“雙高”建設視域下高職院?？缭绞桨l展研究

[摘要]啟動實施“雙高計劃”是我國落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，“雙高計劃”為高職院校實現跨越式發展提供了新的契機。圍繞“雙高”建設的方向和任務要求，高職院校要走出一條以創新為綱、協同為本、多元為體的發展路徑。創新為綱，就是要把握好思想理念創新、制度架構創新、類型教育創新以及產教關系創新;協同為本，就是要注意與經濟高質量發展協同、與百萬擴招協同、與鄉村振興協同、與制造業強國協同;多元為體，就是要落實好辦學主體多元、治理結構多元、發展支撐多元。

[關鍵詞]雙高計劃;高職院校;類型教育;社會服務能力

[作者簡介]黃海燕（1969- ），女，廣東普寧人，四川托普信息技術職業學院黨委副書記、副院長，副教授，碩士。（四川? 成都? 611743）

[基金項目]本文系2018年度四川省教育廳人文社科一般項目“民辦高職院校品牌影響力研究”（項目編號：18SB0580）和2018年度四川省教育廳立項教改項目“高職院校學生創新創業能力培育機制研究與實踐”（項目編號：JG2018-1181）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）09-0038-07

隨著我國經濟發展的高速增長，傳統產業升級，新興產業壯大，各行各業對技術技能人才的需求也越來越大，作為人才培養主陣地之一的高職院校越發凸顯出其重要性，與此同時，新經濟時代對高職院校人才培養質量也提出了更高的要求。在這期間，我國加強了對高職教育的政策引領和建設指導，相繼出臺了相關的政策和措施，進一步明確了高職教育高質量發展的要求。2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》提出“到2022年，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）”。2019年4月，“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）提出“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，實現高質量發展”。“雙高計劃”進一步明確了提升高職院校辦學質量的任務，也為高水平高職院校的建設發展繪制了藍圖。新時代，高職院校只有立足于深化教育教學改革，以創新為綱、協同為本、多元為體，不斷提高人才培養質量，才能越辦越好，實現跨越式發展。

一、創新為綱，夯實高職院校跨越式發展的根基

創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新發展擺在我國發展全局的中心位置。“雙高計劃”強調全面深化教育教學改革，創新驅動高質量發展。面向新時代，高職院校應該轉變觀念，將創新發展作為行動綱領，為跨越式發展夯實根基。

（一）思想理念創新：由追求規模擴張向高質量發展轉變

我國高等職業教育始于20世紀80年代初地方性職業大學的創辦，經過40余年的不斷探索，無論在數量上還是在規模上都取得了可喜的成績，為社會培養了大批技術技能人才，為地方經濟發展提供了強有力的人才支撐。然而，高職院校數量規模的快速增長，并未與其自身質量提升成正比，相當一部分高職院校在辦學理念、特色打造、人才培養質量等方面還存在諸多問題。

目前，隨著科學技術的迅猛發展和世界經濟一體化趨勢的日益顯現，社會用工需求隨之發生巨大變化，更加強調勞動者對新技術的掌握能力和綜合素質水平的高低，這無疑對高職院校培養緊扣產業發展需要的人才提出了新的要求。中國特色社會主義進入新時代，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求。因此，高等職業教育高質量發展的必要性與重要性不言而喻。為適應新經濟社會的發展，高職院校必須調整思路、創新理念、與時俱進，由追求規模擴張向高質量發展轉變;必須正確處理辦學理念和發展定位的關系，堅持服務區域經濟、履行社會責任，做好學校建設與發展的頂層設計，形成適應區域或行業發展的技術技能型人才培養定位，辦出學校的特色，推動學校內涵式發展。

（二）制度架構創新：推動高職現代管理制度建設

教育部部長陳寶生在《推進教育治理體系和治理能力現代化》一文中指出：“制度建設和治理改革始終是國家改革發展中的一條主線……要加快教育立法修法，完善教育制度實施體系，提升學校治理水平?！雹佟半p高”建設的重點是在探索形成辦學機制、建立健全制度、建設形成標準、開發利用教學資源等方面發揮作用，用制度體系促進高職教育高質量發展。因此，高職院校在從規模擴大向內涵發展轉變的過程中，必須強化制度供給，將制度建設貫穿其中，充分發揮制度的引領與保障作用。

