社會主義基本經濟制度優勢轉化為治理效能的三個維度

李楠　陳偉

摘要：黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，從制度上進一步肯定了社會主義市場經濟體制所蘊含的顯著優勢。公有制為主體的所有制結構、按勞分配為主體的分配結構和社會主義市場經濟體制構成了社會主義基本經濟制度的具體內涵，它們相互聯系、相互支持、相互促進，是一個有機整體。改革開放40多年來的經濟快速發展和社會穩定的實踐證明，社會主義基本經濟制度發揮了強大的基礎和保障作用，它不僅同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，而且在消除兩極分化、實現共同富裕的社會實踐中彰顯優越性。要增強基本經濟制度體系的協調性和統一性，堅持整體功能大于部分之和形成制度合力，從而實現制度優勢和治理效能協同提升。

關鍵詞：社會主義基本經濟制度;所有制結構;制度優勢;治理效能

中圖分類號：F121? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）05-0019-06

黨的十九屆四中全會明晰了社會主義基本經濟制度的科學內涵與總體優勢，實現了中國特色社會主義政治經濟學的又一次重大理論創新。邁入新的發展階段，深入思考進一步發揮社會主義基本經濟制度的優勢，認真探究中國特色社會主義經濟制度優勢如何轉化為治理效能的現實路徑，既是一個重大的理論課題，也是一項重要的實踐議題。

一

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨從提出堅持以公有制經濟為主體、非公有制經濟為補充，到確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，不斷地深化對中國特色社會主義所有制的認識。中國特色社會主義所有制具有調動各方積極因素、發揮多種所有制經濟作用、促進市場競爭以及保障人民根本利益的顯著優勢，但目前這些顯著優勢還未能完全轉化為治理效能。因此，如何將制度優勢轉化為治理效能，成為當前經濟體制改革的重點任務。

（一）以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度優勢

改革開放40多年來的偉大實踐證明，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構具有顯著優勢。一是調動社會各個經濟主體的生產積極性，集中力量促進國民經濟的發展。國有經濟在關系國民經濟命脈的重要領域和關鍵行業占支配地位，起到了“壓艙石”的作用;民營經濟充分適應市場需求，將資本、技術、管理等多種要素結合起來，起到了“助推器”的作用。改革開放40多年來，“民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量”。① 二是發揮公有制經濟和非公有制經濟的比較優勢，促進經濟結構和經濟布局的優化。公有資產由于在社會總資產中處于優勢地位，能夠在基礎設施建設、自然壟斷性資源開發利用以及基礎科學研究等投資量大、投資回報期長、注重社會效益的領域起關鍵作用;非公有制經濟具有經營管理靈活、技術更新速度快、勞動效率高等優勢，更加適應市場自由競爭。針對兩者不同的特點和比較優勢，將其配置在不同領域有利于優化我國的經濟結構，促進經濟布局合理化。三是促進各個經濟主體相互競爭，激發市場主體活力。相比于計劃經濟體制下單一的經濟主體容易導致生產效率低下，多種所有制經濟共同發展有利于形成多元經濟主體，為市場競爭機制提供制度保障。在市場競爭機制和淘汰機制的激勵作用下，各個市場主體注重反思自身存在的缺陷和弊端，及時調整經營思路與對策，千方百計提升市場競爭力。四是保障全體人民共享發展成果，鞏固和發展社會主義制度的優越性。多種所有制經濟共同發展有利于調動全體人民的積極性，集中力量做大“蛋糕”;堅持公有制為主體有利于分好“蛋糕”，確保發展成果由全民共享。

