新形勢下高速公路項目建設全過程造價管理分析

田源

（廣東紫惠高速公路有限公司，廣東惠州516251）

0 引言

隨著市場經濟的不斷發展，高速公路建設工程項目受到了更多的關注，為全面優化工程項目管理效率，要對施工招投標環節和造價環節予以實時性監督，從項目效益的角度確保具體工作都能落實到位，從而促進高速公路工程建設管理水平的提升。

1 高速公路工程造價管理的總體規劃

近十年來，高速公路工程項目無論是數量還是范圍都在不斷擴大，要想提升企業的市場核心競爭力，不僅要保證工程項目進度管理的科學性，也要綜合評估造價成本管理的效果，要從項目籌備和策劃階段入手，確保全過程成本、質量、進度能協調落實，為企業創造更大的經濟效益。從各階段造價管理的特點、難點入手，在嚴格遵從有關法規前提下，采取各項措施合理降低工程造價。

一方面，工程項目招投標管理逐步落實，能利用公布環節、資格審查環節、文件編制環節等共同打造更加規范的項目招投標管控平臺，減少不滿足標準化管理要求的行為和設計方案，最大程度上夯實管控基礎，為統籌性管理工作的開展予以支持[1]。

另一方面，造價管理是更加直觀地完成高速公路工程項目經濟效益監管工作的環節，配合預測分析、評估機制等就能更好地尋找風險隱患問題，并針對可能存在的風險信息落實針對性管控措施，從而實現經濟效益的全面優化。

2 高速公路工程造價管理各階段主要內容

以河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠陽段工程項目為例，項目路線全線長77.41km，設計車速每小時100km/h，雙向六車道，路基寬33.5m。全線共設特大橋1218.1m/1 座、大橋17282.26m/51 座、中小橋1150.2m/18 座，設長隧道2842m/2 座、中隧道604m/1座，互通立交共設7 處，設服務區、停車區、管理中心各1 處，集中居住區2 處，匝道收費站6 處。批復概算為92.87 億元，2020年底建成通車并開始試運營。基于項目協同化管理的要求，對工程項目建設全過程造價管理展開了精細化的管控[2]。各階段劃分，見圖1。

圖1 各階段劃分

2.1 項目決策和設計階段

對于高速公路工程項目而言，項目決策是企業對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出決斷的過程。在項目決策正確的前提下，設計階段的工作對工程造價影響程度達到75%以上，故設計方案將決定項目總體投資情況。為全面保證項目投資的合理性和高效性，建設單位應在勘察設計階段，通過加強對設計單位勘察與設計工作管理，包括地質勘察工作現場管理，優選設計方案管理，盡可能確保設計方案具有較高符合性及經濟可行性，盡可能減少實施過程中的變更，從而確保工程造價合理[3]。

2.2 施工招投標階段

基于高速公路工程項目的整體目標，要整合具體的工作體系，確保招標階段工程造價控制結構的合理性，并且，要從控制價的合理確定及招標選擇最優承包人等方面入手，全面維持統籌管理工作的實際水平[4]。

第一，企業要嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》等國家的相關法律法規的規定，結合省交通運輸廳和上級管理單位頒發的招標投標管理辦法來組織招標工作與合理確定招標控制價等[5]。

第二，為大范圍降低項目實施過程的工程變更、合理制定控制價，為工程順利實施創造更好的條件，企業要結合實際管理要求和管理標準落實具體工作，確保施工招投標工作內容都能貼合工程項目的實際情況。該工程項目中，建設單位應從三級清單制編、項目現場調查及招標文件編制等方面入手，并與同類招標項目控制價對比確定。通過上述管理工作，項目招標合同價控制在批復概算合理范圍內；招標工作順利開展，每次招標均是一次性完成且未出現投訴事項[6]。

