共產國際的一個支部，更是嚴格遵守共產國際的指示。黨的八大黨章明確規定：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織;沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義。……在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。”[9]227-228黨的十八大之后，習近平總書記強調：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”[10]

（二）黨的政治紀律建設始終堅持以維護黨中央的權威和集中統一領導為核心內容

維護黨中央的權威和集中統一領導是黨的各個歷史時期政治紀律建設核心內容。延安時期，黨中央發展和完善了民主集中制的“四個服從”，通過整風運動，清除了“左傾”錯誤，統一了全黨思想，增強了黨內團結;解放戰爭后期通過調整和精簡結構、建立報告制度等方式，加強黨中央對各解放區的集中統一領導。改革開放后，面對西方資產階級自由化思潮的侵蝕和蘇聯解體的影響，黨的十二大將堅持四項基本原則寫入黨章。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調政治紀律建設的重要性，指出政治紀律是最根本、最重要、最關鍵的紀律。“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”[1]13

（三）黨的政治紀律建設始終堅持依規治黨，不斷完善黨內法規

在延安時期，我們黨便意識到依規治黨的重要性。之后我們黨在各個歷史時期都注意通過不斷制定和完善各種黨內法規進行政治紀律建設。改革開放以后，我們黨不斷制定和完善黨內法規制度。尤其是黨的十八大之后，我們黨逐漸構建了以黨章為根本，以準則、條例、規定、辦法、規則、細則為主干，覆蓋黨的領導與黨的建設各個方面的黨內法規制度體系，與黨的決定、決議、意見、通知四類規范性文件一起，構成了黨內成文的紀律規矩，確保全黨在紀律建設中有統一尺度，為推進紀律建設，特別是政治紀律建設提供了制度保障。

（四）黨的政治紀律建設始終堅持嚴格執紀，確保紀律剛性

制度的生命力在于執行。為加強黨的政治紀律建設，我們黨始終嚴格執紀。黨的十八大以來，黨中央重點查處了一批違反政治紀律的黨員領導干部。只有嚴明政治紀律和政治規矩，才能不斷凈化政治生態。黨員要增強“四個意識”，做到“兩個維護”，自覺與黨中央保持一致，維護黨中央權威。

參考文獻：

[1]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第一冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[3]毛澤東年譜（1893-1949）中卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[4]中國共產黨歷次黨章匯編（1921-2017）[M].北京：中國方正出版社，2019.

[5]毛澤東思想年編：1921-1975[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6]中國共產黨歷史：第2卷（1949-1978）上冊[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[7]嚴明黨紀維護黨的團結統一[N].人民日報，1989-06-08.

[8]習近平在十九屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調 取得全面從嚴治黨更大戰略性成果 鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利[N].人民日報，2019-01-12（1）.

[9]中共中央文件選集（一九四九年十月—一九六六年五月）（第24冊）[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[10]認真學習黨章，嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20.