論經濟新常態下事業單位財政稅收存在的問題及優化策略

孫魯新

隨著我國社會經濟的深化轉型，財政稅收政策的不斷變化，事業單位有關財政稅收的問題進一步暴露出來。財政稅收方面的問題限制了事業單位的發展，容易引發職能部門之間的矛。應當結合實際情況深入分析有效應對財政稅收問題的措施，及時加強財政稅收管理工作的調控，從而保證事業單位協調穩定的開展各項工作，進一步推動事業單位財政稅收工作的平穩運行。

加強事業單位財政稅收管理的意義

稅收是重要的政策工具，是國家財政收入的主要來源，是借助國家強制力實施的滿足社會分配需要的重要方式。事業單位的主要收入來源是財政撥款，這使得事業單位的納稅意識不強，再加上現行的稅收制度具有單一性，使得事業單位財政稅收布局不合理。隨著事業單位納入稅收統一管理體系，完善事業單位財政稅收管理機制，有助于提高事業單位的運轉效率，優化事業單位的成本控制，防止出現重復納稅和不按規定納稅問題，使得稅務工作變得更有科學有效。

事業單位財政稅收管理的主要問題

財政稅收人員素質的問題

事業單位財政稅收工作有一定的復雜性，工作方式還有待更新，要求財政稅收管理人員具有較強的專業能力和豐富的工作經驗。但是，我國事業單位財務人員的法規意識、創新能力和政策適應能力還有待加強。由于事業單位從事財政稅收工作人員的水平參差不齊，對財政稅收工作的重視不足，因此給財政稅收工作帶來了一定的挑戰。現階段，我國基層部門對財政稅收工作的把控能力有限，對財政工作方式了解不到位，不能主動參與到財政稅收工作實踐。由于缺乏必要的財政稅收人員培訓機制與績效考核管理機制，導致財政稅收人員的管理能力提升不足，工作履職能力不到位，一些重點工作未能得到快速響應，不利于事業單位財政稅收深化改革。

缺乏必要的監督管理機制

監督到位才能保證財政預算管理的透明性。目前，我國有關事業單位財政稅收監督管理的機制還不完善，監管工作不系統，未能明確財政稅收工作的責任事權，很多財政稅收管理工作僅做原則上的規定，無法保障財政稅收監管質量，容易滋生各種偷稅、漏稅行為，有些事業單位沒有落實稅收監管政策，因此給事業單位發展帶來巨大損失。由于對財政稅收的重要性沒有充分落實，缺乏嚴格的監督管理機制，無法保證財政稅收的健康性。目前，事業單位的內部審計機制不完善，內部監督管理體系不健全，監管部門監督不到位，監督管理水平還有待強化。加上事業單位財政管理的透明性不高，實際財政稅收數據公開不足，因此導致群眾的不信任。為了提高事業單位的監督管理水平，還要發揮監管部門的作用，構建完善的監管工作機制。

預算管理體系還有待完善

預算管理是提高事業單位財政稅收管理水平，有效降低事業單位運轉成本，提高事業單位運轉效率的必要條件。目前，我國現有的預算管理體系不完善，預算管理管理目標還不明確，預算管理工作標準化化水平較低，因此給財政稅收工作帶來較大壓力。財務人員與各業務部門沒能圍繞預算管理建立良好的溝通與決策機制，預算執行監督不充分。當前還要健全預算管理工作體系，提高預算管理的規范性，合理的制定預算管理制度，促進各方面的廣泛參與，從而保證事業單位的收支平衡，更好的促進事業單位預算的良性循環，為財政稅收管理打下堅實基礎。

事業單位加強財政稅收管理的措施

推動財政稅收流程標準化

事業單位是公益事業建設和管理的主體，具有公益化、非盈利性、社會化管理等基本的特征。提高財政稅收管理的有效性，還要加大票據管理的力度，細化稅收責任，出臺切實可行的稅收管理標準，實現財政稅收管理的程序化，保證財政稅收管理高效化運轉。首先，從事業單位的公益性質出發，按照國家法規開展稅收管理工作，認真落實我國財政制度改革的基本要求，在上級財稅部門指導下嚴格的開展財政稅收管理工作，保證財政稅收工作的時效性和精準性，依法依規履行財稅義務，全面加強財政稅收相關法規的學習，結合事業單位具體業務履行財稅管理要求，切實提高財政稅收管理效率，提高財政稅收管理質量。其次，加大票據管理的力度，實施票據管理的標準化，清晰認識到票據在事業單位財政稅收核算中的基礎地位，以科學的流程保證財務信息的真實性，確保票據業務的規范和票據真實，保證經濟內容連續性與完整性，提高事業單位會計核算的效率。還要進一步明確稅收責任，認清導致稅收混亂主要原因，進一步將財政稅收責任落實到個人。事業單位財政稅收管理還要依法進行，依托法律規定和地方財政管理制度規定依法繳稅，切實按照免稅與應稅政策對稅收工作靈活調整。