（二）新時代制約中國特色社會主義所有制制度優勢發揮的主要因素

新發展階段，圍繞社會主義現代化強國和中華民族偉大復興，要更好地堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構，將其內在固有的制度優勢轉變為治理效能，增強運用制度優勢應對全球經濟危機沖擊的能力，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本盤，進而推動經濟高質量發展。然而，總結我國所有制結構漸進式改革40多年的既有經驗與教訓，可以發現目前我國在發揮所有制制度優勢、推動國民經濟高質量發展方面仍存在一些問題亟需解決。一方面，國有經濟布局和結構不夠合理。我國國有經濟分布在重要領域、關鍵行業不夠集中的問題尚未解決，國有企業創新力、競爭力、控制力、影響力和抵御風險能力有待于提高。特別是在競爭性領域，國有企業的管理能力和創新能力未能完全適應市場競爭需求，生產效率不高，國有資產收益率較低;在改革進程中，國有企業不得不顧及地方財政、稅收、就業等問題，導致改革邁不開步子、錯失良機。另一方面，國有企業混合所有制改革速度較慢。在混合所有制改革進程中，國有企業未能去行政化，政企不分、產權制度滯后等問題依然存在，約束機制不健全、激勵機制不完善，導致混合所有制企業創新效率不足、人才流失嚴重。隨著國有企業改革的深入，國有企業資產監管從“管企業”向“管資本”轉變，對國有資產管理體制與國有資產監管機構提出了更高層次的要求。

當前，民營企業一定程度上無法在公平的市場環境下參與競爭，民間資本在進入非關系國家戰略安全和國計民生領域時，常遭受各類隱性和顯性壁壘的阻礙，使得中小企業在一般性競爭領域的經營成本上升、利潤不足，加之非公有制經濟融資難、融資成本高，致使中小企業正常經營受阻。受傳統式經營理念的禁錮，部分非公有制企業長期采取高度集中化的家庭經營管理模式，這種經營模式運作在初期具有降低企業成本并增強內部凝聚力的作用，但隨著企業規模的擴大，家族式經營便會阻滯企業獲得規?；a帶來的經濟效益，增加現代企業制度推廣的難度，從而使得企業創新能力和管理水平與時代脫節。

（三）推動以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度優勢轉化為治理效能的現實路徑

首先，要從優化國有企業布局入手，補足國有企業發展短板。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，在關鍵領域和國家命脈行業，要加強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力;對于處于競爭性行業的國有企業，要打破國有企業戰線長、布局分散的現狀，形成規模效應，努力提高國有資產收益率。其次，積極穩妥地推進國有企業混合所有制改革。要加強黨的領導，將黨組織有機融入企業管理中;在重點領域推進混合所有制改革，加速探索混合所有制產權立法，完善企業法人治理結構和市場化經營機制;完善混合所有制企業經營管理體系，形成權責清晰的監督管理機制;加強混合所有制企業董事會建設，完善約束管理、創新激勵機制，加強對董事會的監督管理。第三，建立健全國有資產監管機制，嚴防國有資產流失。通過完善國有資產監管體制，堵住國有資產監管上的漏洞。同時，探索完善境外國有資產監管制度，加強對境外國有資產的監管。第四，進一步營造非公有制經濟促進高質量發展的環境，為依法平等保護企業家權益和民營企業產權提供保障和前提。為此，既要做到依據民法典和相關法律規定，積極保障各類所有制企業在資源要素獲取、準入許可認證、經營運行競爭等方面的同等權益，又要在建立市場準入負面清單制度的基礎上，進一步創新金融支持中小企業的政策工具，加大信貸支持和稅費優惠力度，不斷破除制約非公有制企業參與市場競爭的各類隱性壁壘，降低綜合融資成本，還要持續完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化的政企溝通渠道。我國非公有制經濟由初步發展到發展壯大，其內部所具有的社會化生產同傳統小農意識之間的固有矛盾愈發凸顯，要推動民營企業管理體制向現代企業制度的深度轉型，通過為民營經濟搭建企業創新平臺、構建國有經濟與民營經濟協同創新機制，支持民營經濟參與國家關鍵行業、核心技術研發公關項目，進而全面激發非公有制企業的發展活力。

二

中國特色社會主義分配制度是隨著中國特色社會主義所有制的形成和以市場為取向的體制改革而逐步形成的。從改革開放初期強調堅持社會主義性質的按勞分配原則，到黨的十五大確立基本分配制度，再到黨的十六大進一步確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的基本原則，中國特色社會主義分配制度在實踐中不斷完善，彰顯出顯著優勢。

