成都市天府新區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及對(duì)策分析

彭思敏，曾曉東

1 前言

提高社會(huì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在現(xiàn)階段我國(guó)群眾對(duì)公共服務(wù)的需求與政府所提供的體育公共服務(wù)沒有成正比［1］，這導(dǎo)致體育公共服務(wù)供不應(yīng)求，社會(huì)矛盾日益突出，并逐漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)和諧、人民生活質(zhì)量提高的重要因素面。體育公共服務(wù)是指為了滿足人們公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱［2］。公共體育服務(wù)作為社會(huì)基本公共服務(wù)中的一種，其建設(shè)需要保證公平性與均衡化，這就需要建立一定的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共體育服務(wù)逐漸成為人民群眾美好生活需要的重要元素，日益呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為適應(yīng)多元化、個(gè)性化發(fā)展的公眾體育需求，強(qiáng)化公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量與供給效率提升勢(shì)在必行［3］。

本文從成都市天府新區(qū)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況出發(fā)，通過對(duì)體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、場(chǎng)地設(shè)施總體布局情況、天府新區(qū)體育人均指標(biāo)、體育設(shè)施的使用情況、天府新區(qū)的體育指導(dǎo)服務(wù)、人民群眾對(duì)天府新區(qū)體育公共服務(wù)供給滿意程度以及天府新區(qū)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)這七方面進(jìn)行調(diào)查分析并針對(duì)一系列的問題探索出一條適合成都市天府新區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的新道路。

2 對(duì)象與方法

本論文主要采用實(shí)地考察法、專家訪談法、邏輯分析法以及問卷調(diào)查法對(duì)雙流縣11個(gè)鎮(zhèn)，劍南大道南段、元華路以東的華陽(yáng)街道、正興鎮(zhèn)的體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，通過對(duì)場(chǎng)地場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地考察并對(duì)成都市天府新區(qū)社區(qū)355位居民發(fā)放《成都市天府新區(qū)體育公共服務(wù)滿意程度及建議》問卷調(diào)查，問卷采用當(dāng)面發(fā)放、指導(dǎo)填寫、當(dāng)面回收的方法，對(duì)回收的問卷運(yùn)用Excel統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理，整理出天府新區(qū)居民對(duì)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的滿意程度和看法。

3 結(jié)果與分析

3.1 體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施

從表1可以看出，截至2018年，成都市天府新區(qū)現(xiàn)狀已建成體育設(shè)施共1592處，其中常規(guī)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為681個(gè)（室內(nèi)體育設(shè)施有42個(gè)，室外體育設(shè)施有637個(gè)，戶外活動(dòng)營(yíng)地2個(gè)），全民健身路徑總共有241個(gè)。天府新區(qū)的體育設(shè)施總占地面積大約為189公頃，建筑面積大約有10萬平方米。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成都市天府新區(qū)的體育系統(tǒng)類體育設(shè)施較少，體育設(shè)施主要類型為籃球、乒乓球，及全民健身路徑，其余類型體育設(shè)施數(shù)量與種類均較少，城鄉(xiāng)居民的體育活動(dòng)種類相對(duì)單一，無法滿足不同年齡層對(duì)體育設(shè)施的不同需求。

表1 天府新區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查表

3.2 天府新區(qū)體育公共設(shè)施總體布局

圖一 天府新區(qū)總體布局表

目前天府新區(qū)體育公共設(shè)施絕大部分分布在學(xué)校、居住小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。還有一小部分分布在公園、廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院以及其他區(qū)域。總體情況上看來體育設(shè)施布局情況合理，方便居民在業(yè)余生活中進(jìn)行體育鍛煉。但是在不同社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于場(chǎng)地大小不一，部分體育設(shè)施規(guī)模過小，布局不集中，較為零散，功能性比較差，致使體育器材的使用率偏低。

3.3 天府新區(qū)體育人均指標(biāo)

表2 天府新區(qū)體育人均指標(biāo)調(diào)查表

根據(jù)表2調(diào)查中可以看出，天府新區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝诩s250萬人，現(xiàn)狀體育設(shè)施總共922處，占地面積約為189公頃，人均占地面積大約為0.46平方米，暫時(shí)還沒有滿足《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442—2008中國(guó)家政策規(guī)定的體育用地人均0.5-0.8平方米的要求。這表明了天府新區(qū)的體育設(shè)施還沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以政府還要更加重視城市公共設(shè)施規(guī)劃，還要大量規(guī)劃體育設(shè)施用地，增加體育器材設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)體育設(shè)施資金的投入，以此來滿足社會(huì)居民的體育鍛煉需要。

