體教融合背景下青少年體育活動(dòng)開展的困境與思考

許弘 李先雄

摘?要：體教融合是體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國的重要抓手，更是新時(shí)代體育和教育部門工作的重點(diǎn)，其內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃，是教育、體育融合發(fā)展的指導(dǎo)性綱要文件。但是，目前體教融合還面臨著教育和體育發(fā)展的分離、主體內(nèi)生動(dòng)力缺失、體育功能單一功利化、家庭和社會體育缺失、后備人才培養(yǎng)不暢等問題。要通過全面落實(shí)體教融合制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)青少年體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化;強(qiáng)化體教融合主體責(zé)任，切實(shí)調(diào)動(dòng)其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力;貫徹落實(shí)“教會、勤練、常賽”的理念，融合體育教育的價(jià)值功能;落實(shí)“家-校-社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)開展;夯實(shí)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，保證高質(zhì)量的競技體育后備人才的培養(yǎng)等策略，堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，制定切實(shí)工作舉措，有效配置資源，合力推進(jìn)青少年體育活動(dòng)的開展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

關(guān)?鍵?詞：體教融合;青少年體育活動(dòng);競技體育后備人才培養(yǎng)

中圖分類號：G807?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）02-0007-06

Abstract： The integration of physical education and cultural education is not only the key to the powerful country of sports and education， but also the key work of the department of sports and education in the new era， as well as the instructive compendium files for the integrated development of education and sports with fruitful content and profound meaning. However， at present， the integration of physical education and cultural education is faced with following problems such as the paradox of the development of education and sports， the lack of internal motive force of the main body， the single utilitarianism of sports function， the lack and restriction of family and social sports， and the poor training of reserve talents cultivation. Therefore， it is necessary to totally carry out the system design of the integration of physical education and cultural education and to propel the modernization of the governance system and ability for the youth; to intensify the subject responsibility of the integration of physical education and cultural education and to better mobilize its internal development drive; to carry out and implement the idea of “teaching well， diligent practice， frequent competition” and to integrate the value function of physical education and cultural education; to conduct the collaborative system of “family， school， community” and to promote the activity development of the youth sports; to enhance the foundation of the talents cultivation in order to ensure the cultivation of the high-quality reserve talents of competitive sports and other strategies， and to insist on the principle of “integrated design and promotion”， to carefully make some paths during work and effectively allocate resources， that can promote the development of physical activity of youth sports， and develop the socialism builders and successors who will be developed in comprehensively moral， intellect， sports， art， and labor.

Key words： integration of physical education and cultural education;youth sports activities;reserve talents cultivation for competitive sports

體教融合是建設(shè)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、體醫(yī)融合、健康中國的重要抓手，更是明確了新時(shí)代體育和教育部門工作的重點(diǎn)。2020年印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃，是今后指導(dǎo)教育、體育融合發(fā)展的指導(dǎo)性綱要文件。《意見》從加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系等8大方面提出37項(xiàng)具體措施促進(jìn)青少年健康發(fā)展[1]。

當(dāng)前，體教融合工作迅速推進(jìn)，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。本研究在分析體教融合面臨困境的基礎(chǔ)上，提出青少年體育活動(dòng)發(fā)展的策略。

1?面臨的困境

1.1?教育和體育發(fā)展的分離

教育部、體育總局在青少年體育發(fā)展目標(biāo)上，都是為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人。楊國慶認(rèn)為，出于競技體育超前發(fā)展的需要，體育系統(tǒng)建立了一套獨(dú)立運(yùn)行、自成體系的專業(yè)訓(xùn)練體制，在相當(dāng)長的時(shí)間里，使得體育與教育內(nèi)在價(jià)值的聯(lián)系減少。過分重視競技成績而忽視普及以及運(yùn)動(dòng)員的文化教育，使得我國競技體育人才培養(yǎng)廣受詬病[2]。鐘秉樞認(rèn)為，一方面，恢復(fù)高考后，應(yīng)試教育導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，體育課受到排擠，難以開足開齊;另一方面，為了取得高水平的運(yùn)動(dòng)成績，參與訓(xùn)練的學(xué)生訓(xùn)練時(shí)間延長、訓(xùn)練量加大，文化課學(xué)習(xí)受到影響，而市場經(jīng)濟(jì)下運(yùn)動(dòng)員原有的退役保障制度也受到?jīng)_擊。種種原因使得原有的訓(xùn)練體系以及學(xué)校體育和文化教育有機(jī)融合的態(tài)勢遭到破壞，造成了體育和教育宏觀層面和實(shí)施層面的分離[2]。

