本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機(jī)、現(xiàn)實(shí)困境與消解路徑

劉冬冬 程廣文

[摘要]為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和追求高職本科教育的訴求，以及順應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的需要，在國(guó)家教育政策的大力驅(qū)動(dòng)下，高等職業(yè)教育迎來了向本科層次發(fā)展的契機(jī)。但是，我國(guó)發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育卻面臨著觀念層面、制度層面、機(jī)制層面以及目標(biāo)定位層面的現(xiàn)實(shí)困境。而要消解這些困境，必須打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，為順利開展本科層次高等職業(yè)教育掃除思想層面的障礙;構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境;建立和完善體制機(jī)制，順暢專科層次高職教育升入本科層次高職教育的通道;科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，使高職院校成為本科層次高等職業(yè)教育的承擔(dān)主體。

[關(guān)鍵詞]本科層次高等職業(yè)教育;發(fā)展契機(jī);現(xiàn)實(shí)困境;消解路徑

[作者簡(jiǎn)介]劉冬冬（1989- ），男，江蘇泰州人，泰州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師;程廣文（1965- ），男，安徽安慶人，泰州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（江蘇? 泰州? 225300）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度青年重點(diǎn)課題“‘雙一流建設(shè)背景下地方高校治理體系現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：C-b/2020/01/13）

[中圖分類號(hào)]G717??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）09-0034-04

發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，也是高等職業(yè)教育探索突破專科層次限制，不斷提升培養(yǎng)層次的必然要求。本科層次高等職業(yè)教育這一主題已經(jīng)成為理論研究者們所關(guān)注的熱點(diǎn)話題，他們從理論上對(duì)本科層次高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、必要性、困境以及實(shí)施路徑等問題給予了理論層面的探討，有助于加深對(duì)本科層次高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)與理解。2019年，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作啟動(dòng)，江蘇、山東、浙江、四川等十多個(gè)省份率先嘗試啟動(dòng)本科層次高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作，為實(shí)踐探索本科層次高等職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，不管是從理論層面還是實(shí)踐層面，大力發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育均是我國(guó)職業(yè)教育未來建設(shè)和研究的重點(diǎn)。基于此，本文擬對(duì)本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機(jī)、現(xiàn)實(shí)困境以及消解路徑三個(gè)問題進(jìn)行探討。

一、本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展契機(jī)

1.國(guó)家教育政策的大力驅(qū)動(dòng)。2014年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。同年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出“在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)（專科）學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才……高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模”。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中正式提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作”。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中要求“把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，支持符合條件的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”。由此可見，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展離不開國(guó)家教育政策的大力驅(qū)動(dòng)。

2.適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和追求高職本科教育的訴求。一是高新技術(shù)在新能源、生物、新材料以及智能制造等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不但推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。然而，目前專科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技術(shù)技能人才并不能完全滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的要求，因此高等職業(yè)教育需要不斷向更高層次轉(zhuǎn)變，發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)技術(shù)技能人才的需求。二是隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，出現(xiàn)了高素質(zhì)技術(shù)技能人才嚴(yán)重缺失的情況，而僅靠專科層次高等職業(yè)教育解決這一問題難度較大，因此需要發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是社會(huì)受教育者群體，尤其是高職院校專科畢業(yè)生對(duì)更高層次高等職業(yè)教育的追求，客觀上需要發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。目前，高職院校畢業(yè)生在企業(yè)招聘、晉升、薪酬等方面遭遇了專科學(xué)歷帶來的瓶頸，企業(yè)更愿意招錄普通本科院校的畢業(yè)生;晉升時(shí)，大部分被固化在企業(yè)底層崗位;在付出同樣的勞動(dòng)和精力時(shí)，獲得的薪酬也比普通本科院校畢業(yè)生低。因此，他們希望通過高等職業(yè)教育的高層次發(fā)展?jié)M足其對(duì)學(xué)歷、學(xué)位的追求，以提升他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和質(zhì)量。