高職院校的制度建設，要以現代大學的制度標準為依據，從縱橫兩方面創新制度架構推動學校的管理。縱向上，首先要進一步完善學校章程，以章程為引領，明晰學校的辦學定位、培養目標、運行機制，逐步實現依法治校、依法治教;其次要堅持黨委領導下的校長負責制，為培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人提供堅強的組織保證;再次要完善學術治理體系，充分發揮學術委員會的學術職能，保障其運行效果，實現行政權力、學術權力各歸其位;最后要建立教職工代表大會民主管理和民主監督制度，保障教職員工依法行使民主權力，為學院發展提供建設意見。橫向上，首先要建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會;其次要在章程指導下從學校、專業、課程、教師、學生各層面進行梳理，建立健全與之配套的課程建設、教育教學、學術科研、學生管理、教師發展、信息化建設、后勤服務、安全保障等系列制度，從而構建“縱向貫通、橫向融通”的制度體系，促進高職院校高質量發展。

（三）類型教育創新：由參照普通教育辦學模式向尊重職業教育辦學規律的類型教育轉變

《國家職業教育改革實施方案》明確指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位……經過5～10年左右的時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。目前，大部分高職院校沿用以學科為本位的人才培養模式，致使培養出來的人才不能真正滿足經濟社會發展的需求。因此，高職院校要培養出生產、建設、管理和服務一線所需要的高素質技術技能人才，應該走出普通教育辦學模式，向符合職業教育辦學規律的類型教育辦學模式轉變。

高等職業教育是一種有別于普通高等教育和中等職業教育的教育類別，“高”是指辦學層次為高等教育，“職”是指屬于職業教育，其培養目標立足于“職業性”，不能與經濟脫節、與市場脫軌。高職院校應該加強對市場的調研，緊密結合地方經濟建設和行業發展的需求，優化專業結構、修訂教學計劃、改變教學模式;要走工學結合、校企合作、產教融合的道路，不斷探索符合職業教育辦學規律的辦學模式、人才培養模式、專業建設模式、課程設置模式以及實踐教學模式，形成類型獨特的高等職業教育教學體系。

（四）產教關系創新：由校企合作向校企命運共同體轉變

產教融合就是職業教育與產業深度合作，是職業院校為提高其人才培養質量而與行業企業開展的深度合作。產教融合、校企合作是高職院校辦學的基本特征，有助于提升高職院校的人才培養質量，促進產業結構轉型升級和助力經濟發展。“雙高計劃”中指出“創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式……推動高職學校和行業企業形成命運共同體”，這是對高等職業教育的新定位與新要求。

高職院校應該充分認識到產教融合、校企合作對自身發展的重要性，認真總結原有校企合作過程中的經驗與不足，找準產教融合的切入點，充分發揮政、校、行、企多種資源優勢，進一步增強合力，本著互惠互利、合作共贏的思想與企業建立新型的合作關系。在原來企業僅僅停留在為高職院校提供實踐教學所需的實訓場地和技術指導教師等單向的合作方式上，校企雙方要不斷創新產教合作關系。首先，校企雙方要成為利益相關體，如通過開設校企訂單班、共建實訓實習基地、共建學徒班、共建人才基地等，共同培養符合市場需要的高素質技術技能人才，共同解決生產經營中的困難問題，共同研發新產品和開發新項目，共同打造校企合作命運共同體。其次，校企雙方要健全合作機制，建立學校產業管理委員會，明晰各自的責、權、利，共同參與、共同管理。只有從淺層次、單項的校企合作轉變成為校企命運共同體的產教，才能真正實現“依托企業辦職校，辦好職校為企業”②。

二、協同為本，增強高職院校的社會服務能力

職業教育的重要職能就是社會服務，具有鮮明的職業性和社會性。高職院校發揮其社會服務功能，是經濟社會發展的需要，更是促進自身發展的迫切需要。新時代，高職院校必須緊跟經濟發展的步伐，協同多方資源，為社會發展提供多種形式的服務，不斷增強自身的社會服務能力。

（一）與經濟高質量發展協同

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要服務新時代經濟高質量發展，為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才支撐，高職院校必須提升人才培養質量。首先，從辦學定位、教學模式、師資隊伍、質量保障和品牌打造上下功夫，不斷加強內涵建設，努力提高教育教學質量，辦出特色，打通人人皆可成才的職業教育通道，擴大和促進人們就好業。其次，堅持以社會需求為導向，瞄準產業發展、改造升級，以及社會建設、公共服務等對不同人才需求的狀況來調整、設置相應專業，培養滿足當地區域經濟發展的高技能人才，為社會經濟轉型發展提供人才支撐。最后，提升服務理念，多方式、多層面、多渠道與社會對接，充分利用社會資源，深入推進產教融合、校企合作，構建協同育人機制，推進人力資源供給側結構性改革。

