從政黨政治屬性到黨的政治建設
——論黨的政治建設的理論淵源與實踐脈絡

譚 鵬

（中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長沙410006）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。”①《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第50頁。明確提出要把政治建設放在黨的建設的首要位置，并發揮其統領作用。其后，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中進一步明確提出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致?！雹凇妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第795頁。這是我們黨立足新時代的理論和實踐上的一次重大創新，對于實現黨的思想一致、組織一致、行動一致，形成全黨團結統一，發揮黨的政治領導作用具有重要的現實意義。

一、政治屬性：政黨運作的一般特征及理論局限

“黨的力量來自組織，政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能?！雹邸妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），第800頁。政黨作為一個政治組織，是社會經濟斗爭和階級斗爭發展到一定階段上的產物?，F代意義上的政黨，是在歐美資產階級革命過程中逐步產生和發展起來的，即政黨是近代以來人類政治生活中，圍繞著政治共同體的公共權力展開活動的相對穩定的，有確定的目標、綱領、組織、紀律的團體。自政黨產生以來，人們對政黨的定義紛繁復雜、莫衷一是。在政黨的運作過程中，要求符合國家運行的權力結構，遵守基本的原則和規律。西方學者根據政黨運行呈現的一般過程，概括出政黨政治運作的普遍特征：

（一）以特定的政治傾向為價值坐標

政黨的產生是因為某種一致同意的特定原則，人們通常以“左”或者“右”來對政黨的政治光譜進行區分，將世界上的政黨分為左翼政黨或右翼政黨。左、右翼政黨是政黨政治立場外部的表現，而其內部的表現就是每一個政黨所特有的意識形態。意識形態把具有共同政治意愿的人們聚合在一起，是一個政黨的黏合劑，也是一個政黨區別于另一個政黨的顯著標志，如美國民主黨在其綱領憲章中宣稱其所追尋的是公正社會下的個人自由以及由全體公民有效參與的政治自由；德國社會民主黨在其綱領中則宣稱其目標是為建立符合人尊嚴的、公正的社會而奮斗。

（二）以統一的組織形態為力量源泉

政黨不是一盤散沙的組織，而是一個有機的整體，具有特定的組織形態。組織是構成政黨的基本要素，根據政黨內部關系的親疏遠近，可以將政黨的成員分為政黨的骨干分子、參與者、支持者，最外圍的是普通群眾，政黨骨干分子中的領袖是政黨權力的核心。政黨的凝聚力來自政治認同，即對共同目標的認同以及對領袖的認同，就這個意義來看，政黨領袖的作用毋庸置疑。事實上，政黨的發展情況，在很大程度上取決于政黨領袖的能力和水平。正如美國著名政治學家伯恩斯所言：“政黨權力大小取決于黨的各級領導者的能力，也就是其了解、激發現有和潛在的黨的追隨者的需求和愿望的能力，以及調動各種經濟、社會和心理手段來滿足——或答應滿足——他們要求的能力?！雹佟裁馈痴材匪埂湼窭赘辍げ魉梗骸额I袖論》，北京：中國社會科學出版社，1996年，第372頁。

（三）以面向民眾的利益表達溝通為基本功能

政黨之所以能夠在民主政治的中心環節發揮作用，是由其基本的功能所決定的。美國政治學者戴維·伊斯頓（David Easton）認為，把社會需求表達，同時將此類需求進行壓縮和凝聚，形成了政黨的基本功能。其中，政黨的表達和溝通功能是一個政黨最為重要的功能，這指的是政黨依據自身組織原則，代表著特定階級、基層或某個群體的利益，再將這種利益、訴求或者愿景以政治化的形式表現出來，就稱之為利益表達。同時，為了讓政府更好地理解和接受其意見，政黨需要將其所代表階級、階層和集團的利益進行綜合的整理，轉化為公共政策。

（四）以代表公共利益為核心原則

政黨起源于宗派，但宗派和派別組織的特征是私利的代表，表現為組織內部的鉤心斗角?，F代政黨一詞在19世紀隨著歐美代議制的發展和選舉權的擴大而產生，最初指的是與一個或更多政黨競爭而贏得公職選舉為目標的組織。政黨的運作始終和公共權力聯系在一起，為了實現維護或者參與政權的目標，就必須參與政治過程、控制國家政權，這是政黨區別于其他政治組織的重要標志。美國政治學者塞繆爾·亨廷頓指出：“組織是通向政治權力之路，也是政治穩定的基礎，因而也就是政治自由的前提”。②〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：華夏出版社，1988年，第382頁。沒有現代民主政治的發展、沒有權力由私有化向公共性的轉化，沒有在自身身份標識上打上公共利益的烙印，政黨不可能產生并發揮作用。