3.順應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的需要。職業(yè)教育現(xiàn)代化首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化其關(guān)鍵在于解決和回應(yīng)高等職業(yè)教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么樣培養(yǎng)人”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)和落實(shí)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的責(zé)任與義務(wù)，但是目前專科層次高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)不能滿足社會(huì)的需求，這就客觀上要求發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育。另外，高等職業(yè)教育層次的不斷提升和質(zhì)量的不斷提高是職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重要趨勢(shì)。20世紀(jì)六七十年代，西方各國(guó)已經(jīng)紛紛嘗試辦本科層次高等職業(yè)教育，并相應(yīng)給畢業(yè)生頒發(fā)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，同時(shí)也成立了一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。到80年代，西方高等職業(yè)教育在以本科層次高等職業(yè)教育為主體的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推行和發(fā)展碩士、博士層次的高等職業(yè)教育，同時(shí)也相應(yīng)成立了更多培養(yǎng)研究生層次高端技術(shù)技能人才的重要機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育仍然處于探索和嘗試的初級(jí)階段，為了提高我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化地位，順應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，必須大力提升高等職業(yè)教育層次和質(zhì)量。

二、本科層次高等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

1.觀念層面的困境。一是受“重學(xué)輕術(shù)”“普主職輔”觀念的影響，高等職業(yè)教育一直被視為“次等教育”，致使其缺乏足夠的吸引力，最終導(dǎo)致生源質(zhì)量難以保證。二是受“精英教育”“重本輕職”觀念的影響，教育經(jīng)費(fèi)投入和優(yōu)質(zhì)教育資源分配大都傾向于普通本科教育，致使高等職業(yè)教育發(fā)展力不從心。三是用人單位更傾向于聘用全日制普通本科及擁有更高層次學(xué)歷的畢業(yè)生，且在薪酬待遇、晉升等方面傾斜力度較大。面對(duì)這些傳統(tǒng)觀念，本科層次高等職業(yè)教育的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)會(huì)受到一些阻礙。

2.制度層面的困境。針對(duì)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但相應(yīng)的法律制度保障依然缺乏，學(xué)位制度也不完善，專業(yè)學(xué)位的斷層將會(huì)阻礙本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，本科層次高等職業(yè)教育的招生制度、評(píng)價(jià)制度也亟待建立和完善，需要進(jìn)一步明確普通高中畢業(yè)生和高職專科畢業(yè)生如何考入本科層次高職院校，本科層次高職院校辦學(xué)定位、社會(huì)功能、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及社會(huì)效益等方面應(yīng)該如何進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

3.機(jī)制層面的困境。一是辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制缺乏。部分條件好的高職院校“升格”為本科層次高職院校后，在缺乏辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制制約的情況下，嘗試按照普通本科院校的要求規(guī)范自身的教學(xué)與管理，淡化了高職院校的“職業(yè)性”特色與屬性。二是銜接機(jī)制尚未建立。目前，普通高中畢業(yè)生是我國(guó)本科層次高等職業(yè)教育的重要構(gòu)成主體和主要生源，而高等職業(yè)院校專科畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)進(jìn)入本科層次高等職業(yè)院校的渠道沒有完全打通，在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教育教學(xué)等方面大多銜接不上。

4.目標(biāo)定位的困境。一方面，目前本科層次高等職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位證書由普通本科院校頒發(fā)，在與高職院校聯(lián)合開辦高職本科專業(yè)試點(diǎn)中，普通本科院校仍然發(fā)揮著“舉辦方”或者是“主導(dǎo)方”的角色，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)偏離技術(shù)技能型導(dǎo)向。另一方面，部分高職院校為了“升本”，在教育教學(xué)等方面紛紛向普通本科院校靠攏，培養(yǎng)出的人才理論強(qiáng)、實(shí)踐弱，偏離了職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的目標(biāo)軌道。

三、本科層次高等職業(yè)教育困境的消解路徑

1.打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，為順利開展本科層次高等職業(yè)教育掃除思想層面的障礙。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，很大程度上制約甚至決定制度體系生成的方向、程度與水平，影響教育主體的自我定位和辦學(xué)行為。因此，本科層次高等職業(yè)教育的順利開展，必須打破傳統(tǒng)固有觀念的桎梏，掃除思想層面的障礙。一是借助各種媒介大力宣傳職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的地位、社會(huì)聲譽(yù)和認(rèn)可度。如宣傳“大國(guó)工匠”的先進(jìn)案例，以榜樣的力量扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)教育的偏見。二是政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是在高等職業(yè)院校生均撥款方面增加經(jīng)費(fèi)支持力度，同時(shí)將大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源向高等職業(yè)教育領(lǐng)域傾斜，給予本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展一定的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)。三是深化企事業(yè)單位用人制度的改革，充分發(fā)揮企事業(yè)單位的導(dǎo)向功能和作用，轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位“重普輕職”的用人觀念，提高高等職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇和保障。

