歷史保護建筑的精細化管理

文/劉聃

一、緒論

（一）研究背景

2019年11月，習近平總書記在上海考察期間，指出上海要抓好“兩張網(wǎng)”，即政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強調(diào)要妥善處理好保護和發(fā)展的關系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷。

上海市委、市政府始終高度重視歷史風貌和歷史建筑保護工作，明確提出實行最嚴格、最科學的保護制度。長期以來，市、區(qū)、街鎮(zhèn)各部門相互配合、共同努力，社會各界大力支持，按照“全面規(guī)劃、整體保護、積極利用、依法嚴管”的原則，積極開展相關工作。

在實際管理中發(fā)現(xiàn)，歷史建筑自身存在著老化問題，包括沉降、侵蝕、開裂、坍塌等，隱患監(jiān)測較為困難。對歷史建筑的人為破壞也難以發(fā)現(xiàn)。典型案例如2017年發(fā)生的巨鹿路888號事件。這幢建于1930年的英式花園洋房，由國際著名建筑設計師鄔達克設計，改建施工時被一面近四層樓高的綠色幕墻遮擋得嚴嚴實實。直至半年后，被市民舉報，才發(fā)現(xiàn)其已被改為鋼結(jié)構混凝土新樓。除監(jiān)測發(fā)現(xiàn)難外，還存在處置難、閉環(huán)難等問題。基層情況各異，部門之間協(xié)調(diào)困難，沒有一套標準完整的閉環(huán)流程。

（二）解決思路

由市住建委牽頭，聯(lián)合市、區(qū)房屋管理部門，在網(wǎng)格化升級平臺基礎上，應用智能化技術，結(jié)合主動、被動、自動三種問題發(fā)現(xiàn)渠道，配合網(wǎng)格化的力量，建設一套歷史建筑保護監(jiān)管應用場景，實時、動態(tài)地對上海的歷史建筑進行監(jiān)管。主要工作如下：一是不斷完善原有的“上海市優(yōu)秀歷史建筑保護管理信息系統(tǒng)”，開展各區(qū)的數(shù)據(jù)查詢、巡查、上報、跟蹤、督辦等日常保護管理工作，并加強市區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享；二是持續(xù)探索智能化技術設備在保護管理中的應用，在歷史建筑集中的行政區(qū)率先試點安裝使用各種技術成熟、價格合理的傳感器，進而逐步向全市推廣；三是按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，借助網(wǎng)格的力量，將優(yōu)秀歷史建筑納入網(wǎng)格化系統(tǒng)，積極梳理并再造流程，開發(fā)建設“歷史建筑保護監(jiān)管”應用場景。

（三）創(chuàng)新點

1．增加發(fā)現(xiàn)手段。不僅依靠信訪投訴、外部人為破壞監(jiān)管、網(wǎng)格日常巡查等傳統(tǒng)方式，還應增加自動發(fā)現(xiàn)問題的手段。通過歷史建筑上安裝的多種傳感器，實時地將建筑的情況傳輸?shù)胶笈_，進行全方位監(jiān)管與自動預警。此外，通過定期的專業(yè)巡查，使保護更加到位。

2．再造管理流程。從主動、被動、自動的“三動”發(fā)現(xiàn)渠道入手，按照發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案的網(wǎng)格標準六環(huán)節(jié)，重新梳理并將流程標準化。尤其是增加自動發(fā)現(xiàn)、自動立案的環(huán)節(jié)，從而節(jié)省人力，通過系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)的問題直接向相關部門進行反饋。

3．地圖實時展示。依靠網(wǎng)格化綜合管理平臺提供的統(tǒng)一GIS地圖服務，根據(jù)歷史建筑的地址坐標，從而準確地在地圖上加以定位。如果發(fā)生問題，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理部門可以實時同步地查閱建筑的詳細信息，并全程跟蹤問題處理。

