體教融合背景下我國學校體育改革的思考

周愛光

摘?要：探討了體教融合的幾種觀點，從邏輯學的視角對體教融合概念進行了語詞定義，指出了體教融合概念目標定位高、融合程度深、融合內容廣、融合狀況復雜的特征，探析了體教融合與學校體育改革中的幾個熱點問題，并從學生體質健康水平、人才培養質量和學校體育法制體系3個方面對體教融合與學校體育的未來進行了展望。

關?鍵?詞：學校體育;體教融合;青少年體育;體育改革

中圖分類號：G807?文獻標志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）02-0001-06

Abstract： Based on the discussion of several viewpoints about integration of physical education and cultural education， this study defines the concept of the integration of physical education and cultural education from the perspective of logic， points out its features of the concept of integration of physical education and cultural education， including high-level targeting orientation， deep integration degree， broad integration content， and complicated integration situation， discusses some emerging issues in the integration of physical education and cultural education as well as the reform of school physical education， and then makes a perspective outlook of the future development of the integration of physical education and cultural education and the school physical education from the following three aspects of students physical fitness level， talent cultivation quality， and the legal system of school physical education.

Key words： school physical education;integration of sports and education;youth sports;sports reform

2020年4月習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年9月國家體育總局和教育部聯合印發了《意見》[1]。教育部體衛藝司司長王登峰[2]指出：“體教融合概念的提出是對新時代我國教育和體育工作的全面部署和頂層設計，對于我國學校體育的改革與未來發展具有重要的指導作用。”體教融合是一項復雜的系統工程，它既是實現促進青少年健康發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一總體目標的手段，也是整合我國體育與教育兩大系統的優勢資源，改革創新學校體育和青少年體育管理體制與運行機制的動力。因此，如何正確理解和把握“體教融合”概念是探討體教融合背景下學校體育改革不可回避的前提。

1?體教融合概念的含義與特征

1.1?體教融合概念的幾種觀點與問題

《意見》印發后引起體育學界的高度關注，不少學者針對體教融合概念發表了一些觀點，為理解體教融合的內涵提供了有益的參考，主要有以下3種觀點。

第一種觀點認為，“體教融合不應理解為‘體育和‘教育的融合，因為體育本身就是教育的重要組成部分，或者說體育就是教育，由于‘體‘教從概念上二者沒有分開過，也就談不上融合。因此，‘體教融合中的‘體和‘教指的是‘體育部門和‘教育部門，通過整合兩大部門的優質資源實現資源優化配置，來實現青少年健康發展。”[3]

第二種觀點認為，“體教融合不再是過去體教結合表面上的結合與合作，而是需要體育系統和教育系統，或者體育學科和教育學科更深層次的融合，這種融合應該是從思想上、行動上、方法上、評價上等全方位的融合。關于‘體和‘教，有人認為指的是體育系統和教育系統，或者體育部門和教育部門，而實際還包含體育學科、教育學科。”[4]

第三種觀點認為，“深化體教融合，促進青少年健康發展，絕不僅是體育部門和教育部門兩家的事情，還涉及其他黨政部門、學校、運動隊、社會組織、企事業單位、家庭和個人。”[5]

上述3種觀點為把握體教融合概念的含義提供了有益啟示，同時也存在需要進一步探討的空間。

第一種觀點主張，體教融合中的體育和教育不是學理層面的體育概念和教育概念，而是指體育與教育兩大系統或兩大部門，這對準確理解體教融合概念很有意義。但是，這種觀點將體教融合僅限定在體育部門和教育部門之間，忽視了兩大部門內部的體教融合問題，難以全面地把握體教融合概念的含義。實際上，教育系統的各類學校內部存有文化課學習與參加體育活動的問題，體育系統中的少體校、運動隊中也存有“學訓矛盾”等，這些均是體教融合需要解決的問題。

第二種觀點指出了體教融合與體教結合不同，并主張不應該將體教融合僅限于體育與教育兩大部門的融合，還應將其擴大到體育學科與教育學科的融合。這種將體教融合概念的外延進一步擴展到學科的觀點很有意義。但是，體教融合概念中的“教”不能僅理解為教育學科，而應當理解為涵蓋了教育系統中的各類學科。在綜合型大學中體教融合不僅應當擴展到教育學科，還應當擴展到文、史、哲、數、理、化、天、地、生等所有學科。同時，中小學和單科體育院校即使沒有獨立的教育學科，也仍然存在體教融合的問題。總之，各級各類學校以及不同學科中，凡是有學生的地方，都存在著“體”與“教”融合的問題。