（一）按勞分配為主體、多種分配制度并存的制度優勢

馬克思主義政治經濟學認為分配關系在本質上和生產關系是統一的。我國社會主義初級階段的生產資料所有制，決定了我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度具有十分顯著的優越性，主要表現在三個方面：一是按勞分配為主體有利于調動勞動者積極性，提高勞動效率。按勞分配是社會主義的分配原則，是社會主義公平正義的體現。多勞多得，少勞少得，不勞不得，將個人收入直接與其勞動數量和勞動質量掛鉤，能夠激發勞動者的生產積極性，提高勞動生產效率，促進勞動者自覺提高自身的科學文化知識水平。二是多種分配方式并存有利于激勵不同要素所有者的要素投入，形成創造社會財富的多元力量，推動經濟發展。在社會主義初級階段，堅持多種分配方式并存，保障勞動、資本、技術、管理、數據等生產要素參與收入分配，有利于調動勞動者生產積極性，激發創新活力，充分利用各種要素資源推動經濟發展。三是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于實現效率與公平的統一。正確處理效率與公平的關系，對我國經濟的持續健康發展和穩步推進社會主義現代化建設具有重要意義。按勞分配為主體反映了社會主義的本質要求，能有效地避免貧富兩極分化，這是逐步實現共同富裕的重要制度保證。多種分配方式并存有利于激勵不同要素所有者的要素投入，形成創造社會財富的多元力量。因此，基本分配制度體現了我國既要“做大”蛋糕，又要“分好”蛋糕的發展目標，有利于實現效率和公平的統一。

（二）新時代我國分配制度存在的局限性

新時代中國特色社會主義分配制度在提高人民生活水平、激發經濟發展活力等方面已經展現出顯著優勢，但存在諸多局限性。一是收入差距依然較大。根據國家統計局住戶調查數據，從20世紀80年代中期開始到2008年，反映全國居民收入狀況的基尼系數從0.3左右上升到0.491，而后呈總體下降的趨勢。近年來，國家采取了一些有力措施縮小收入差距，抑制了收入差距的進一步拉大。與此同時，由于收入來源的日益多元化及生產要素市場不完善等因素的影響，我國居民收入差距依然較大，如2019年全國居民收入基尼系數為0.465。二是勞動報酬在初次分配中所占的比重偏低，按要素分配制度不完善。根據1999—2020年歷年《中國統計年鑒》中的資金流量表計算結果，勞動報酬在初次分配中所占的比重偏低。20世紀90年代，勞動報酬在初次分配中所占的比重平均為 59%，占主體地位。但是，2004年之后勞動報酬所占的比重開始下降，2011年降至歷史最低點47.49%，此后呈總體上升趨勢。2018年勞動報酬在初次分配中所占的比重為52%，相對于20世紀90年代仍然處于較低水平。不僅如此，我國按要素分配制度也存在一些問題，如土地、資本要素自由流動存在障礙，知識、技術等要素市場運行機制不健全，數據要素市場發育緩慢，產權制度仍需進一步完善。三是政府再分配調節效果有待進一步提高。目前，我國稅收收入將近70%來自于間接稅，間接稅比重高有利于國家稅收目標的實現，但由于其通過商品勞務的價格轉嫁給了消費者，這樣會使中低收入階層所承擔的稅收壓力更大，進而影響再分配的調節效果。另外，政府再分配調節效果還體現在社會保障水平上。目前，我國社會保障體系需要進一步完善，醫療等領域的社會保障水平有待提升，特別是農村貧困地區社會保障的可持續性有待進一步加強。四是第三次分配不夠成熟?！暗谌畏峙涫窃诘赖?、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充?！雹?黨的十九屆四中全會首次將“第三次分配”寫進黨和國家正式文件，但是目前我國第三次分配仍存在許多問題，比如慈善機構少、水平低、運營不規范，慈善事業相關法律制度缺失等，這些都亟待進一步完善。

（三）按勞分配為主體、多種分配制度并存的制度優勢轉化為治理效能的現實指向

堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是鞏固中國特色社會主義經濟制度的題中應有之義，它決定了全體人民共同富裕的實現程度。充分發揮這一制度優勢，既要遵循解放與發展生產力的基本要求，也要立足于實現共同富裕的根本目標。