（二）與百萬擴招協同

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出 “培養高素質勞動者和技術技能人才”。2019年的《政府工作報告》中指出“改革完善高職院校考試招生辦法……今年大規模擴招100萬人”，2020年的《政府工作報告》中指出“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人”。高職院校要高質量發展，應把百萬擴招與加快發展現代職業教育的思想和任務結合起來，同布置、同實施。一要深化認識，清楚高職擴招是助力產業轉型升級，可有效緩解產業發展對高素質技術技能人才需求不足的問題;明白這是讓更多高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工等接受高等職業教育，從而穩就業、惠民生、保穩定、促發展;了解這是滿足更多人上大學、學技術的期望，進而提高社會整體受教育的程度。二要強化擔當，積極響應，并充分發揮高職院校社會服務的職能。三要主動作為，探索適合不同人群的培養模式和教學方式，為經濟社會培養高素質技術技能人才，更好地服務經濟社會高質量發展。

（三）與鄉村振興戰略協同

鄉村振興戰略是新時代我國經濟社會發展的重大國家戰略，具有社會服務功能的高職院校有義務參與其中?！半p高計劃”對提升高職院校服務發展水平方面也提出了新要求，“服務鄉村振興戰略，廣泛開展面向農業農村的職業教育和培訓”，“面向脫貧攻堅主戰場，積極吸引貧困地區學生到‘雙高計劃學校就學”。所以，作為與經濟社會發展聯系最為緊密、服務最為貼近的高職院校要積極主動地服務鄉村振興戰略，為經濟社會發展提供科技、文化和人才支撐。服務鄉村振興戰略，高職院校應該從自己的實際出發，結合自己的特色和優勢，有的放矢地采取行動。一方面，有效發揮育人功能，針對農村學生加強涉農教育，培養他們愛農村、愛農民，使他們成為鄉村振興的主力軍。另一方面，針對鄉村管理人才、專業技術人才匱乏的現狀，開展新型職業農民培訓。例如，結合當地的實際需求，組織開展種植養殖、電子商務、物流管理、旅游管理等實用技能專題培訓;切實圍繞當地產業需求和資源特點，引進實用性新項目，開展深層次合作，幫助當地農民增收增產，帶動當地特色產業的發展。

（四）與制造業強國戰略協同

制造業的發展是衡量一個國家是否具有競爭力、是否強大的直接表現，發展世界領先的現代制造業是建設現代化強國的基礎。為制造業強國建設提升所需技術技能人才，迫切需要高職院校的參與，需要高職院校高質量地發揮育人服務功能，這對高職院校的改革發展既是機遇，也是挑戰，更是對人才培養的高標準要求。

協同制造業強國戰略，為國家經濟建設培養工匠類人才，高職院校必須開拓進取，在人才培養模式上采取有力的措施和辦法。一要加強對學生的勞動教育，增設職業素質教育課程，培養學生團結合作、愛崗敬業的職業品質，營造勞動光榮和精益求精的校園風氣，教育學生“無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行”，讓學生從思想根底認識到“幸福都是奮斗出來的”。二要改革傳統的人才培育模式，采用“工學交替、工學結合”的教學模式，將企業工作崗位與學校的教育教學環節有效結合，使學生通過“做中學，學中做”，成為既有扎實專業知識又有熟練崗位操作技能的強手。三要提升教師的專業能力和教學水平，加強教師隊伍建設。學校應要求和激勵教師認真思考到底教什么和怎樣教，不斷提升自身專業能力和教學水平。此外，還要改變用人機制，設立高技能人才特聘崗位，引進大中型企業、行業的大師名師作為學校工作室的帶頭人，與本校的專業帶頭人、骨干教師等共同組建工作團隊，為技術技能人才的培養提供支持和保障。

三、多元為體：激活高職院校的辦學活力

新經濟時代，高質量發展始終是高職院校改革發展的主題，也是高職院?？沙掷m發展的基石。高職教育要可持續健康發展，除了高職院校自身必須提高人才培養質量之外，還需要政府、企業、行業、社會等主體共同參與和大力支持。高職院校要多渠道、多方式、多層面地有效融合各方力量，形成辦學主體多元、治理結構多元、發展支撐多元的辦學體系，以激活高職院校的辦學活力，助推其持續發展。