二、國內(nèi)相關做法分析

（一）城市案例

1．徽州利用傳感器對古徽州建筑進行監(jiān)控保護。將傳感器應用在歷史建筑的消防預警中，對歷史建筑分別進行定位、監(jiān)控、跟蹤、識別。在建筑內(nèi)配備煙霧報警器、溫濕度傳感器、斷電報警器，在消防系統(tǒng)中安裝管網(wǎng)壓力傳感器、水箱液位傳感器、自動噴淋滅火系統(tǒng)。在線檢測系統(tǒng)可以實時接收、存儲傳感器上傳的數(shù)據(jù)，管理人員通過軟件進行全天候?qū)崟r監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2．中山運用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格化管理保護歷史建筑。由市政府牽頭歸集歷史建筑的大數(shù)據(jù)，形成歷史建筑的電子地圖，并將歷史建筑的保護納入網(wǎng)格化管理，由各村居的網(wǎng)格員負責日常巡查。由副市長以上的領導干部擔任組長，成立中山市歷史建筑保護工作小組，制定《中山市歷史文化名城保護條例》，將全市所有的歷史建筑全部納入法定保護范圍。

3．廣州對歷史建筑制定保護圖則，對每處歷史建筑保護分別制定保護利用圖則，記載歷史建筑的基本屬性與價值特征，明確保護范圍、禁止性用途，提出合理利用建議。在核心價值要素信息圖中，以圖文形式逐一標注需要保護的立面、平面、結(jié)構、部位、裝飾等。這既方便責任人正確保養(yǎng)與使用歷史建筑，也便于政府監(jiān)管。政府還組織完成歷史建筑測繪建檔與三維激光測繪工作，完善網(wǎng)格化管理巡查機制與問題處置機制，幫助有關部門及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，并組織技術團隊提供上門咨詢服務。

4．上海靜安寺街道“天羅地網(wǎng)”保護歷史建筑。設置“天網(wǎng)”，針對不易發(fā)現(xiàn)的歷史建筑裝修情況，使用無人機巡查，定期全面巡視街道內(nèi)的所有歷史保護建筑。如果發(fā)現(xiàn)破壞行為，立刻航拍取證，填補空中監(jiān)管的盲區(qū)。在建筑外墻面上，裝置動態(tài)監(jiān)測定位傳感器，通過傳感器傳回的實時數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評估建筑的安全狀況，監(jiān)測房屋的非正常振動。如果發(fā)出預警，網(wǎng)格中心會派入及時趕到現(xiàn)場，阻止違法裝修等破壞行為。

（二）案例分析與對比

1．利用科技。在歷史建筑上安裝傳感器，不僅節(jié)省人力，還可以實時監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)自動預警。無人機的使用，使監(jiān)管更加立體，可以直觀、可視地發(fā)現(xiàn)問題，取證也更為容易。

2．形成地圖。大數(shù)據(jù)、地圖為歷史建筑的管理提供了數(shù)字支撐底座。上海的數(shù)據(jù)基礎較好，網(wǎng)格化升級平臺提供了統(tǒng)一的GIS地圖服務，可以三維立體展示。全市的建筑都有二維白模，中心城區(qū)甚至具有三維精模。此外，通過住建委相關業(yè)務數(shù)據(jù)串聯(lián)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一張圖、一個數(shù)據(jù)中心”的架構。

3．借助網(wǎng)格。對各地政府而言，網(wǎng)格是十分可靠的基層力量。因此，上海歷史建筑的保護也借助了網(wǎng)格。

三、歷史建筑保護監(jiān)管應用場景

歷史建筑保護監(jiān)管應用場景的主要建設目標有：展示本市優(yōu)秀歷史建筑基礎信息，為管理工作提供數(shù)據(jù)支撐；加強網(wǎng)格化管理，強化發(fā)現(xiàn)手段，及時制止破壞行為；對區(qū)、街鎮(zhèn)的歷史建筑保護工作進行監(jiān)督考核。