第三種觀點提出多元主體共同參與體教融合的觀點很有意義。然而，體教融合與實現體教融合的含義不同，涉及的主體也不同。體教融合的主體涉及到體育與教育兩大系統及其內部的子系統，而實現體教融合則涉及到體育與教育兩大系統及其以外的諸多機構。正如一對戀人結婚，結婚的主體是新娘和新郎，而使他們實現步入新婚殿堂的主體會涉及到雙方父母、親朋好友、民政部門、照相攝影、酒店餐飲等多元社會關系。因此，《意見》第35條明確指出，成立由國務院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，多個部門參與的青少年體育工作部際聯席會議制度就是為了解決體教融合實現中的各種難題而專門設立的機構[1]。

1.2?體教融合的內涵

以上3種觀點之間的分歧恰恰反映了體教融合概念的內涵尚不明確。因此，不能僅停留在對體教融合概念的經驗性解釋層面，定義其概念、明確其內涵是不可或缺的重要一環。因為，“定義就是揭示概念的內涵的邏輯方法……只有我們能做出一個關于某概念的明確定義，某一個概念才是明確的，否則就是不明確的”[6]41-43。同樣，體教融合概念的明確與否會直接影響對其問題的正確把握。依據“語詞定義”揭示概念內涵的邏輯學方法，我們認為：體教融合是以促進青少年健康發展為目標，以體制機制改革為動力，以整合優勢資源為手段，使體育與教育兩大系統及其子系統中的“體”與“教”融為一體的過程。

這里應當注意以下幾點：第一，根據邏輯學的原理，由于“語詞定義的被定義項，是這樣一個詞或詞組，它不表示別的事物而只是表示這個詞或詞組自身”[6]48，所以，這一定義只表示“體教融合”概念自身，而不表示“體育”“教育”等其他概念。第二，《意見》中體教融合的對象主體明確定位在青少年，而不是體育與教育兩大系統所有主體的全面融合。以青少年作為體教融合的突破口，為進一步深化我國體育和教育改革構建了先行試驗區，為未來我國體教的全面融合奠定了良好基礎。第三，應當廣義理解“青少年健康發展”，其含義不是青少年體質健康發展，而是青少年全面健康發展，總體目標是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。第四，體教融合是一個復雜的系統工程，面臨諸多新矛盾、新問題和新困難，只有通過體制機制改革創新，整合優勢資源，才能實現體教融合。因此，體教融合不是一蹴而就的事情，而是一個循序漸進，不斷完善的過程。第五，體教融合的主要矛盾聚焦于體育與教育兩大系統及其子系統中“體”與“教”優勢資源的融合上，而體教融合的實現則需要體育與教育兩大系統以外的諸多部門協同推進。

1.3?體教融合概念的特征

體教融合不同于以往的“體教結合”或“教體結合”，主要有以下幾個明顯特征。

第一，目標定位高。《意見》指出，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[1]。這一體教融合的目標定位在培養人，其立意高遠，突破了以往“體教結合”或“教體結合”從體育系統或教育系統的自身利益出發，著眼于解決某一具體問題，滿足某一具體需求的局限性。

第二，融合程度深。《意見》指出深化具有中國特色的體教融合發展。這里的“深化”寓意深刻。“體教結合”改為“體教融合”，一字之差，反映了深度不同。“結合”是指幾個不同的事物在某一方面或某一部分相連接，結合與否不影響事物的獨立存在。如，幾節車廂可以相互連接，也可以相互分開，并不影響每節車廂的獨立存在。長期以來體育系統與教育系統各成體系，各自運行下的“體教結合”或“教體結合”的實際情況明顯反映出了“結而不合”的特征。而“體教融合”則完全不同。“融合”是指幾個事物相互關聯，不可分離，融為一體，產生新事物。如，大米和水是獨立的存在，將兩者放入鍋中經過加熱使其融為一體，煮成了白粥，白粥就是大米和水融合而成的新事物。因此，“融則必合”，“融”是前提，“合”是結果，融合與否直接影響新事物的產生。同樣，只有通過深化體制機制改革才能產生具有中國特色的體教融合，而具有中國特色的體教融合本身就是一種創新，就是通過“融合”產生的新事物。

第三，融合內容廣。《意見》由8大部分37條構成，涵蓋了學校體育、青少年體育賽事體系、體育傳統特色學校、高校高水平運動隊建設、體校改革、社會體育組織、體育教師和教練員隊伍、政策保障和組織實施的方方面面，內容之廣，前所未有，充分體現了體教融合的廣泛性特征。