通過上述研究不難發現，西方的學者在研究政黨的運作時，大部分偏重于研究政黨的外部特征，回避其階級實質。簡單地將政黨認為是實現某種主義的團體，或是選舉工具，或是一般的社會組織和團體，或是一般的社會手段和措施。也就是說，承認政黨具有政治屬性是學術研究的共識，但西方的學術研究存在著不可避免的局限，即西方學者在研究政黨運作時，他們所關注的研究對象僅僅局限于政黨的起源、政黨的功能、政黨的類型、政黨的體制等，更重視的是其政治體制運作過程，有意無意地回避忽視政黨的階級特征。對此，馬克思主義經典作家認為，這是資產階級妄圖掩蓋其階級剝削的騙局，是資產階級抹殺黨的階級性和黨性原則的謊言。政治屬性是政黨政治的根本屬性，是政黨運作的基本特征，研究政黨就必須要研究其政治屬性，了解政黨政治綱領和政治目標。不能簡單地將政黨政治研究局限于其外部特征，忽略其階級屬性。中共十九大提出將黨的政治建設擺在首位，深刻體現了馬克思主義政黨建設的基本原則，打破了西方話語霸權，有利于構建具有中國特色的政黨學說話語體系。

二、階級屬性：馬克思主義政黨的身份標識與本質特征

中國共產黨與西方資產階級政黨的顯著區別就在于我們黨絲毫不隱瞞政黨的階級本質，公然申明政黨是代表一定階級利益的政治組織。階級屬性是政黨的本質特征，也是區分馬克思主義政黨和資產階級政黨的顯著標志。

（一）階級屬性是政黨的本質屬性

馬克思主義政黨成立伊始，便承擔起領導工人階級進行斗爭，從而推翻資產階級統治，實現社會主義和共產主義的歷史使命，這一使命就決定了政治屬性是馬克思主義政黨的本質屬性，階級性是其政治屬性的本質特征。在馬克思主義政黨的歷史與實踐中，經典作家們特別重視無產階級政黨的政治問題，他們遵循歷史唯物主義學說的一般原理，把政黨和無產階級的利益緊密相連，進而科學地解釋了政黨的本質，概括出政黨的政治屬性和階級屬性，彰顯出無產階級政黨的特質。馬克思和恩格斯指出“：他們沒有任何同整個無產階級利益不同的利益?！雹佟恶R克思恩格斯選集》(第一卷)，北京：人民出版社，2012年，第413頁。強調共產黨是為大多數人謀求利益的政黨。他們同時認為無產階級革命的目標是讓無產階級奪取政權。為了達到成這一目標，就必須要：“利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本。”②《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，第421頁。提出馬克思主義政黨必須善于進行政治斗爭和政治革命。馬克思指出：“工人階級在反對有產階級聯合權力的斗爭中，只有組織成為與有產階級建立的一切舊政黨對立的獨立政黨，才能作為一個階級來行動”；③《馬克思恩格斯全集》(第十八卷)，北京：人民出版社，1994年，第165頁。指明了無產階級政黨要想徹底擺脫舊式政黨的支配，就應當在每一個國家建立起無產階級性質的政黨，代表著工人階級的利益訴求，為工人階級解放鋪陳政治基礎。列寧在《社會主義政黨和非黨的革命性》一文中指出“：各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現就是各政黨的斗爭?！雹堋读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年，第676頁。闡明了工人階級的解放與政黨斗爭之間的關系，要求重視政黨的政治功能，特別是政黨的斗爭功能，確保工人階級政黨在與資產階級政黨的斗爭中取得勝利。