（一）“點、線、面”全覆蓋監(jiān)管

歷史建筑問題的監(jiān)管經(jīng)歷三個階段。在最初階段，主要依靠12345投訴、對外部人為破壞的監(jiān)管、網(wǎng)格日常巡查三種發(fā)現(xiàn)手段；在第二階段，增加了外部環(huán)境監(jiān)管自動預警、網(wǎng)格定期巡查等手段；在第三階段，增加了多元上報、建筑物全方面監(jiān)管自動預警、定期專業(yè)巡查等全方位手段。

（二）智能監(jiān)控設備與數(shù)據(jù)流

1．振動傳感器。通過監(jiān)測建筑物的結(jié)構振動，分析振動對于建筑穩(wěn)定性的影響，防止或減少人為活動振源的發(fā)生。監(jiān)測范圍為靠近建筑施工及主干路方向上的結(jié)構振動。一般安裝在屋頂或部分樓層隱蔽位置。

2．裂縫傳感器。通過監(jiān)測建筑物的結(jié)構裂縫，采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止裂縫進一步擴大。監(jiān)測區(qū)域為主要梁柱構件（承重柱、主梁、角柱等）及墻體上的裂縫。一般布置在裂縫、主要梁柱構件附近。

3．沉降監(jiān)測設備（靜力水準儀、GNSS）。通過監(jiān)測建筑物的絕對沉降、相對沉降、不均勻沉降，防止地基、地下水位變化、周邊施工等原因造成的結(jié)構沉降。一般布置在老舊房屋、歷史保護建筑的屋頂，靜力水準儀監(jiān)測相對沉降， GNSS沉降監(jiān)測設備監(jiān)測絕對沉降。

4．傾角傳感器。監(jiān)測建筑物的結(jié)構變形，對于建筑結(jié)構主要框架柱和框架梁采取相應的預防性監(jiān)測手段，防止將來可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。一般布置在已經(jīng)發(fā)生變形的梁柱、主要的框架梁柱及周邊。

5．白蟻監(jiān)測傳感器。歷史建筑內(nèi)存在不少木質(zhì)的地板、梁柱、屋頂?shù)取＿@些木材極易遭受白蟻的侵蝕。因此，有必要在木料集中的區(qū)域設立一定程度的白蟻侵蝕預警。主要部署于建筑周邊，監(jiān)測白蟻的活動情況、位置等。

6．光纖傳感器。光纖傳感器具有靈敏度較高、環(huán)境適應性強、可制成任意形狀等優(yōu)點，可以傳感各種不同物理信息（聲、磁、溫度、旋轉(zhuǎn)等），用于更加準確而又快速地評估建筑的使用狀態(tài)及壽命。由于受到成本限制，未推廣使用。

7．感知器數(shù)據(jù)流。歷史保護建筑上的感知器采集的數(shù)據(jù)進入城運平臺數(shù)據(jù)庫，城運平臺將數(shù)據(jù)推送給感知器廠家的設備業(yè)務平臺，由感知器廠家的平臺判斷并生成案件信息后，將案件信息推送給城運平臺的派單系統(tǒng)進行流轉(zhuǎn)。

圖1 感知器數(shù)據(jù)流向

（三）處置流程

歷史保護建筑管理流程，按“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”六環(huán)節(jié)進行。

1.發(fā)現(xiàn)。通過主動（行業(yè)單位或各區(qū)網(wǎng)格巡查）、被動（市民投訴）、自動（通過智能輔助設備）三種手段，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀歷史建筑相關案件，并與后臺備案的施工審批信息進行比對。

2．立案。將之前的比對結(jié)果作為后續(xù)判定材料。如在施工周期內(nèi)，則給予有效信號。如果是自動發(fā)現(xiàn)情況，則會自動立案并下發(fā)核實任務，由街鎮(zhèn)的網(wǎng)格監(jiān)督員去現(xiàn)場核實是否存在問題。