第四，融合狀況復雜。以上體教融合的3個特征，決定了體教融合的復雜性。這種復雜性體現在牽一發而動全身，各種矛盾環環相扣，錯綜復雜。以《意見》的“深化體校改革”為例就可以說明這一點。《意見》第22條指出：“將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊配足配優文化課教師，加強教育教學管理。”[1]隨著體教融合的推進，不符合辦學條件的少體校會并入地方普通學校，就會產生體校學生、教練和體校文化課教師的分流和管理問題。《意見》第23條指出：“確保體校教師在職稱評定、繼續教育等方面相應享受與當地普通中小學校或中等職業學校教師同等待遇，合理保障工資薪酬。”[1]這就必然會涉及普通中小學校或中等職業學校的職稱評審和人事聘任制度的改革問題。如此等等，說明切實貫徹落實《意見》精神，在實操層面會遇到各種前所未有的復雜問題，必須通過深化改革創新加以解決。

2?體教融合與學校體育改革

體教融合概念的定義與特征決定了學校體育與青少年體育改革的必要性，也就是說，這兩個方面不改革就不可能真正實現體教融合。限于本文的主題，僅就體教融合與學校體育改革的幾個熱點問題進行探討。

2.1?面向全體學生的體教融合與改革

《意見》在“加強學校體育工作”部分中，針對學校的體教融合有諸多表述：“樹立健康第一的教育理念，面向全體學生，開齊開足體育課。”“開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度。組織冬夏令營等選拔性競賽活動。通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動。”“支持大中小學校成立青少年體育俱樂部，制定體育教師在課外輔導和組織競賽活動中的課時和工作量計算等補貼政策。”“加強對學校體育教學、課余訓練、競賽、學生體質健康監測的評估、指導和監督”等[1]。《意見》中的這些表述針對性很強，說明各級各類學校在體教融合方面仍存在許多問題。研究表明，義務教育階段體育課開足率平均不足20%，體育課被語、數、外等“主科”擠占率平均高達約60%。有70%以上的學生不去參加戶外體育鍛煉，有93%以上的家長反對中小學生放學后離家與同學玩耍[7]。與發達國家相比，參加課外體育活動的初中生占比，我國為8%，日本為65.4%，美國為62.8%;高中生占比，我國為10.5%，日本為34.5%，美國為53.3%[5]。這些數據反映出我國學校內部的體教融合困境。由于體育課得不到保證，課外體育活動嚴重不足，造成學生缺乏體育活動，視力不良和肥胖檢出率持續上升，大學生身體素質持續下降等問題，學生體質健康狀況仍然令人堪憂[7]。

因此，通過加強學校體育改革舉措，深化體教融合刻不容緩。第一，學校應當把“健康第一”的教育理念落到體育教學、課外活動、體育競賽之中，將學校的體育資源主要用于全體學生的體育活動而不是少數體育特長生，使全體學生做到“學會、勤練、常賽”[8]。第二，根據《意見》精神改革學校績效分配制度，把體育教師在課外輔導和組織競賽活動中的時間計入工作量。同時，充分考慮體育教師這一職業的特殊性，制定體育教師在職稱評審、運動服裝、高溫補貼等方面的相關政策，調動體育教師的工作積極性。第三，根據《意見》精神，積極通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動，提高學生運動技術水平。在學校體育經費不足的情況下，政府通過購買服務支持社會力量進校開展體育活動，會在體教融合方面收到良好效果。2019年和2020年廣州市教育局通過公開招標購買學校體育服務，華南師范大學體育科學學院中標后，積極組織學院優質師資力量，利用課余時間先后分兩期進入廣州市30所和56所中小學，對第1期9個運動項目和第2期16個運動項目進行指導。經過近1年的進校指導，收到了比較理想效果。“學會、勤練、常賽”在指導學校得到落實，學生的運動技術技能大幅度提高，不少學校在省、市、區級體育比賽中獲得優異成績，豐富了校園體育文化，增強了學校師生的凝聚力和自豪感。實踐證明，通過政府購買服務支持社會力量進入學校體育是體教融合的有效方式。第四，加快《中華人民共和國體育法》和《學校體育工作條例》的修訂，增加有關體教融合、體育保險和體育活動中“自甘風險”原則等條款，明確體育活動傷害事故中的各方責任，消除學校組織開展體育活動的后顧之憂，為學校開展豐富多彩的體育活動和體育競賽提供法律保障。第五，進一步加大學生體質健康監測力度，將學生體質健康監測成績與學生綜合評價、獎學金、學生畢業以及學校體育工作評價掛鉤，把學生體質監測作為促進學校體教融合，激勵學生參加體育活動，提高學生體質健康水平，加強學校體育工作的重要抓手。