（二）階級屬性是馬克思主義政黨的身份標識

馬克思主義政黨理論家把更多地把目光投向政黨的階級特征，在揭示政黨是無產階級獲得解放的工具這一本質內容上，其關注點聚焦于黨的性質、宗旨、作用、目標以及紀律等問題上。工人階級政黨之所以會產生，究其根本，是階級矛盾和階級沖突不可調和的結果。因此，階級性是馬克思主義政黨政治屬性的本質特征，談到階級矛盾、階級沖突和政黨產生的關系，恩格斯指出：“這些階級對立，在它們因大工業而得到充分發展的國家里，因而特別是在英國，又是政黨形成的基礎?！雹荨恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年，第202頁。各黨派之間的政治斗爭又成了政治史的基礎。也就是說，政黨是建立在階級利益的基礎之上，目的是代表和實現本階級的利益最大化。馬克思主義政黨強調政黨的階級性，就是為了突出政黨在政治中的地位，就是為了準確把握政黨的政治屬性。從階級性出發，我們可以推論出馬克思主義政黨產生的基本要點，即無產階級要獲得徹底的解放，前提就是必須把無產階級聯合起來，并組成本階級的政黨，這個政黨應當是以馬克思主義理論為指導，為實現共同價值目標的先鋒隊，并且是具有嚴格的組織性和紀律性、保持高度團結統一的整體，這是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨的獨特標志?；诖?，馬克思主義認為政黨的本質是階級斗爭沖突不可調和的產物，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或者鞏固國家政治權力而組成的政治組織。

（三）馬克思主義政黨階級屬性的外在表征

馬克思主義政黨的政治屬性，就是馬克思主義政黨作為政治組織和參與政治活動過程中表現出的一系列特性。作為政治屬性中本質特征的階級性，主要表現為馬克思主義政黨的科學性、組織性、原則性、人民性，政治屬性鮮明地體現了馬克思主義政黨政治上的先進性。

堅持以科學的理論指引黨的行動。馬克思主義政黨是堅持以馬克思主義理論為根本指導，并把自己的全部活動置于馬克思主義理論指導之下的有覺悟的隊伍。列寧指出“：只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用?！雹佟读袑庍x集》（第一卷），第312頁。馬克思主義理論是無產階級政黨“活的行動理論”，黨應當用革命理論把自己武裝起來，用馬克思主義理論武裝工人階級的頭腦，使無產階級由“自在的階級”變為“自為階級”，將工人階級和廣大人民群眾團結在共同的旗幟下，克服運動的盲目性，自覺參加斗爭，實現組織的歷史使命。

注重以嚴密的組織保障黨的堅強領導。黨員是黨的細胞，黨員質量直接關系到黨組織的集體是否堅強有力。馬克思主義政黨始終強調保持黨組織的先進性和純潔性，這就需要從堅持黨員的先進性和純潔性開始。列寧指出：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高?！雹凇读袑幦罚ǖ谄呔恚?，北京：人民出版社，2013年，第272頁。隨著工人階級隊伍不斷壯大，難免會混入一些入黨動機不純的分子，所以工人階級政黨要保持高度的組織隊伍建設意識，及時篩查不合格的黨員，純潔黨的組織隊伍。從政黨政治的角度而言，黨是組織的統一整體，不僅表現為黨員和組織的總和，還體現為是這些組織遵循著嚴密的組織原則，形成了上級與下級的領導機關，領導全黨進行統一的行動。為此，必須加強黨的組織建設，以嚴密的組織保障黨的堅強領導。

強調以嚴格的紀律維護黨的團結統一。馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團結統一的戰斗整體。中國共產黨在七屆四中全會《關于增強黨的團結的決議》中指出：“黨的團結是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團結就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來危害黨的生命?！雹邸督▏詠碇匾墨I選編》（第五冊），北京：中央文獻出版社，1993年，第126頁。我們黨是按照嚴密的組織體系建立起來的無產階級政黨，從建黨之日起便高度重視黨的紀律建設，以維系黨組織高效率的運轉。要維護黨的團結統一，就必須實行嚴格統一的紀律，馬克思主義政黨的紀律是平等的紀律，在黨的紀律面前，上級和下級一律平等，沒有高低貴賤，決不允許有超出紀律之外的“特殊人物”“特殊黨員”。馬克思主義政黨的紀律是自覺的紀律，是建立在目標一致、思想一致、行動一致基礎上的，是高度自覺性和高度組織性的有機統一。馬克思主義政黨的紀律是民主的紀律。在制定紀律前，要按照民主集中制原則，充分發揚民主，集中全黨智慧。

堅定以正確的立場彰顯黨的政治品格。全心全意為人民服務，是馬克思主義政黨的根本宗旨，是為共產主義事業奮斗終生的共產黨員的根本立場。恩格斯指出：“自從階級產生以來，從來沒有過一個時期社會上可以沒有勞動階級而存在的。這個階級的名稱、社會地位改變了，農奴代替了奴隸，而他自己又被自由工人所代替……因此這個階級在任何情況下都是必要的，雖然會有一天它將不再是一個階級，而是包括整個社會?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第十九卷），北京：人民出版社，1963年，第315頁。人類歷史突飛猛進發展的基本原因在于廣大勞動群眾主體作用的發揮。馬克思主義政黨是為了人民群眾，為了廣大的無產階級而存在的，政黨的一切政治行為都代表著無產階級的根本利益，如果離開了階級，離開了群眾，馬克思主義政黨就失去它生存、發展的必要了。