3．派遣。街鎮(zhèn)核實后上報區(qū)網(wǎng)格，并轉(zhuǎn)到區(qū)房管局。如現(xiàn)場核實屬實且沒有審批記錄，由區(qū)房管局安排專業(yè)人員現(xiàn)場查看，判定案件性質(zhì)。對于需要執(zhí)法處置的情況，則派遣任務至區(qū)城管局與區(qū)房管局。

4．處置。分主責與協(xié)辦部門，處置由主責單位為主負責。經(jīng)專業(yè)人員判斷為不需要執(zhí)法處置的情況，由區(qū)房管局主責處置；需要執(zhí)法的情況，由區(qū)城管局主責、區(qū)房管局協(xié)辦，共同處置。處置單位進行案件的接單、處置操作，限期完成。對短時間無法處置或處置主體不明的，可根據(jù)實際情況申請延期或者退單，由上級部門審核。

5．核查。處置完成后，由街道網(wǎng)格監(jiān)督員進行核查。

6．結(jié)案。核查完成后，在區(qū)網(wǎng)格進行結(jié)案，并將信息反饋至相關委、辦、局歸檔結(jié)案。

（四）系統(tǒng)和地圖展示

通過“一張圖”，系統(tǒng)實現(xiàn)了16個區(qū)級平臺、228個街鎮(zhèn)級平臺、3018個責任網(wǎng)格的劃分，以形成無死角全覆蓋的扁平化管理模式。地圖模式可選擇二維白模、三維精模、衛(wèi)星圖像。選定某個歷史保護建筑時，還可顯示該歷史建筑保護的相關信息，如建筑信息、案件發(fā)現(xiàn)數(shù)、建筑介紹等。

（五）配套政策

早在2002年，上海市第十一屆人民代表大會常務委員會就通過了《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》。2019年，上海市第十五屆人民代表大會常務委員會通過了修改該條例的決定，修改后的條例自2020年1月1日起施行。

2020年7月1日，市住建委、市房管局、市城管局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強本市優(yōu)秀歷史建筑日常巡查和納入網(wǎng)格化管理的通知》。2020年9月14日，市房管局下發(fā)《關于本市安裝優(yōu)秀歷史保護建筑智能監(jiān)測設備工作的通知》，明確了各街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理部門應根據(jù)《保護條例》要求，對優(yōu)秀歷史建筑實施網(wǎng)格化管理，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)擅自拆除、擅自修繕、違章搭建、破墻開店等危害優(yōu)秀歷史建筑的違法行為。

（六）試點成效與下一步工作

目前，黃浦、靜安、徐匯、長寧、虹口、普陀、金山、崇明等8個區(qū)已進行了相關試點工作。智能監(jiān)測設備自動發(fā)現(xiàn)結(jié)合場景應用效果良好。以黃浦區(qū)為例，2020年上半年共發(fā)生報警91次，核實處置64次，準確率達到70.3%。下一步，計劃將智能監(jiān)測設備的安裝工作逐漸推廣到其他行政區(qū)。

圖2 黃浦區(qū)2020年上半年試點成效

四、主要結(jié)論和未來設想

（一）主要結(jié)論

憑借“一網(wǎng)統(tǒng)管”的東風、精細化管理工作的推進、網(wǎng)格化平臺升級的契機，歷史建筑保護監(jiān)管應用場景正式上線。問題發(fā)現(xiàn)手段從簡單的主動巡查與投訴舉報，提升到主動、被動、自動“三動”合一。管理上，通過流程再造，形成一套標準的閉環(huán)管理流程。

（二）未來設想

在監(jiān)測方面，隨著技術的不斷進步，各種設備成本不斷降低，光纖傳感器、無人機等智能監(jiān)測設備得以推廣使用，從而可以更加快速準確地評估建筑狀態(tài)。在管理方面，標準的管理流程與各區(qū)街鎮(zhèn)的實際情況相結(jié)合，能夠使監(jiān)管效果更加優(yōu)越。