一是把按勞分配原則與按生產要素分配有機結合起來。按勞分配與按生產要素分配相結合有其必然性，這是由勞動和其他生產要素在商品生產過程中的作用所決定的。將按勞分配與按生產要素有機結合起來，能夠將生產要素所有者參與社會生產的主動性、積極性調動起來，體現了公平與效率的統一，這是逐步實現共同富裕的重要路徑。因此，我們不僅要尋求公有制經濟基礎上分配方式的多種實現形式，“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，還要注重創建更加完善的按生產要素分配的體制機制，健全勞動要素按貢獻參與分配機制。要堅持勞有所得、得其應得，注重激發知識、技術、管理、數據等與勞動緊密聯系的“軟”要素投入市場的活力，實行按貢獻參與分配，確保勞動者多渠道、全方位分享改革發展成果;注重激發資本、土地、技術、管理、數據等要素所有者的積極性，健全其按貢獻參與收入分配的機制。為此，必須建立健全國有資本收益分享機制、土地等公共資源收益分配機制，以及技術創新、管理創新激勵機制，完善市場化評價與分配機制，建立健全數據要素按貢獻參與分配機制。二是健全再分配調節機制，強化政府的再分配功能。要完善稅制結構，提高直接稅比重，將我國從以間接稅為主體的稅收體系逐步轉化為以直接稅為主體的稅收體系，區分企業所得稅、個人所得稅，增加房產稅、遺產稅、贈與稅等，完善個人所得稅綜合征收辦法，適當提高個人所得稅免征額。還要增加民生在財政支出方面的比例，以鄉村振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對相對貧困地區的轉移支付力度，逐步提高欠發達地區鄉村的公共服務水平。此外，要完善多層次社會保障體系，發揮不同層次保障項目優勢，滿足人民群眾的差異化需求。三是重視發揮第三次分配的作用。第三次分配是在初次分配與再分配的基礎上推動實現社會財富與資源的第三次流動，將第三次分配對再分配的有益補充轉化為有效補充，這是實現分配制度優勢轉化為治理效能的重要路徑。要減免慈善捐贈的稅收，完善慈善法律法規體系;健全慈善等社會公益事業監管體制，包括財務監督和審計、機關問責機制、組織自律制度等，增強社會公益組織的公信力和透明度。還要積極展開多種形式的對口幫扶工作，讓相對富裕地區帶動欠發達地區發展;借助互聯網、大數據等新技術新媒體，增強對弱勢群體和貧困群體的關注和幫扶力度。此外，要積極弘揚優秀慈善文化，增強社會公益意識，大力發展中國特色社會主義公益事業，充分發揮社會團體及事業單位、民營企業的帶頭宣傳作用，鼓勵社會慈善公益事業發展壯大，形成慈善公益實踐的積極社會效應。

三

社會主義市場經濟體制，是新時期我國創造世所罕見的經濟快速發展奇跡的制度前提。社會主義市場經濟體制克服了資本主義市場經濟的弊端，將社會主義制度優勢與市場經濟發展相融合，彰顯出社會主義制度的優越性。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，從制度上進一步肯定了社會主義市場經濟體制所蘊含的顯著優勢。在高質量發展新階段，有效應對社會主義市場經濟體制存在的問題，促進社會主義市場經濟體制的優勢轉變為治理效能，是進一步完善并落實基本經濟制度的重要著力點。

（一）社會主義市場經濟體制的優勢所在

改革開放最成功的經驗之一，就是將社會主義經濟制度與市場經濟體制結合起來，創造了社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟堅持將有效市場和有為政府兩方面的優勢相結合，集中服務于社會主義市場經濟建設。這既有利于發揮市場對資源配置的決定性作用，充分發揮市場機制信息靈、效率高、平等開放等優勢，又有利于發揮政府進行宏觀調控、克服市場失靈、保障公平正義等方面的指導作用。

在社會主義條件下發展市場經濟是我國的偉大創舉。將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，體現了社會主義市場經濟對資本主義市場經濟的揚棄，市場經濟與社會主義制度相結合，既破除了社會主義和市場經濟相對立的思想教條，又遵循市場經濟的一般規律，還促使社會主義制度的優越性和市場經濟的優勢得到充分發揮。社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有著本質的區別，在經濟運行體制機制上，它不僅強調市場機制的調節作用，而且注重宏觀調控的導向作用，促使同時用好“看不見的手”和“看得見的手”。質言之，我國社會主義市場經濟體制，既建立有效市場，又建立有為政府，形成政府與市場有機統一、相互補充的大格局，使各種資源要素得到高效配置。