馬克思主義政黨的政治屬性，是以階級性為源頭，以科學性、組織性、原則性、人民性為主要表現的體系。正是立足于政治屬性的立場，習近平指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在?！雹佟妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），第535頁。

三、政治建設：中國共產黨的時代使命和實踐規律

黨的政治建設直接體現政黨政治屬性建設，是我們黨為了保持黨的先進性和純潔性，在政治方向、路線、原則等方面進行的自身建設。政治建設是黨的根本性建設，其出發點和落腳點是體現、維護、實現黨的政治屬性，使我們黨成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（一）從思想建黨到政治建黨：黨的政治建設的發展歷程

縱觀黨的歷次代表大會文獻，黨的建設話語體系大致從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設等維度展開。然而，黨的十九大對此卻作出了新的表述，即政治建設是黨的建設的首要地位。為何黨的建設的首要地位會從思想建設轉向政治建設？究其原因，主要表現為三個方面。

傳承黨的建設歷史經驗的必然結果。黨的政治建設并不是憑空出現，突然產生的，而是我們黨一以貫之的要求。中國共產黨最早提出政治建設，是在古田會議的決議中，毛澤東針對紅四軍內部“單純的軍事觀點”進行了嚴肅的批評，強調紅軍是執行革命任務的武裝集團，要從教育上提高其政治水平，使得黨員的思想和黨內的生活都“政治化”“科學化”，新入黨的黨員的政治觀念要正確。在《〈共產黨人〉發刊詞》中，他進一步指出：“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨?！雹凇睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第602頁。明確了當時黨的建設的三個方面，即思想建設、組織建設和政治建設。后來又提出了黨的建設是同黨的政治路線密切聯系著的著名論斷。在黨的七大上確立了毛澤東思想的指導地位，劉少奇在《論黨》中將毛澤東建黨思想概括為：“首先著重在思想上、政治上建設，同時也在組織上進行建設?！雹邸秳⑸倨孢x集》（上卷），北京：人民出版社，1981年，第330頁。這一論斷明確了當時對黨的建設的總體布局，即思想建設、政治建設和組織建設。盡管自黨的十三大開始，政治建設的話語很少以明確的概念提出，但是這并不意味著我們淡化了政治建設。鄧小平在1979年理論工作務虛會上指出：“馬克思主義的思想理論工作是不能離開現實政治的，”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年，第179頁。要求各級領導干部牢固樹立政治意識，善于從政治上看問題、想辦法、干事業，確保改革開放的方向必須是正確的。黨的十八大以來，黨中央將加強黨的政治建設提到黨的建設的最高位置，作出了明確的部署，提出了更嚴的要求。習近平指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！雹萘暯剑骸兑越鉀Q突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處》，《人民日報》2017年2月14日，第1版。黨的十九大報告是新時代加強黨的政治建設的綱領性文件，明確要求將黨的政治建設置于統領地位，為黨的政治建設明確了定位和方向。