（一）辦學主體多元：由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學格局轉變

在國家大力發展職業教育的政策指引下，許多高職院校發展迅速，基礎設施、辦學環境均得到了較大改善，具備了一定的辦學規模。然而，由于職業教育發展時間較短，高職院校在辦學質量、服務形式、人才培養模式上還存在諸多不足。同時，由教育行政部門單一提供教育資源的模式也難以滿足現代高職院?？焖侔l展的需要。高職教育的人才培養是滿足社會與人人教育的需要，必須加強和社會各界的緊密聯系與合作，以多形式的辦學來適應經濟社會轉型，促進學校發展?！秶衣殬I教育改革實施方案》不僅對高職教育改革提出了整體構想，更是促進經濟社會發展的客觀需要，多元主體辦學已經成為高職院校內涵式發展的重要途徑。

多元主體辦學，是指由政府教育行政部門舉辦高職教育的單一主體辦學，轉變為由高職院校、政府、企事業單位、行業部門、民間組織、社區等參與的多元主體辦學。多元主體辦學，既改變了原有的單一主體辦學模式，又沖破了現有的校企合作雙主體辦學模式。在多方合作辦學的過程中，每一個合作主體都是主人，需要各方通力合作，充分發揮自己的優勢，參與到高職教育人才培養的全過程之中，包括參與分析人才需求狀況、調整專業設置、確定教學內容、創新教學方法，打造“雙師”隊伍、建設培訓與實訓基地、整合教學資源建設等方面，以此形成一種相互依存、優勢互補、互惠互利的共同體關系，達到促進高職教育和各個參與主體高質量發展，促進社會高質量發展的目的。

（二）治理結構多元：由傳統行政型一元管治到社會深度參與的多元治理轉變

由教育主管部門單一主體辦學的高職院校，采取的是以行政手段自上而下進行管理的方式;而高職教育多元主體辦學模式，強調的是政校、產教、校企與工學之間密切合作的多種關系，原有的傳統行政型的一元管治已不能適應其發展，其管理應該轉變為社會深度參與的多元治理?！半p高計劃”對高職院校提升學校治理水平提出了更高的要求，“完善內部治理體系，健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，發揮咨詢、協商、議事和監督作用”。高職院校從單純行政控制轉向多元合作共治，構建社會深度參與的多元治理新型體系，是高職院校治理現代化的時代要求。

高職院校治理結構的多元化，既有學校、教師、學生內部相關者，又有政府、行業、企業等學校外部相關者，可分為內部治理和外部治理兩方面。內部治理，高職院校要推進章程建設，明確各內部主體的責、權、利，厘清行政權力、學術權力和監督權力，建立健全校務會、教代會、學代會、工會等組織，確保廣大教職員工和學生在學校重大事項決策過程中的知情權和在政策制定、執行過程中的參與權、監督權。外部治理，是針對高職院校、政府、行業、企業等利益主體的綜合體而言的，需要建立高職院校、政府、行業、企業、社區等共同參與的理事會制度，完善辦學主體的產權、投資、利益分配等各類機制，落實各方參與的決策權、執行權與監督權，充分發揮理事會的決策咨詢職能;建立專業建設指導委員會、“雙導師制”，深化人才培養合作力度，確保企業、行業、社區等利益相關者的需求，實現教育與職業的跨界融合。

（三）發展支撐多元：構建政府、環境、企業、家庭的多元化支持

高職院校深化改革、高質量發展，單單依靠自身的力量是不行的，還需要政策引領、資金投入、輿論導向等多方面的支持。因此，構建政府、環境、企業、家庭的多元支持體系是對高職院校質量提升的支撐保障。

1.政府層面的投入性支持。政府是高職院校的直接管理者，同時也是實際的參與者，對高職院校的發展起著推動、組織和主導作用。高職院校培養技術技能人才對實習場地、技術設備等基礎設施建設要求較高、資金需求較大，需要政府在政策、資金、項目等方面給予大力傾斜。然而，政府對高職教育的財政投入比例相對較少。2020年6月，據教育部對2019年全國教育經費相關情況進行的統計顯示，“2019年，全國高等教育經費總投入13464億元，高職教育經費總投入為2402億元，僅占17.84%”③。所以，建議政府為高職院校的高質量發展加大資金投入比例。同時，政府還應制定行之有效的政策，對積極參與辦學的行業、企業及其他社會力量給予財政扶持、稅收優惠，增強吸引力。此外，建議政府多提供科研合作項目、培訓項目并給予適當的資助，這樣既能幫助高職院校增強社會服務功能，又能促進高職院校高質量發展。