2.2?體教融合與考核評價改革

《意見》指出：“將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍，納入中考計分科目，科學確定并逐步提高分值，啟動體育素養在高校招生中的使用研究。”[1]王登峰[2]認為：“考核評價是決定教育實踐及其方向的‘指揮棒。為了深入推動體教融合，改革考核評價模式勢在必行。”因此，體育進中考、高考是體教融合有效手段，也是我國學校教育考試制度重大改革。

關于體育進中考、高考有支持、中間、反對3種不同的聲音，褒貶不一。支持者認為，實施體育中考之后，初三階段的學生體質有明顯好轉，立竿見影。將體育納入高考，將直接提升體育課在高中課程安排中的地位，還將能調動政府、學校、家長等為學生開展體育健身活動創造條件，遏制學生體質幾十年來持續惡化的勢頭[9]。有的支持者認為，體育進中考是“善意的強制”“是以毒攻毒”。還有的支持者反對“以毒攻毒”說法，認為從長遠來看，特別是從促進青少年健康的總體目標來看，百利而無一弊[10]。中間者不反對體育進中考的實施，但并不認同體育進中考、高考的思路，認為“無論是學校還是家庭，都存在只關注學生與升學相關科目成績的情況，以至于教育部門不得不采取把美育、體育納入高考的方式，來促進學校和家長的重視，而這本質還是應試思路，而非育人思路”[11]。反對者認為，全國各地存在體育教育資源不均衡問題，各地體育教學質量存在差異，體育納入高考會出現不公平問題。還有的反對者認為，體育高考會把體育變成應試學科[9]。

總體來看，支持體育進中考、高考的呼聲占主流。母庸質疑，體育進中考、高考絕不能像其他學科一樣“一考定終身”，走應試教育的老路，而應當開辟一條符合體育特點，符合人才培養目標的體育考試新路。我們完全支持體育中考的分值與語、數、外等其他學科同樣占100分的做法，因為這是將“健康第一”的理念落到實處，扭轉長期以來學校教育中“重智育，輕體育”痼疾的重要舉措。但這100分不應當是一次性升學考試的分值，應當是根據體育特點對學生的體育成績進行綜合評價的綜合體育分數。體育綜合分數應當包括升學考試的體育分數與平時體育分數，且平時體育分數應當高于升學體育考試分數。平時體育分數應當分學期綜合考慮學生的體育進步幅度、體育態度、體育基本知識、體育課出勤、參加體育競賽、掌握1～2項運動技術技能、參加課外體育活動和參加學校體育社團的情況等。總而言之，體育考試的目的是把考試作為手段，通過“學會、勤練、常賽”提高學生體質健康水平，培養德智體美勞全面發展的人，這正是體育進中考、高考思路的本質。因此，如何科學地進行體育中考、高考的頂層設計，公平公開公正的進行體育考試，更加客觀準確地反映學生的體育素養，把體育考試作為一個有效杠桿，真正實現體教融合，增強青少年體質健康水平的目標是今后學校體育考核評價改革的重要課題。

2.3?體教融合與師資聘用制度改革

《意見》指出：“制定優秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度，制定體校等體育系統教師、教練員到中小學校任教制度。”[1]這一規定直接關系到學校體育師資聘用制度的改革。眾所周知，現行的師資聘用制度規定體育教師必須獲得教師資格證書，經過崗前培訓才能上崗執教，同時絕大多數學校尚沒有體育教練的崗位。因此，優秀退役運動員和體校教練員進學校，是各級各類學校都面臨的人事聘用制度改革的重要課題。從目前學校體育師資的實際情況來看，數量上短缺，質量上運動技術技能水平偏低。通過體教融合，既可以彌補學校體育師資力量的不足，又可以提高體育師資的運動技術水平，有利于指導學生進行體育訓練、運動競賽和課外體育活動。同時，高水平的體育教練進入學校有利于加強學校高水平運動隊建設，為將來學校承擔培養體育后備人才打下良好基礎。從這個意義上講，體教融合必將加快學校人事聘任制度的改革與創新進程。

