構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

孟青龍

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心黨委書(shū)記）

習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。這一指示要求，與總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的一系列重要講話重要指示批示精神一以貫之，體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)心與支持。我們必須深刻理解、全面把握、認(rèn)真貫徹總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，揚(yáng)長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、功能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)，努力推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一要推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。“十三五”末，全區(qū)能源綜合生產(chǎn)能力超過(guò)8億噸標(biāo)煤，是“十三五”初期的1.2倍，居全國(guó)首位；煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)首位；建成了全國(guó)最大、門(mén)類(lèi)最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地；新能源并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，比“十三五”初增長(zhǎng)了近5倍；非化石能源消費(fèi)占比較“十三五”初提升5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17%；新能源裝機(jī)占全區(qū)電力裝機(jī)35%，比“十三五”初提高了12個(gè)百分點(diǎn)，成為全國(guó)最大的新能源基地；2019年稀土出口1.46萬(wàn)噸，是“十三五”初期的2.6倍，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)53.6%。可以說(shuō)，內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家能源和戰(zhàn)略資源基地，既有資源優(yōu)勢(shì)，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我們要根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，發(fā)揮能源和戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序有效開(kāi)發(fā)能源資源，強(qiáng)化能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。能源方面，要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范，發(fā)展規(guī)模化風(fēng)光制氫，加快推動(dòng)用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易。實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，加強(qiáng)能源清潔低碳安全高效利用。同時(shí)，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，打造蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。稀土產(chǎn)業(yè)方面，要加快稀土資源綜合開(kāi)發(fā)利用，高效綠色開(kāi)發(fā)白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極開(kāi)展稀土資源地質(zhì)勘探詳查。推動(dòng)稀交所升級(jí)為國(guó)家級(jí)交易所，加快國(guó)家級(jí)稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)稀土產(chǎn)品國(guó)際影響力。

二要促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古全國(guó)重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步鞏固。 “十三五”末，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到3664萬(wàn)噸，是“十三五”初的1.32倍，居全國(guó)第四位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到264.6萬(wàn)噸，比“十三五”初增加了2.2%，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，牛肉產(chǎn)量躍居全國(guó)第二；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，形成2個(gè)千億級(jí)、9個(gè)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新建800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有序推進(jìn)1200多萬(wàn)畝鹽堿地改良；11個(gè)區(qū)域公用品牌入選2019中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，3個(gè)區(qū)域品牌價(jià)值超百億元，“天賦河套”影響力位居全國(guó)第二。“十四五”時(shí)期，要深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。立足各地水土等農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃。完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程、基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動(dòng)，提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)保障基礎(chǔ)。

烏蘭察布市是我國(guó)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，圖為該市商都縣希森馬鈴薯組培中心組培室。張曉鵬/攝

三要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已培育形成了新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物科技、蒙中醫(yī)藥、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一批具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”時(shí)期，要立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。以提升競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和高效集聚，壯大現(xiàn)代裝備制造、新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，加快推動(dòng)裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升裝備制造業(yè)配套能力。保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用石墨資源，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規(guī)模；推動(dòng)多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產(chǎn)業(yè)；延伸發(fā)展稀土鋁特種合金等高附加值合金；拓展高品質(zhì)藍(lán)寶石晶體及切片材料的應(yīng)用。完善通用航空短途運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)體系，推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化，逐步建立通用航空維修體系，加快配套發(fā)展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)。

四要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。化工、冶金、建材是內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增加值約占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的1/3，是內(nèi)蒙古舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè),并且在全國(guó)市場(chǎng)中占有重要地位。目前，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，是國(guó)家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；鋼鐵、有色金屬加工業(yè)的部分技術(shù)、工藝、裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，是國(guó)家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地。在高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)能耗“雙控”背景下，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。“十四五”時(shí)期，要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。立足能源資源優(yōu)勢(shì)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)，強(qiáng)化能耗“雙控”，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展新型化工、綠色冶金、綠色建材產(chǎn)業(yè)。新型化工方面，堅(jiān)持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇等產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制電石、PVC新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展氯醋樹(shù)脂、氯化聚氯乙烯等特種樹(shù)脂產(chǎn)品；推動(dòng)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。綠色冶金方面，提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，豐富終端產(chǎn)品種類(lèi)；推動(dòng)鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)；布局一批鋁后加工項(xiàng)目，推進(jìn)高鋁煤炭資源綜合利用。綠色建材方面，嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品；支持玻璃生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)；發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫墻體材料，發(fā)展非燒結(jié)類(lèi)墻體材料、綠色保溫材料。

五要培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具創(chuàng)新和活力的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重的半壁江山，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，服務(wù)行業(yè)新增就業(yè)占全社會(huì)新增就業(yè)的比重超過(guò)80%，稅收占全部稅收收入的比重超過(guò)3成。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務(wù)業(yè)供給能力與供給質(zhì)量持續(xù)提升。重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，集聚效應(yīng)更加突出，101家自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1700億元，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，要推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加快構(gòu)建金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機(jī)制，形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系；按照創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效、智能綠色、韌性聯(lián)動(dòng)的原則，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，建立安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)體系，健全保障有力的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系，打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國(guó)際物流體系，培育分工協(xié)同的物流市場(chǎng)主體體系，夯實(shí)科學(xué)完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)體系；培育壯大科技服務(wù)主體，支持科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；強(qiáng)化展館設(shè)施建設(shè)，辦好具有地方特色的常設(shè)性會(huì)展，做強(qiáng)內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)、內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會(huì)等品牌展會(huì)。生活性服務(wù)業(yè)方面，加快城市商業(yè)消費(fèi)綜合體布局建設(shè)，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞收發(fā)、便民充值、休閑餐飲等功能；深度開(kāi)發(fā)群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，還要鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)依托技術(shù)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育和售后專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。