在社會主義條件下發展市場經濟為實現共同富裕提供了制度保障。共同富裕既是社會主義根本原則，又是社會主義本質要求，還是社會主義制度優越于資本主義制度的根本標志。資本主義市場經濟只注重效率、忽視公平正義，導致富者愈富、貧者愈貧。中國特色社會主義市場經濟牢牢把握社會主義發展方向，堅持以公有制和按勞分配為主體、“以人民為中心”的發展理念、以共同富裕為最終發展目標，在黨的領導下充分發揮市場與政府的組合優勢，不僅有效矯正了貧富兩極分化、負外部性和宏觀經濟失衡等方面的“市場失靈”問題，而且采取切實有效的措施，致力于逐步消除中國經濟發展過程中存在的區域、城鄉發展不平衡、不協調問題。

發展社會主義市場經濟體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢?！凹辛α哭k大事”是我們黨一直以來高度重視的優良傳統。鄧小平強調：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”③ 習近平總書記進一步強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！雹?“集中力量辦大事”并不意味著政府可以大包大攬，而是在社會主義制度和市場經濟有機結合的基礎上，集中力量充分發揮市場機制快速高效和政府保障公平正義的作用，切實保質保量地實現重大戰略目標。

（二）社會主義市場經濟體制存在的問題

經過20多年的發展實踐，我國社會主義市場經濟體制雖然不斷發展完善，較好地調節了市場與政府、效率與公平、活力與秩序的關系，極大地推動了國家重大基礎設施建設，社會主義現代化建設事業取得了舉世矚目的偉大成就，但同時也仍然存在一些問題。一是我國市場體系發育不成熟，離高標準市場體系仍有較大差距。從整個社會創新發展的實際需要來看，企業現代產權制度尚未健全、產權激勵不足，市場缺乏公平競爭審查的剛性約束，第三方審查制度及評估機制亟待建立。成熟的市場體系應該是統一開放、競爭有序的市場，盡管近年來我國實施了市場準入負面清單制度，但在清單之外隱性準入壁壘依然存在，一些地方政府打著簡政放權的旗號，卻干著層層加碼的事情，因此，隱性市場壁壘亟需破除。當下，市場供求結構性矛盾突出，高質量產品和服務水平有待提升，特別是市場主體整體的創新能力和競爭能力弱，城鄉及區域發展不平衡的矛盾凸顯。二是政府和市場的關系尚未理順。政府和市場的關系問題既是經濟理論研究的焦點，也是各國經濟發展實踐中的難點。市場經濟具有自發性、滯后性和盲目性等自身難以克服的缺陷，往往造成資源配置扭曲、生產要素流動不暢等問題，問題嚴重時會導致經濟結構失衡，甚至引發經濟危機。我國實行市場經濟體制的時間不足30年，政府越位、缺位、錯位、失位現象仍然存在，“有形之手”時常出現，市場對資源配置的決定性作用尚未形成;政府間的事權和財權劃分不清晰，政府在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權較弱，穩定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度有待形成;體現新發展理念的宏觀調控體系并不健全，宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性有待增強。三是要素流動不暢，資源配置效率不高。目前，我國尚未形成統一開放的要素市場，要素市場改革推進存在時空不均衡、要素配置效率和服務實體經濟的功能不完善等問題。比如，勞動力流通受制于戶籍制度，資本等要素配置同實體經濟需求有差距，技術、數據等新型要素市場規則建設滯后。由于市場價格機制尚未形成，政府往往對價格構成不當干預，比如，城鎮建設用地價格機制不健全，城鎮低效用地缺乏再開發;土地復合開發利用率低，土地用途轉換不合理;全國技術交易平臺建設未果，評估科技成果、專利等資產的服務不配套;技術、人才要素不能實現有序流動。由于市場運行和監管規則缺乏，現代服務市場體系缺位，消費者權益保護乏力，導致資源配置效率的提升受阻，因此，競爭性市場環境仍需維護和監管。