黨的建設整體環境變化的客觀要求。從我們黨成立伊始，黨員的數量和社會成分就一直處于變化之中。從黨員人數看，我們黨經過近百年的發展，黨員人數由建黨之初的50多人發展到9000萬人以上，黨員人數產生了巨大的變化。從黨員的社會成分看，在黨成立早期，由于最早接受馬克思主義的都是知識分子且人數較少，中國共產黨是一個典型的知識分子黨。在第一次大革命時期，由于黨的工作重心放在城市工人運動方面，工人成分的黨員較多，1927年3月工人黨員曾經占黨員總數的53.8%。第一次大革命失敗后，黨的工作重心轉向農村，新發展的黨組織大都建在農村，特別是農村革命根據地內，黨員成分自然以農民及其他小資產階級占多數。據統計1928年黨的六大召開時，黨員成分中工人占10.9%，農民占76.6%,士兵占0.82%，知識分子占7.2%，其他占3.5%。六大后工人黨員比例連續下降，1929年為7%，1930年9月下降為1.6%。①宋鏡明、戴德錚、丁俊萍：《馬克思主義建黨學說史》，武漢：武漢大學出版社,1993年，第258、259頁。1929年5月紅四軍統計黨員有1329人，其中工人成分311人，占23.4%；農民成分626人，占47%；小商成分106人，占8%；學生成分192人，占14.5%；其他成分95人，占7%。②宋鏡明、戴德錚、丁俊萍：《馬克思主義建黨學說史》，第268、269頁。“邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會錯誤的。”③《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第77頁。這種情形下，迫切需要把思想建設放在黨的建設核心位置，隨著黨所處環境發生變化，情況也隨之改變。自改革開放以來，黨員中知識分子所占比重逐年增加，農民所占比重逐年下降，在黨的十八大之后，截至2018年，黨員中大專及以上學歷黨員的人數占了全體黨員的49.6%（圖一反映的就是革命、建設和改革中黨員內部農民和知識分子所占比重），這些人在學習和工作中都接受了黨的思想教育，但是卻依舊出現了各種問題，這些問題從根本上都是政治上出了問題，這就要求著眼于政治信仰、政治紀律、政治立場等要素系統發力，以政治建設帶動黨的建設全局工作，推進在黨的建設新的偉大工程。

圖1 革命、建設和改革過程中黨員內部農民和知識分子成分所占比重折線圖④ 根據中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館《中國共產黨組織史資料》，中國共產黨黨內統計公報2012-2018年，北京市鄧小平理論研究中心課題組《中共黨員隊伍社會成分的歷史考察》得出。其中1949年知識分子的數量被包括在除工人、農民、軍人、職員、學生等成分外的“其他”中，“其他”成分所占比重為2%，知識分子的具體占比并未具體說明。2000年以后，知識分子占比所用數據為黨內統計公報中大專及以上學歷黨員的數據。

破解黨的建設突出問題的迫切需要。黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，黨內存在的很多問題尚未得到徹底解決，有的黨組織和黨員干部不講政治、不重視黨的政治建設的問題依然存在。問題之一是黨內存在形形色色的“兩面人”“兩面派”，這種人謀求的是一己之私，沒有原則、沒有立場、不守規矩，奉行我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義，嚴重敗壞黨的形象，惡化黨內政治生態。解決“兩面人”問題，僅靠懲治只能治標，依賴教育難以觸及根本，這就要求從嚴肅規范黨內政治生活、營造良好政治生態、樹立正確選人用人方向入手，多措并舉形成治理合力，把堅決反對“搞兩面派、做兩面人”提高到加強黨的政治建設高度去對待。問題之二是黨內存在政治問題和經濟問題相互交織形成的利益集團，敗壞黨的形象，損害人民利益，危害黨的執政安全，連帶產生一系列政治風險和社會危機。黨的十九大指出“堅決防止黨內產生特殊利益集團”，切中了黨內政治生活的要害，突出了從經濟反腐向政治反腐的現實轉化，這就要求中國共產黨必須堅持馬克思主義不動搖，保證黨的領導地位不放松，制定出代表人民群眾利益的制度和政策，堅決鏟除各種經濟政治問題交織的利益集團存在的土壤和環境。問題之三是山頭主義宗派主義的非組織活動，一些人通過各種利益勾連，形成牢不可破的關系網，甚至相互提攜、近親繁殖，從而形成利益共同體、命運共同體，挑戰黨的執政地位。聚焦黨的建設面臨的突出問題，單靠重拳出擊治理不行，全憑組織管控命令不夠，必須在政治上高度重視，從政治生活的基礎性工作抓起，從政治紀律的基本規范嚴起，從政治文化的培育涵養做起，形成政治建設的系統合力，彰顯黨的建設的良好效果。

（二）從實踐創新到制度整合：黨的政治建設的實踐邏輯

政治建設是馬克思主義政黨的優勢所在，是我們黨實現自身主張、完成自身任務的一項基礎性、長期性的建設。我們黨高度重視自身的政治建設，在革命、建設和改革時期都強調黨的階級性、政治性，縱觀黨的建設歷程，我們可以看到政治建設在繼承和創新中不斷得到了發展。黨的十八大以來，面對著世情、國情和黨情的變化，我們黨積極面對機遇與挑戰，把黨的政治建設擺在首位，這就要求我們必須深刻理解新時代加強黨的政治建設的內涵所在，理解何謂、為何、如何的基本問題，緊緊聚焦于黨中央關于加強黨的政治建設的各項要求，牢固樹立問題意識，將發現問題、解決問題、驗證問題貫穿始終，使全黨同志在加強黨的政治建設的具體實踐中，增強政治意識，促進全黨的團結統一。