3.4 體育設(shè)施的使用情況

表3 天府新區(qū)體育場(chǎng)所年開放時(shí)間

從表3中可以看出按照開放天數(shù)劃分，天府新區(qū)體育場(chǎng)所全年開放1-70天的共有89個(gè)，開放80-140天的共有56個(gè)，開放181-210天的共有20個(gè)，開放200天以上的共有335個(gè)。這表明了天府新區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施大部分開放的時(shí)間較長(zhǎng)，能讓居民有充足的時(shí)間進(jìn)入場(chǎng)館鍛煉，滿足他們的鍛煉需求，但是還有一部分體育場(chǎng)館開放時(shí)間較短，使這部分的場(chǎng)館利用率不高。

表4 天府新區(qū)體育場(chǎng)所每周接待人數(shù)

從表4中可以看出每周接待鍛煉的人數(shù)500人以下的體育場(chǎng)地居多，占對(duì)外開放總場(chǎng)地?cái)?shù)量的79.1%，每周接待鍛煉人數(shù)500-800人占對(duì)外開放總場(chǎng)地?cái)?shù)量的12.7%，每周接待鍛煉人數(shù)800人以上占總對(duì)外開放場(chǎng)地?cái)?shù)量的8.2%。從表4中可以看出大部分的場(chǎng)館每周接待人數(shù)低于500人，天府新區(qū)體育場(chǎng)館的總體使用率較低，體育場(chǎng)館沒有充分發(fā)揮它的作用。

3.5 天府新區(qū)的體育指導(dǎo)服務(wù)

表5 天府新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

從表5中可以看出天府新區(qū)的“人才引進(jìn)”計(jì)劃吸引了一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員，共有52人分布在不同的社區(qū)、城鎮(zhèn)，發(fā)展好一點(diǎn)的城鎮(zhèn)有三到五個(gè)社會(huì)指導(dǎo)員，每周在社區(qū)進(jìn)行一到兩次鍛煉指導(dǎo)，而一些條件不是太好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有社會(huì)指導(dǎo)員，使得該社區(qū)居民無法得到專業(yè)的指導(dǎo)。所以可以看出每個(gè)地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡，天府新區(qū)的政府缺乏對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、部分干部的培養(yǎng)，硬件設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。

3.6 人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)供給滿意程度

表6 天府新區(qū)的人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的滿意程度統(tǒng)計(jì)表

從表6中可以看出通過問卷調(diào)查，從回收的有效問卷中我們發(fā)現(xiàn)大部分人民對(duì)天府新區(qū)現(xiàn)有的體育服務(wù)供給較滿意，但是還是有一部分認(rèn)為天府新區(qū)提供的體育公共設(shè)施不能滿足日常的鍛煉活動(dòng)，他們認(rèn)為政府應(yīng)該加大撥款，多規(guī)劃一些體育用地，多設(shè)立一些體育設(shè)施，以此來滿足他們的鍛煉需要。

3.7 天府新區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

目前，成都市的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)大量完善，實(shí)現(xiàn)了22個(gè)區(qū)（市）縣的全覆蓋。天府新區(qū)有著專業(yè)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，工作人員用抽樣調(diào)查的方式對(duì)居民進(jìn)行一年一次的國(guó)民體質(zhì)檢查，能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)天府新區(qū)的居民的身體素質(zhì)變化情況，這表明了成都市政府對(duì)成都市居民體質(zhì)健康的重視。

4 結(jié)論與建議

通過現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)成都市天府新區(qū)體育公共設(shè)施種類方面相對(duì)單一，現(xiàn)階段無法滿足不同人群對(duì)體育鍛煉所需設(shè)施的需求，政府及相關(guān)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

1.體育場(chǎng)館開放時(shí)間較局限，比較好的體育場(chǎng)館會(huì)限定開館時(shí)間。政府在體育公共設(shè)施建設(shè)中要注重體育設(shè)施的多元化，多設(shè)立一些有趣、有吸引力的體育設(shè)施，有效地提高體育設(shè)施利用率和開放程度［4］，延長(zhǎng)體育場(chǎng)館的開放時(shí)間，加強(qiáng)器材的使用管理。

2.體育設(shè)施建設(shè)方面規(guī)模較小，布局比較分散不集中，導(dǎo)致其功能性比較差。城市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)要注重將集約用地與生態(tài)建設(shè)相融合，配套體育設(shè)施建設(shè)與周邊社區(qū)建設(shè)相結(jié)合［5］，在社會(huì)的建設(shè)中要公開征求人民群眾的意見，滿足他們的需要。

3.體育設(shè)施供給方面渠道單一，過多地依靠政府，缺少社會(huì)和個(gè)人的投資。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要多鼓勵(lì)社會(huì)以及個(gè)人的投資參與，加強(qiáng)體育與其他行業(yè)的兼容性，使天府新區(qū)的體育設(shè)施具有持續(xù)的生命力。

4.人才供給方面缺乏對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、部分干部的培養(yǎng)。促進(jìn)公共體育的發(fā)展還必須要加強(qiáng)體育方面人才的培養(yǎng)［6］，鼓勵(lì)對(duì)人才的引進(jìn)，科學(xué)的對(duì)居民健身鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)，讓人民群眾放心的運(yùn)動(dòng)，增加他們的生活幸福感。