強化事業單位的內部管理

經濟新常態下的稅收管理工作應當“強化內功”，針對財稅收管理制度不完善的問題予以深度改革。目前，還要把工作重點放在分析內部管理制度漏洞，構建科學、完善、系統的管理制度上來。強調加強財政稅收管理工作制度的共同討論與宣傳建設方面，優化問題反饋機制、自糾自查機制和監督管理機制。首先，針對事業單位內部各部門互動不足的問題，打破內部管理的局限性，完善財政稅收信息流動機制，建設科學合理的數據匯總工作制度與必要的評價監督體系，有效落實績效獎懲制度，對發現的問題積極整改，并且落實具體崗位的監督管理責任。其次，建立健全相應的財政稅收監督系，全面加強內部審計工作，保證內部審計的全覆蓋，采用周期性的審計工作方式，能夠圍繞重大項目、重點時段和重要事項開展審計工作。還要充分發揮外部監管的作用，由第三方獨立機構對事業單位財政稅收工作進行全面審計，從而形成有效控制財稅風險的機制，及時的發現問題并彌補漏洞。第三，事業單位財政稅收信息全公開是社會的基本要求，為了更好的探索事業單位法人治理改革，還要完善事業單位的財政稅收信息披露機制，從而一定程度上實現財政稅收工作的透明化，保證財稅管理的標準化。

發揮財務部門的基礎作用

事業單位應當在強化業務部門建設的同時高度重視完善行政管理機制，切實加強財務部門的建設工作，依托強有力的財務管理人員提高財政稅收管理水平。財政支出工作質量與財務部門管理水平和財務人員業務能力有直接關系。為了保證財政稅收管理結構的完整性，需要對財政稅收支出結構進行調整，完善財政稅收管理相關體制，在事業單位建立以財務部門為主導的財政稅收管理結構。由財務部門引領各業務部門共同開展事業單位內部財務支出管理審計，對重大財務支出事項進行集體討論，履行具體操作職能，更好的保證財政支出科學性。高度重視提高財務人員的專業素養，定期開展財務人員的業務素養培訓，重視提高財務人員信息化環境下的財政稅收管理工作能力，要求財務管理人員做好稅收項目分類管理，學習更加實用、高效和科學的財務管理方法。事業單位還要優化財務管理模式，細化財務管理的責任分工，明確財務人員工作職責，要求財務管理人員從事業單位長遠發展的角度履行財務管理職能。

預算進行編制建設工作

完善事業單位預算管理體系，優化預算編制過程，反復梳理預算編制中的漏洞，這樣才能解決事業單位籌資、財務運行中的問題，從而更好的適應稅收政策的變化，優化公共事業運轉模式向財務管理體系，提高財稅管理工作的效率，贏得上級財政管理部門和稅務機關的致認可。首先，事業單位還要完善預算編制機制，在預算編制工作中取得各部門配合，并且形成健康有效的稅收管理鏈條。其次，加強財稅管理制度的宣傳工作，號召事業單位員工積極的響應財稅政策，將事業單位預算管理與各崗位緊密結合起來，形成廣泛參與的預算管理工作機制。第三，還要及時溝通預算數據信息，保證相關信息的廣泛共享，這樣有利于事業單位更好的執行預算。事業單位還要做好預算編制方式，加強預算管理改革，全方位做好預算管理的保障工作，并且通過有力制度保證預算的順利執行。

結 論

事業單位是承擔公益服務職能的重要組成部分，事業單位的財政稅收管理有一定的特殊性。為了更好的解決事業單位財政稅收中的問題，還要完善相關法律法規，建立科學的稅收保障體系，切實提高事業單位內部管理水平，構建更加完善的稅收管理機制，從而保證事業單位的快速發展，促進我國事業單位稅收的良性循環，推動我國各項公益事業的順利有序進行。

（山東肥城市財政局）

參考文獻：

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