如何聚合兩個(gè)部門的力量共同發(fā)展，避免出現(xiàn)體育與教育兩個(gè)部門及體育與其他學(xué)科教育出現(xiàn)嚴(yán)重分離現(xiàn)象，從而導(dǎo)致青少年體育與健康發(fā)展嚴(yán)重受阻[3]是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。客觀的說，體育與教育之于青少年的終極性管理目標(biāo)是一樣的，但是各自運(yùn)轉(zhuǎn)的體系帶來的離散作用，造成一些具體工作的分離。雖然這樣的分離并不是主觀的，但是事實(shí)上造成越是單獨(dú)發(fā)力越遠(yuǎn)離的結(jié)果，這種分離具體表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中體育和教育發(fā)展目標(biāo)的分離、兩個(gè)管理部門功能指向的分離、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的分離、體育教育和其他學(xué)科教育的分離，以及由此帶來的一系列訓(xùn)練、競賽、管理等方面衍射作用的分離。

1.2?主體內(nèi)生動(dòng)力缺失

首先，近20多年我國青少年體育的現(xiàn)狀可以形象描述為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，這足以反映其地位高、落實(shí)虛的事實(shí)[4]。究其原因，主要是很多政策難以從深處協(xié)調(diào)解決，體育和教育的利益訴求表達(dá)還不統(tǒng)一明確，融合的主體利益障礙仍然存在。各省各地的管理部門人手緊張，很多地方性政策出現(xiàn)執(zhí)行異化現(xiàn)象，導(dǎo)致青少年體育工作人為出現(xiàn)部門間的分裂。體育和教育的主體責(zé)任不明，還有部分同志持“多一事不如少一事”“你的事我的事千萬別出事”的態(tài)度，大家認(rèn)為學(xué)校體育的管理崗位屬于一個(gè)“技術(shù)含量低、誰都可以對付”的小三門管理崗位，無所謂好壞，無所謂業(yè)績，只要不出事，崗位業(yè)績無法考量，導(dǎo)致實(shí)際工作的難以推進(jìn)[5]。

其次，學(xué)校體育管理者和體育教師的認(rèn)知與理解水平?jīng)Q定了“教”的效果。近20年來，學(xué)校體育“教與學(xué)”的兩大直接參與主體認(rèn)識與定位模糊不清，體育教師經(jīng)常莫名其妙的被安排、被請病假，體育課常為主科（語數(shù)外）讓路。長此以往，不懂體育的領(lǐng)導(dǎo)也就認(rèn)為體育課無所謂，從而導(dǎo)致不少學(xué)生有時(shí)間也不去運(yùn)動(dòng)，有機(jī)會也會疏于或懶于鍛煉。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致原本屬于青少年生長發(fā)育所必需的身體活動(dòng)（體育運(yùn)動(dòng)）從此烙上了非常不重要、沒有必要參加的“標(biāo)簽”。

再次，學(xué)校體育的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不夠完善。學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練工作中稍有安全事故，就不問青紅皂白地對體育老師橫加指責(zé)與處罰，加上各種無厘頭的“校鬧”，導(dǎo)致學(xué)校健身房關(guān)門大吉，甚至還有在戶外健身器械上懸掛“嚴(yán)禁使用”的標(biāo)牌。再加上長期應(yīng)試教育，很難真正讓青少年產(chǎn)生學(xué)習(xí)和參與練習(xí)體育的主動(dòng)性，從而導(dǎo)致教學(xué)雙方參與主體的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

最后，家庭、社會力量進(jìn)入學(xué)校的規(guī)則不明晰、不明確，諸如社會俱樂部的資歷問題，政府購買服務(wù)的政策還不夠完善，社會多元參與學(xué)校體育不融合不協(xié)調(diào)，體教融合促進(jìn)學(xué)校體育可持續(xù)發(fā)展的外部動(dòng)力尚不成熟。

1.3?體育功能單一功利化

我國中小學(xué)12年共1 000多學(xué)時(shí)的體育課，居然沒有教會學(xué)生一項(xiàng)體育項(xiàng)目[6]，令人十分疑惑。國家也三令五申“體育重要，我們要?jiǎng)悠饋怼保Ч圆槐M人意。