實踐要求全黨必須堅定政治信仰，始終對黨忠誠。堅定政治信仰要求我們黨要按照黨的綱領、章程和民主集中制原則，把所有的黨員干部用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝起來，用共產主義理想、信念統一全黨的思想，真正達到全黨的思想統一。實踐要求全黨必須堅決維護黨的集中統一領導。加強黨的政治領導，內在要求發揮黨的領導核心的作用，強化領導體制，改進領導方式；形成組織的整體合力，要求把堅持黨的全面領導貫穿全過程。其中，最為重要的就是落實“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，嚴格按照黨中央的要求做人做事。實踐要求全黨必須提高政治能力，始終保持本色。提高政治能力，要在堅持分類施策、抓住“關鍵少數”、主動擔當作為上下功夫。堅持分類施策就是要增強黨組織政治功能，黨組織和黨員是一個統一的有機體，要自覺服從黨中央的集中統一領導，形成自上而下的強大合力。繼而，還要抓住“關鍵少數”，盯緊領導機關和領導干部，使之發揮“頭雁效應”，示范帶動更多的黨員干部遵守黨的紀律、執行黨的決定。各級領導干部要加強自律，在實際工作崗位上彰顯共產黨人的政治品格。主動擔當作為的根本途徑是加強政治歷練，自覺把講政治與學習教育、黨性鍛煉、工作任務有機結合。此外，領導干部還必須具有強烈的責任意識，敢于負責、敢于斗爭。實踐要求全黨必須凈化政治生態，始終從嚴治黨。凈化黨內政治生態關鍵是要從嚴肅黨內政治生活抓起，把嚴肅黨內政治生活擺在重要位置。與此同時，還要發揚積極健康的黨內政治文化，切實履行好管黨治黨的政治責任，把黨的政治建設落到實處，為凈化黨內政治生態營造良好的政治環境。注重從思想推進黨的建設是我們黨的一大優良傳統。加強黨的政治建設要倡導全黨同志自覺踐行社會主義核心價值觀，筑牢全黨同志的理想信念，使全黨同志明晰“我是誰、從哪里來、到哪里去”，永葆共產黨人的政治本色。最后要堅決抵制腐朽文化和庸俗文化的侵蝕，做到嚴格自律、慎獨慎微、懷德自重、清廉自守。要將全面從嚴治黨主體責任和建立健全推進黨的政治建設工作責任制結合起來，確保相關主體和責任人各司其職、各負其責。

黨的十八大以來，我們黨的政治建設不僅僅體現在實踐創新上，更體現在我們黨的制度整合中。黨的制度是維護黨的團結統一的有效途徑，對增強黨的戰斗力和生命力有著重要作用。革命時期，我們就有針對性地在關于黨的政治建設方面通過了一系列制度。黨的二大通過了我們黨的第一個黨章，為全黨同志制定了最高的政治行為規范。1938年，黨的六屆六中全會通過的《中共擴大的六中全會政治決議案》《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等一系列重要文件，為我們黨的政治建設奠定了堅實的基礎。1949年黨的七屆二中全會上提出了《黨委會的工作方法》，進一步發展了黨的民主集中制這一基本組織原則，在很大程度上改善了各級黨委的政治生態。改革開放以來，鄧小平明確指出堅持將制度方面的革新作為規范黨內政治生活的切入點。黨的十八大以來，習近平總書記提出要把黨的政治建設作為黨的根本性建設，黨中央先后出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一系列制度和規定，豐富了黨的制度體系的政治意涵，有力地推動黨的政治建設的發展。我們黨的政治建設要通過制度來明確標準。制度是確定的，具有科學性，可以將黨內政治生活量化，避免黨的政治建設成為“過場戲”。黨的政治建設中的每項環節和內容都要用制度去衡量，制度為政治建設的運行提供著程序上的保障，所以，黨和國家在權力配置和使用過程中必須增強制度意識，將一切行為置于制度允許的框架之下。也就是說，加強制度建設是落實黨的建設總要求的重要保障，也是黨的政治自覺的重要推手。這就要求我們黨從更高的政治站位和政治追求出發，不斷完善制度框架，推進制度運行，通過深化干部人事制度的改革、建立嚴密的基層黨組織工作制度、推動反腐敗斗爭機制的創新等制度體系，加強黨的政治建設的堅定性，不斷提升黨的建設質量。