（三）社會主義市場經濟體制優勢轉化為治理效能的現實路徑

社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，將社會主義市場經濟體制蘊含的巨大優越性制度化。在追求經濟高質量發展的新發展階段，亟需思考如何針對社會主義市場經濟體制存在的諸多問題，探索出推動社會主義市場經濟體制優勢轉化為治理效能的現實路徑。一是建設高標準市場體系，推動經濟高質量發展。建設高標準市場體系必須以全面完善產權制度為前提，完善產權制度必須以公平為核心原則，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法保護各種所有制經濟組織和自然人的財產權。要進一步放寬準入限制，全面實施市場準入負面清單制度。現階段，我國應以服務業為重點試點進一步放寬準入限制，同時，建立市場準入負面清單代碼體系、信息公開機制、動態調整機制和第三方評估制度，推行“全國一張清單”管理模式。還要全面落實公平競爭的審查制度，即強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度以及第三方審查和評估機制，并進一步修訂完善公平競爭審查實施細則。堅持以供給側結構性改革為主線，創新制度供給，適應和引發有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。二是提升政府的經濟治理能力，增進政府治理效能，更好地發揮政府的作用。建設高標準市場體系，必須不斷完善宏觀經濟治理。為此，要堅持國家發展規劃的戰略導向，健全目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系，增強國家發展規劃的政策宏觀引導，合理把握經濟增長、就業等調控目標。深化簡政放權改革，進一步完善政府權責清單制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境;精簡行政事項，規范涉企檢查，提高辦事效率;新建市場主體退出制度，健全自然人以及企業的破產制度;創新政府服務方式，增進便民化審批服務。進一步推進監管能力現代化建設，堅持將“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”作為基本監管手段，以信用監管為基礎，把重點監管作為補充手段，從而健全新型監管機制。另外，要嚴格強化要素市場交易的監管工作，用包容審慎態度監管新產業新業態的實施。三是推進要素市場化配置改革，實現要素自由流動。為此，要改革城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，促進勞動力、人才社會性流動;加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場的基礎制度建設，加快培育發展數據要素市場，助力數據有序共享。在此基礎上，進一步完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動土地復合開發利用、用途合理轉換;加快全國技術交易平臺建設，積極開展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。法治是社會主義市場經濟的內在要求，應盡快健全人才、土地、金融、科技、數據等要素市場的相關法律制度并加強監管，以滿足建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的需要。

綜上所述，公有制為主體的所有制結構、按勞分配為主體的分配結構和社會主義市場經濟體制構成了社會主義基本經濟制度的具體內涵，它們相互聯系、相互支持、相互促進，是一個有機整體。這三項基本經濟制度分別對應馬克思主義基本原理中作為基本經濟制度基礎的生產資料所有制關系、產品分配關系及人們在生產中的地位和相互關系⑤。改革開放40多年來的經濟快速發展和社會穩定的實踐證明，社會主義基本經濟制度發揮了強大的基礎和保障作用，它不僅同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，而且在消除兩極分化、實現共同富裕的社會實踐中彰顯優越性。推動社會主義基本經濟制度優勢更好地向治理效能轉化，既能促進我國制度優勢進一步發揮，又能進一步優化治理結構，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。因此，一方面，要切實發揮所有制結構與實現形式的制度優勢，鞏固好社會主義制度發展基礎;充分發揮按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度優勢，讓全體人民共享改革發展成果;充分發揮社會主義市場經濟體制優勢，激活經濟高質量發展動力。另一方面，要加強社會主義基本經濟制度整體建設。就基本經濟制度而言，所有制、分配制度和資源配置方式三者構成了一個結構化和系統化的制度體系，所有制決定生產組織的主導權，分配制度決定剩余索取方式，資源配置方式決定經濟活動的活力與效率。要增強基本經濟制度體系的協調性和統一性，堅持整體功能大于部分之和，形成制度合力，從而實現制度優勢和治理效能協同提升。

注釋：

① 彭國川、康莊：《壯大民營經濟? 實現高質量發展》，《光明日報》2019年1月14日。

② 劉鶴：《堅持和完善社會主義基本經濟制度》，《人民日報》2019年11月22日。

③ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第16—17頁。

④ 習近平：《為建設世界科技強國而奮斗》，《人民日報》2016年6月1日。

⑤ 洪銀興：《我國基本經濟制度具有顯著優勢的原理》，《人民日報》2020年4月17日。

作者簡介：李楠，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，湖北武漢，430072;陳偉，武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢，430072。

（責任編輯? 陳孝兵）