2.3 項目建設階段

在前期準備工作落實到位后，就要進行項目實施階段的管理，保證相關問題都能落實到位，并著重提升應用控制的合理性和規范性。項目實施階段的造價管理是日常造價管理工作的關鍵。在嚴格遵從合同約定并全面考量各方面利益風險的同時，要強化現場造價管理工作效果，開展項目實施階段的造價管理各項工作，包括合同管理、變更管理、計量支付管理等。

第一，落實規范化制度管理機制。要結合高速公路項目的具體需求，在招標、合同、進度、臺帳、技術、變更、計量與支付管理等方面著重強化造價控制的合理性和規范性。與此同時，根據項目的實際情況和管理需求，及時對變更管理辦法及合同管理規定等有關制度進行補充完善，使項目造價管理工作做到有章可循，有據可依。

第二，要結合書面性管理要求和管控標準，確保相關管理內容的規范性，有序落實完整的管控方案。要依據造價動態分析機制落實相關工作，為了保證后續工作都能形成完整的數據分析模式，就要整合管理內容，并確立相關的造價臺帳。例如，該工程項目中，紫惠公司按照《廣東省高速公路建設標準化管理指南（試行）》（粵交基函〔2011〕158 號）以及省公司臺帳管理辦法的要求，及時建立了造價臺賬，臺賬設置符合要求，同時根據項目實施進展情況和工程變更辦理情況，及時做好造價臺賬的動態更新和造價控制執行情況的動態分析工作，以此作為工程變更辦理、合同結算及決算審查等工作的基礎依據。

2.4 結算階段

在完成書面管理和系統管理工作環節后，就需要結合合同規定履行具體的工作內容，并保證結算工作的準確性和可控性，維持統籌造價監督工作的實效性，最大程度上實現協同控制的目標。首先，總結經驗的同時結合高速公路項目的具體情況落實相關工作內容，并且，在項目招標文件編制時結合項目特點有針對性地完善合同條款，盡可能減少項目實施過程中的合同糾紛，切實保護項目建設單位的利益。其次，要整合具體的管理內容，嚴格按照合同文件的變更作價原則審核新增單價，對于部分爭議較大的單價，及時進行現場核實并補充相關支撐資料，合理確定單價水平。最后，為全面維持管理效能和管控水平，要提升控制工作的及時性，從立項依據、工程量審核確認和單價計價原則等方面進行層層把關，秉持嚴格審核的原則對具體內容予以統籌分析，一定程度上保證工程索賠事項都能更加明確[7]。

3 工程項目造價管理成效

3.1 工程項目建設特點

紫惠項目（見圖2）沿線地勢起伏，高填深挖、高墩橋多。地形為北部山地丘陵，間有山谷平原，中部丘陵臺地，南部為沖積平原間有丘陵臺地，起伏變化較大，設有數量眾多的高填深挖路基邊坡及高墩高柱橋梁；水文地質條件復雜，潛在滑坡、崩塌、軟基、高液限土、煤系地層等不良地質體，地下溶洞發育，隧道圍巖差，處治困難，技術難度較大，造價管控不易。造價管理理念樹立造價控制目標，實行全生命周期造價管理，創新管理模式，“全方位”“全過程”合理控制造價。

圖2 紫惠項目

3.2 工程造價管理理念及有效措施

針對項目建設的重點、難點，紫惠項目自籌建起就實行全生命周期造價管理模式，對工程設計和實施等重要階段嚴格控制，合理降低工程造價。同時，在設計階段高度重視兼顧項目安全、環保節能等方面的協調發展，采取諸多有效措施，避開基本農田，保護沿線自然資源，避免高填深挖，將“安全至上”“生態環?！薄叭诵曰O計”等先進理念融入設計；實行動態化設計管理，對地基及路床處治、橋涵基礎、涵洞工程、邊坡防護、隧道工程等采取動態設計，有效控制變更增加費用，工程變更費用較以往建設項目有較大幅度的縮減；從全壽命周期角度出發優化路面結構設計，就地取材，采取SMA 路面和OGFC 路面結構層，創造更好的社會效益和經濟效益；針對沿線河砂短缺，價格飛漲的不利局面，積極協調上級單位及地方政府，成功獲得項目專供砂場，定點、定量、定價供應，有效緩解了項目地材供應緊張問題。

