提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的效能和水平

李 紅

（作者系內(nèi)蒙古黨校社會(huì)管理文化部主任、教授）

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這個(gè)判斷和要求，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和功能的事實(shí)概括，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層。堅(jiān)持黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的效能和水平，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的基本原則

黨章和黨內(nèi)法規(guī)以及黨的文件，是黨在不同歷史時(shí)期形成的關(guān)于黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，規(guī)定了堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)治理的基本原則。

黨章第五章第三十三條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條規(guī)定，不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)，如社區(qū)黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。

黨的十八大提出，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十九大提出，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的重要部署、提出的明確要求。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)

由黨的性質(zhì)宗旨、黨的執(zhí)政地位、黨的組織體系所決定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以確保社會(huì)治理始終保持正確的方向、維持較高的效能，這是黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）由黨的性質(zhì)宗旨決定，一切為了人民、一切依靠人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的指導(dǎo)思想

2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。中國(guó)社會(huì)治理的成功實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)?dāng)前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合、將局部利益同整體利益相協(xié)調(diào)，從而維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

鄂爾多斯市統(tǒng)籌融合多部門資源，提供高效便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以信息化手段暢通民情民意溝通渠道，架起黨群連心橋。鄂爾多斯市委組織部/供圖

（二）由黨的執(zhí)政地位決定，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中一切可以集中的力量辦大事、難事、急事

中國(guó)社會(huì)治理具有“四個(gè)一盤棋”的優(yōu)勢(shì)，即全黨一盤棋、全國(guó)一盤棋、軍民一盤棋、黨群一盤棋。充分發(fā)揮黨政軍民一盤棋的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，就可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）由黨的組織體系決定，社會(huì)治理政策可以通過黨的各級(jí)組織落實(shí)到基層，從而確保了較高的治理效能

在我們黨的組織體系中，有地方黨委3200多個(gè)，黨組、工委14.5萬(wàn)個(gè)，基層黨組織468.1萬(wàn)個(gè)，這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密而龐大的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止；黨組要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員凝聚起來(lái)、將群眾組織起來(lái)。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，就是要堅(jiān)持組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地黨組織探索形成許多領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，上海市的黨建深度嵌入基層社會(huì)的大城市治理，浙江省的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧區(qū)的“黨員中心戶”，等等。總結(jié)各地黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，2015年全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)和2017年全國(guó)城市基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)都強(qiáng)調(diào)指出，要把基層社會(huì)治理作為貫穿黨建工作的一條紅線。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，切實(shí)提升基層社會(huì)治理的效能和水平。

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力及“村霸”等，堅(jiān)決懲治黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。制定完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等組織的作用，發(fā)動(dòng)黨員帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r(shí)期，要組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。

改善基本民生，解決特殊困難?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)注重保障和改善民生，努力解決入園入托、上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、住房、飲水、出行等群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)對(duì)低收入人群、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人員的關(guān)愛服務(wù)，不斷滿足特殊困難人群的基本需求。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理智能化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平?？s小和彌補(bǔ)廣大農(nóng)村牧區(qū)，尤其是落后地區(qū)在這方面存在的差距和不足。

（二）城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市治理的實(shí)踐路徑

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。開展非戶籍常住居民參加社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn)，拓展外來(lái)人口參與社區(qū)治理途徑。在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員兼任業(yè)主委員會(huì)成員。通過發(fā)展黨員、招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建，形成治理合力，推動(dòng)社區(qū)共建共治取得明顯成效。

領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理。黨組織通過給群團(tuán)組織派任務(wù)、提要求，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會(huì)組織章程，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，使黨組織意圖成為社會(huì)組織參與治理的行動(dòng)，真正形成黨員順風(fēng)、社區(qū)順暢、群眾順心的良好局面。

做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員情況，優(yōu)化整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格設(shè)置。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記或黨小組組長(zhǎng)。建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。重點(diǎn)建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心，把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制。

總之，“十四五”時(shí)期進(jìn)一步做好基層社會(huì)治理這篇大文章，必須不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的效能和水平，繼續(xù)完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代基層社會(huì)。