2.環境層面的生態性支持。雖然我國高職院校發展迅速，并取得了一定成績，但社會對高職教育的認可度還不是很高。為了提升高職教育的社會地位和認可度，除了高職院校本身要加強內涵建設、全面提高人才培養質量外，還要營造有利于高職教育高質量發展的社會輿論與文化環境。首先，加大對高職教育的宣傳與正確引導。一是要向全社會介紹高職教育的屬性和特點，讓人們了解高職院校為社會經濟發展培養人才所做的貢獻;二是各地方主要媒體要關注職業教育的發展，宣傳“憑勞動贏得尊重、靠技能贏得榮耀”的就業觀，使尊重勞動、尊重技能蔚然成風;三是要圍繞《國家職業教育改革實施方案》及“雙高計劃”的實施，聚焦高職院校在擴大辦學規模、提升人才培養質量與增強服務社會能力等方面的好經驗、好做法進行不間斷的全媒體報道，為高職院校發展營造良好的輿論氛圍。其次，切實重視高職院校的發展，進一步在政策、資金等方面給予大力支持，改善高職院校辦學條件，提高高職院校教師福利與待遇，對高職院校畢業生在相同崗位的招聘上與本科學生同等對待。最后，相關職能部門要制定從業人員持證上崗的相關規定，嚴格從業人員持證上崗制度，使得接受職業教育和考取從業資格證書成為獲得技能型崗位的必需通道，進而提升職業教育的地位。

3.企業層面的參與性支持。作為高職院校多元辦學主體之一的企業，對學校的專業建設和人才培養質量起著舉足輕重的作用。高職院校的高水平專業建設，離不開企業的參與和支持。首先，企業能夠敏銳觸及市場的發展變化，及時為學校提供社會對人才的需求、主流技術未來走向等最新動態，幫助學校合理布局專業和靈活調整專業。其次，企業能為學校提供技術能手，促進學校的“雙師型”教師隊伍建設，并憑借其對行業標準的熟悉和掌握，參與學校的教育教學研究，指導專業課程內容的編排，組織學生參加行業的技能競賽等。最后，企業可以為學校提供學生實習的場地，或與學校共建生產型實訓基地，使學生在掌握基本的操作技能、技術規范的同時，感受企業文化、熟悉企業的生產流程和設備操作流程等，實現學生到員工的“無縫對接”，多方面促進高職院校人才培養質量的提升。

4.家庭層面的主體性支持。眾所周知，家庭是教育結構系統中不可忽視的重要一環，家庭教育與學校教育是性質完全不同的教育，它因家長自身具有的文化修養、社會地位、道德觀念等日復一日、年復一年地潛移默化地浸潤和影響著學生，對學生的教育引領和成長成才起著關鍵的作用。所以，高職院校的發展同樣需要家庭層面的支持。一方面，家長要充分認識到高職教育的作用，在思想上認可高職院校、接受高職院校，并結合自己孩子的個體實際，支持孩子學好一門技術、掌握一門技能;另一方面，高職生自我學習能力、自我管理能力都比較薄弱，家長要支持學校的教育教學管理，主動與學校保持和加強聯系，了解學生在校情況，提供學生在家表現，配合學校共同對學生進行管理，助力學生成長成才。

“雙高計劃”引領新時代我國高職教育實現高質量發展。高職院校高質量發展是一項系統性的工作，需要政府、行業、企業、社會多方發力，以創新思想理念、制度架構、類型教育、產教關系為綱，夯實發展的根基;以與經濟高質量發展、百萬擴招、鄉村振興戰略、制造業強國戰略協同，增強高職院校的社會服務能力;以辦學主體多元、治理結構多元、發展支撐多元為一體，激活高職院校的辦學活力，不斷地提升高職院校的人才培養質量，彰顯職業教育的類型特色和時代貢獻，從而推動高職院校跨越式發展。

[注釋]

①陳寶生.推進教育治理體系和治理能力現代化[J].旗幟，2019（11）：17.

②蘇華，方向陽.基于“三方主體”視角的職業教育“產教融合”探討[J].教育與職業，2015（22）：24.

③教育部.2019年全國教育經費執行情況統計快報[EB/OL].（2020-06-12）[2021-03-02].http：//www.moe.gov.cn/jyb_

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