通過多地的走訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年來我國各級城市的中小學(xué)體育教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到本科甚至碩士水平。相關(guān)教案可以說是細(xì)致入微，項(xiàng)目技術(shù)教學(xué)細(xì)節(jié)的研究非常精細(xì)，教學(xué)過程也已經(jīng)達(dá)到準(zhǔn)專業(yè)化程度。尤其是各學(xué)校對體育教學(xué)規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)還是教師依然沒有教會學(xué)生，學(xué)生還是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)沒有掌握[7]。

近20年，教育部、體育總局等部委不斷印發(fā)各類保證學(xué)校體育活動(dòng)有效開展的文件，但效果不盡如人意。不少學(xué)校為避免學(xué)生發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故而采取“減少或取消體育活動(dòng)、降低體育項(xiàng)目難度”做法，從而形成了體育課和課外鍛煉“上有政策、下有對策”“應(yīng)付式”“溫柔型”“三無七不”“放羊式”的局面[8-10]。近年來，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)修改了5次，專家的解讀聽上去更趨科學(xué)合理，殊不知該標(biāo)準(zhǔn)越來越低[11]。測試由戶外轉(zhuǎn)到室內(nèi)、由人工測試改為所謂“客觀公正”的儀器、由激勵(lì)學(xué)生鍛煉為主體發(fā)展到只要簡單體質(zhì)測試評價(jià)、由注重體育教育過程發(fā)展到僅看體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果，諸如此類一系列不爭的事實(shí)，不能不說是中小學(xué)學(xué)校體育功能被為弱化，體育課被單一功利化與其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定關(guān)系[12]。

受功利主義、“應(yīng)試思維”的影響，參訓(xùn)或參賽就必須與升學(xué)或考試掛鉤，把健康素養(yǎng)內(nèi)容去得干干凈凈，只練考試內(nèi)容，比賽只為拿等級運(yùn)動(dòng)員證書，否則就是浪費(fèi)時(shí)間。更有甚者為了升學(xué)或考試鋌而走險(xiǎn)，從而出現(xiàn)各類形式的舞弊問題。這種根深蒂固的“應(yīng)試思維”，基本上征服了所有家長[3，12]。還有就是各級各類宣傳報(bào)道和部分專家的解讀犯了一個(gè)常識性的錯(cuò)誤，認(rèn)為“學(xué)校體育就是學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)和競技體育金牌”。雖然有關(guān)評價(jià)內(nèi)容看似全面得無可挑剔，但實(shí)際落地卻不盡然。與其說是目標(biāo)導(dǎo)向，還不如說是目標(biāo)單一[3]。由于“不正常”的大環(huán)境引領(lǐng)，讓不懂體育的領(lǐng)導(dǎo)們“勉為其難”接受了這種現(xiàn)實(shí)和“習(xí)慣性”地以“競技體育成績和體測的達(dá)標(biāo)率”來評價(jià)學(xué)校體育的開展，簡單和應(yīng)付式地從數(shù)據(jù)上完成考核“優(yōu)秀”的任務(wù)。長此以往，學(xué)校體育功能就被自然地弱化，導(dǎo)致了中小學(xué)體育課的功能被單一功利化、邊緣化[4]。體育健康教育的功能單一功利化必然導(dǎo)致教育和體育相互結(jié)合的困難和功能的異化。

1.4?家庭、社會體育缺失

現(xiàn)代社會快節(jié)奏、高強(qiáng)度的工作現(xiàn)狀，使隔代的家庭教育成為現(xiàn)實(shí)。加之家庭教育中對體育鍛煉認(rèn)識的不足、電子產(chǎn)品的大量介入、父母陪伴缺失等[13]，造成家庭體育嚴(yán)重缺失。

目前，我國社區(qū)體育的開展情況堪憂，社區(qū)建設(shè)之初體育用地與設(shè)施藍(lán)圖一片大好，如健身場所、健身路徑，匹配的體育公園等一應(yīng)俱全，但小區(qū)竣工后，規(guī)劃中的體育用地、健身場所挪作他用，此類現(xiàn)象比比皆是。還有就是長期缺失與放任的社區(qū)管理，疲于處理鄰里雞毛蒜皮之事等，加之學(xué)校體育參與社區(qū)體育尚未有明確的政策細(xì)則配套規(guī)定，社區(qū)體育很難推開[3，13]。長此以往，家庭、社會淪為一個(gè)逐漸淡漠的狀態(tài)，體育、教育優(yōu)勢資源融合的根基隨之慢慢喪失。