2.構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。為了促進(jìn)本科層次高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建完善的制度體系，優(yōu)化本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。一是要在修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)的特殊性，制定出具體的、有針對(duì)性的法律制度，并從法律層面將本科層次高等職業(yè)教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是以人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立與完善本科層次高等職業(yè)教育的專業(yè)學(xué)位制度，明晰本科層次高等職業(yè)教育的專業(yè)學(xué)位種類、層次以及授予資格認(rèn)證等。三是積極建立和完善本科層次高等職業(yè)教育的招生考試制度。一方面，針對(duì)普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生可開展單獨(dú)招生的試點(diǎn)工作，給予學(xué)校招生和錄取的自主權(quán);另一方面，針對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生建立“對(duì)口單招”制度，直接在專科層次高等職業(yè)院校中選拔招收部分優(yōu)秀的高職專科生繼續(xù)深造。四是構(gòu)建由政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)以及第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)三類核心評(píng)價(jià)體系所組成的評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮他們?cè)诒究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的辦學(xué)定位、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、社會(huì)效益等方面的評(píng)價(jià)功能，從而不斷提升本科層次高等職業(yè)教育質(zhì)量和確保本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)育人方向的正確性。

3.建立和完善體制機(jī)制，順暢專科層次高職教育升入本科層次高職教育的通道。本科層次高等職業(yè)教育相比專科層次高等職業(yè)教育而言，以辦學(xué)主體多元化、體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜化以及人才培養(yǎng)多樣化等特征彰顯其優(yōu)勢(shì)。要想積極推進(jìn)和實(shí)施本科層次高等職業(yè)教育，乃至實(shí)現(xiàn)專科層次高等職業(yè)教育順利向本科層次高等職業(yè)教育過渡與轉(zhuǎn)型，就需要加快建立和完善體制機(jī)制。一是政府和教育行政部門要牽頭建立本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，確保本科層次高等職業(yè)教育的職業(yè)性和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是建立專科層次高等職業(yè)教育和本科層次高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制。一方面，改革招生模式，打通高等職業(yè)院校專科畢業(yè)生向本科層次高等職業(yè)院校流通的通道，如江蘇省2012年開始實(shí)行高職院校與地方應(yīng)用型本科院校“3+2”分段培養(yǎng)模式和高職院校與普通本科院校合作聯(lián)合培養(yǎng)的模式等。另一方面，本科層次高等職業(yè)院校與專科層次高等職業(yè)院校之間應(yīng)該制定相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置對(duì)接目錄和構(gòu)建適合的課程銜接體系。具體而言，針對(duì)交叉性和融合性強(qiáng)的專業(yè)，在本科層次高等職業(yè)院校應(yīng)該設(shè)置某一門專業(yè)與專科層次高等職業(yè)院校的多門學(xué)科專業(yè)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，在專科層次高等職業(yè)院校增設(shè)一些選修課程，加強(qiáng)這些選修課程與本科層次高等職業(yè)院校課程的有效銜接，從而形成綜合課程。

4.科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，使高職院校成為本科層次高等職業(yè)教育的承擔(dān)主體。人才培養(yǎng)的方向由人才培養(yǎng)目標(biāo)所決定，反映了培養(yǎng)人才的質(zhì)量和層次，所以本科層次高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位于以緊貼市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)出高層次技術(shù)技能人才，這種高層次技術(shù)技能人才不僅擁有豐富的理論知識(shí)，而且還有過硬的實(shí)踐能力和良好的人文素養(yǎng)。目前，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，把專業(yè)群建設(shè)作為重點(diǎn)，注重品牌專業(yè)發(fā)展，以滿足市場(chǎng)需求和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)在社會(huì)上擁有比較廣泛的影響力，所以建議由高等職業(yè)院校獨(dú)自舉辦本科層次高等職業(yè)教育，授權(quán)高職院校向畢業(yè)生頒發(fā)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位證書，改變本科層次高等職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位由聯(lián)合辦學(xué)的普通本科院校一方提供的局面，確保本科層次高等職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的目標(biāo)定位。

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