2.4?體教融合與人才培養體制改革

《意見》指出：“研究制定有體育特長學生的評價、升學保障等政策，探索靈活學籍等制度，采取綜合措施為有體育特長學生創造發展空間，為愿意成為專業運動員的學生提供升學通道，解除后顧之憂。”“教育部門要完善加強高校高水平運動員文化教育相關政策，通過學分制、延長學制、個性化授課、補課等方式，在不降低學業標準要求、確保教育教學質量的前提下，為優秀運動員完成學業創造條件。”[1]《意見》中的表述涉及到體校學生、體育特長學生和優秀運動員學生3種不同類型的學生，反映了體教融合過程中體育人才培養的突出問題，關系到學校在學籍、學制、升學、教學模式等方面一系列重大人才培養體制改革。正如王登峰[2]指出的那樣：“從本質上而言，體教融合就是把競技人才的培養融合到國民教育體系之中。”因此，如何貫徹落實《意見》精神，妥善處理好3種不同類型學生的人才培養問題是學校體育面臨的嚴峻挑戰。只有站在培養全面發展的社會主義建設者和接班人的高度，通過深化改革，創新體育人才培養體制機制，克服各種困難，解決實際問題，才能真正落實《意見》的體教融合精神，促進青少年健康發展。

3?體教融合與學校體育的展望

習近平總書記關于學校體育工作的重要論述和中共中央、國務院關于學校體育系列文件的相繼出臺，開啟了新時代我國學校體育的新篇章，迎來了學校體育的又一個春天。展望新時代體教融合背景下學校體育的發展，主要呈現以下趨勢。

3.1?“健康第一”的教育理念牢固樹立，學生體質健康水平顯著提高

首先，通過落實深化體教融合的各項改革舉措，使學校體育牢固樹立“健康第一”的指導思想，以“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的16字方針作為體教融合和學校體育改革的根本遵循，將“健康第一”的理念擺在學校體育工作的首位。其次，學生體質健康監測的數據將成為評價各級各類學校工作一票否決的硬性指標，與教學評估、學科評估、先進學校評選等密切掛鉤，使學校體育與其他學科一樣受到重視。再者，“教會、勤練、常賽”將成為學校體育教學訓練的常規內容，開齊開足上好體育課和課外體育活動時間得到保證，學校各種體育社團組織蓬勃發展，校園體育文化蔚然成風，廣大學生能夠掌握1-2項運動項目，養成終生體育的習慣，學生體質健康水平大幅提升，確保實現2030年國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上的目標[12]。

3.2?辦學條件全面改善，人才培養質量大幅提升

隨著體教結合的不斷深化，學校體育的師資隊伍、體育場地設施等辦學條件將不斷完善。《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中指出，全面改善辦學條件，配齊配強體育教師，改善場地器材建設配備，建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施[13]。《意見》中指出，支持場地設施向青少年免費或低收費開放，將開展青少年體育情況納入大型體育場館綜合評價體系[1]。《健康中國2030》中指出，到2030年學校體育場地設施與器材的配置到標率達到100%[12]。中共中央、國務院的系列文件為完善辦學條件提供了政策保障，為體教融合奠定了人力資源和物質基礎。同時，隨著優秀退役運動員、體校教練員進入學校就職，將會加強學校體育的師資力量，有利于學生體育素養的培育。體校學生、體育特長學生和優秀運動員學生融入到國民教育體系之中，增加了“體育傳統特色學校”“高校高水平運動隊”的有生力量，拓寬了體育后備人才培養的空間，為活躍校園體育文化，開展校內、校際體育比賽提供了新動能。豐富多彩的體育活動和體育比賽將會促進學生體質健康水平、運動素質、運動技術技能大幅提升，為構建德智體美勞一體化人才培養體系，提高人才培養質量貢獻體育力量。

3.3?學校體育法制體系更加完善，學校體育治理能力不斷增強

體教融合的實施涉及面廣，各種關系錯綜復雜，沒有現成的經驗可以借鑒，唯有改革創新，才能探索出一條具有中國特色的體教融合之路。而新時代中國特色的體教融合之路就是法治之路，相關體育法制體系建設是體教融合改革創新不可或缺的法律保障。隨著《中華人民共和國體育法》《學校體育工作條例》的修訂，加之現行的學校體育相關法律法規和中共中央、國務院以及國家各部委有關學校體育的系列文件，構成了保障體教融合實施的法律法規體系，為不斷完善學校體育治理體系和提高治理能力創造了條件，為克服體教融合中的各種困難、妥善處理各種復雜關系提供了法律依據。

體教融合是一項復雜的系統工程，也是我國建設體育強國的必由之路。站在“兩個一百年”的歷史交匯點和“十四五規劃”的開局之年，展望新時代體教融合背景下我國學校體育的改革與發展，面臨嚴峻挑戰和重大機遇。從校園足球體教融合的嘗試到學校體育與青少年體育體教融合的深化，再到體教融合的實現，體教融合的“三步走”使我們可以充滿信心地預見，隨著體教融合的實現，我國學校體育將會擔負起更加重要的體育強國建設的歷史責任。

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