1.5?后備人才培養(yǎng)機(jī)制不暢

當(dāng)前，我國體育發(fā)展過程中面臨的一大困境在于競技體育后備人才萎縮嚴(yán)重，尤其是足、籃、排三大球后備人才匱乏，成為體育強(qiáng)國建設(shè)的掣肘[8]。金牌體育導(dǎo)向使體育系統(tǒng)內(nèi)部形成了人才培養(yǎng)的“獨(dú)立王國”，運(yùn)動(dòng)員高淘汰率和文化素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)使很多家長不愿讓有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年從事競技體育，使得體育遠(yuǎn)離學(xué)生。在傳統(tǒng)金字塔模式下的“二線”和“三線”隊(duì)伍參訓(xùn)人數(shù)逐漸減少，“二線”與“三線”運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)層次和階段劃分已不復(fù)存在，后備人才規(guī)模小、效益低，嚴(yán)重阻礙我國競技體育發(fā)展[3，14]。同時(shí)，通過國民教育體系構(gòu)建和完善以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為基礎(chǔ)的小學(xué)、初中、高中“一條龍”的人才培養(yǎng)體系，深化高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度改革[14]，推進(jìn)學(xué)生參與職業(yè)賽事的學(xué)籍保留等制度還不完善。這些問題從深層次的衍射效應(yīng)來看，實(shí)際反映了當(dāng)前教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、條件保障等管理體系方面教育與體育不融合的政策和利益訴求不兼容問題。

2?發(fā)展的策略

2.1?全面落實(shí)體教融合制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)青少年體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨中央、國務(wù)院一直高度重視青少年身心健康全面發(fā)展。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。2012年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》和2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》明確了學(xué)校體育工作的整體目標(biāo)、思路和任務(wù)，要提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、教會學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)學(xué)生健全人格。2014年印發(fā)的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》《中小學(xué)體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》落實(shí)學(xué)校體育進(jìn)行全方位的評價(jià)，從評價(jià)機(jī)制的改革推進(jìn)學(xué)校體育工作的整體發(fā)展。2016年印發(fā)的《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》從加強(qiáng)管理規(guī)范辦學(xué)條件、質(zhì)量控制、績效評價(jià)等方面進(jìn)一步明確了制度依據(jù)。2020年《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》明確提出“到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成”[15]。這些都為落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，著力促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展提供了扎實(shí)全面的依據(jù)。

總體看，十八大以來學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)了納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導(dǎo)評價(jià)內(nèi)容、納入全民健身計(jì)劃、納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“六納入”，學(xué)校體育全方位、多角度地融入了教育改革大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。突出綜合施策，提高青少年體育治理能力[16]。但不可否認(rèn)的是，頂層設(shè)計(jì)下，還需強(qiáng)化和落實(shí)。

新的時(shí)代需要重點(diǎn)研究和突破的有以下5個(gè)方面。（1）訓(xùn)練競賽體系的建設(shè)。以足球項(xiàng)目為先導(dǎo)，教育、體育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事體系。研究籃球、排球等賽事體系的融合規(guī)劃，研究注冊體系的統(tǒng)一。借鑒足球等強(qiáng)國青訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化體育教育部門分工，研究明確足球等項(xiàng)目的“青少年體育訓(xùn)練中心”事宜，避免單獨(dú)發(fā)力。（2）體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合現(xiàn)有體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校。以體育特色學(xué)校認(rèn)定辦法為基礎(chǔ)，研究制定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校認(rèn)定辦法、建設(shè)規(guī)劃和評估規(guī)則。加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理和招生工作，提高高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生的條件，建議報(bào)考資格由原來的二級運(yùn)動(dòng)員提升到一級運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)根據(jù)學(xué)校類型提高文化課的要求，鼓勵(lì)高水平運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校就讀體育學(xué)類專業(yè)。（3）一條龍人才培養(yǎng)體系建設(shè)。以足球項(xiàng)目為先導(dǎo)，依托體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，在小學(xué)、初中、高中階段組成對口升學(xué)單位，建立健全“一條龍”人才體系，解決體育人才升學(xué)斷檔問題。（4）在校生運(yùn)動(dòng)員等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制。教育和體育部門要認(rèn)真共同啟動(dòng)和研究運(yùn)動(dòng)水平等級認(rèn)證工作，研究運(yùn)動(dòng)技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)并共同評定。（5）社會體育組織參與學(xué)校體育工作。聚焦“教會、勤練、常賽”的學(xué)校體育教育教學(xué)改革要求，建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制，破解不敢放手開展體育活動(dòng)現(xiàn)狀。滿足在國民教育體系內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才的需要，建立面向運(yùn)動(dòng)員的終生保險(xiǎn)機(jī)制。聚焦社會體育俱樂部進(jìn)校園的星級評定工作[16]。