3.3 工程項目造價管理成效

紫惠項目在全體參建單位和建設者的通力配合下，實現了項目建設全過程、全方位造價管理目標，取得階段性勝利，項目結算總造價對比批復概算，節余約14.9131 億元，內部造價管控工作成效顯著。

4 高速公路工程造價管理的優化建議

為全面提升高速公路工程施工招投標和造價管控效能，要整合具體管理內容和管控要點，踐行更加科學的規范管理機制，保證工作都能按照標準化流程依次開展。

4.1 創新造價管理理念

要積極實踐資源合理性利用配合節能增效的管理模式，保證相關工作都能順利開展，以提升協同管理的效果。該工程項目中采用的是因地制宜的管理機制，采用“永臨結合”的方式進行土地集約利用，全線預制梁場見圖3，采用“永臨結合”建設在主線上，占路基長度約7km，少占用臨時用地400 余畝；項目大部分標段的混凝土拌和站、鋼筋加工廠、小構預制廠及項目經理部設在養護工區、互通區或利用沿線原有辦公樓、廠房及建設用地；施工便道建設與農村公路建設規劃相銜接，今后將保留為農村公路。這些措施既減少了臨建投入，又踐行了項目建設的環保理念，取得了較好的經濟效益和社會效益[8]。

圖3 預制梁場工作現場

4.2 優化具體管理內容

第一，要強化材料和設備的協同管理水平，對于工程項目造價管理體系而言，材料和機械設備造價管理是非常關鍵的環節，因此，企業要結合自身的行業特征和工程項目的實際情況，落實更加可控且合理的材料造價管理模式，確保控制計劃方案的準確性和規范性。并且，要依據標準管理要求和規范選取質量符合要求的供應商材料，選取質量合格、信譽度較高且能簽訂長時間合作關系的供應商，并從根源落實實時性造價管控方案，從源頭提高高速公路工程項目造價監督控制的水平[9]。

第二，要對工程項目工期進度予以實時性管理，結合工程項目周期進度工作要履行規范監督機制，避免出現任何延期的現象。在造價管理體系中，要確保進度控制方案的規范性。一方面，要全面分析高速公路項目施工建設中影響工序的相關因素和各個環節的控制指標，結合工期要求以及合同規定制定規范性方案。最大程度上確保合同雙方進度管理職責、標準要求控制等水平滿足總體規范。另一方面，要強化各個部門之間的溝通效能，結合控制項目周期進度的方式，確保責任機制、管理機制都能落實到位，從而有效約束相關工作人員的行為，確保進度控制工作能全面落實。

第三，要強化工程量清單控制水平，結合工程量清單管理要求，不僅要對招投標管理工作中造價體系予以監督，也要基于工程量清單進行造價系統管控。一旦工程量清單出現異常，必然將對后續施工成本和管理效能產生影響。要結合高速公路工程項目的實際情況，系統研究設計圖紙，結合合同的相關內容明確分類不同的造價標準，若是出現超出標準的面積參數、長度參數，就要重新開始相關計算分析工作，保證后續過程化管理的基本水平。要在施工期間進行清單變動情況的精細化分析和評估，了解清單內容實時性管理要點，并配置專業人員在現場區域全面分析變更產生的影響因素，為進一步提升造價控制水平奠定基礎，保證造價管控任務有序落實。

5 結語

總而言之，在高速公路工程建設全過程造價管理工作中，要整合具體資源結構，確保各階段性造價管理工作更加可控合理，滿足全過程實時性監督機制的要求，為造價控制工作全面落實予以支持，最大程度上避免工期延誤、簽證變更異常等現象，為高速公路工程項目可持續健康發展奠定堅實基礎。