2.2?強(qiáng)化體教融合的主體責(zé)任，切實(shí)調(diào)動(dòng)其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

對于青少年人才培養(yǎng)，必須堅(jiān)持“五育并舉”。教育部門要圍繞“師生校家社”5大主體、“人財(cái)物時(shí)空”5大條件，把全國教育大會關(guān)于學(xué)校體育美育的重要部署推向縱深、推出實(shí)效，切實(shí)改變“長于智、疏于德、弱于體美、缺于勞”的現(xiàn)狀。（1）要“解放”體育教師，要讓體育教師精于業(yè)務(wù)、善于思考、學(xué)會研究、敢于創(chuàng)新，讓體育教師回歸教學(xué)崗位，從教學(xué)型向?qū)＜倚偷乃悸忿D(zhuǎn)變。（2）要明確體教融合責(zé)任主體的崗位職責(zé)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生家長從過去的“金牌”體育認(rèn)知中走出來，強(qiáng)調(diào)人人參與體育，人人有機(jī)會而且必須接受體育教育，要強(qiáng)化每一位體育教師的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)上好每堂體育課，真正落實(shí)青少年體育活動(dòng)的開展。（3）要明確人才培養(yǎng)的共識，要和體育部門及協(xié)會統(tǒng)一思想，明確足球、籃球、排球等相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展思路，明確人財(cái)物的資源整合方向，明確省、市、縣、校的職責(zé)所在，做到相互依托，互有分工。

體育部門應(yīng)充分認(rèn)識到，體育是教育中重要的一部分，教育更是體育最基本的功能，“政、社、家、校”必須全面深刻認(rèn)識體育的教育功能，還要積極主動(dòng)創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)青少年熱愛體育和接受體育教育的氛圍，更應(yīng)該理解“文明其精神，野蠻其體魄”的精髓[17]。社會體育是學(xué)校體育和家庭體育重要的補(bǔ)充與延伸，培養(yǎng)青少年全面發(fā)展不可缺少的組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮龐大的社會體育指導(dǎo)員群體的作用，在志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上在全社會開展不同層次、不同水平的體育教育活動(dòng)指導(dǎo)，造就全社會熱愛和參與體育活動(dòng)的良好氛圍。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件統(tǒng)籌安排技術(shù)指導(dǎo)人員，為“滿天星訓(xùn)練營”“青少年訓(xùn)練中心”提供專業(yè)技術(shù)支持。

2.3?貫徹落實(shí)“教會、勤練、常賽”的理念，進(jìn)行體育教育的價(jià)值融合

早在周朝的學(xué)校教育中，學(xué)生要掌握的6項(xiàng)基本技能（禮、樂、射、御、書、數(shù)）中，體育（射、御）就占有了重要地位。即便是在古代的教育體系中，體育也不僅僅是簡單的技能傳授，而是在這個(gè)過程中培養(yǎng)君子風(fēng)度、為人智慧和謀略[18]。在目前社會大眾的觀念里，認(rèn)為進(jìn)行體育訓(xùn)練會影響學(xué)習(xí)成績。其實(shí)，體育鍛煉對促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)成績是有好處的，并已得到國內(nèi)外大量研究的佐證。體育是教育的重要組成部分，要真正做到“五育并舉”，把體育上升到育人層面，跳出體育看體育，全面認(rèn)識體育的真正意義和價(jià)值[19，21]。

為此，（1）要強(qiáng)化主體意識，引導(dǎo)教師在“教好”、學(xué)生在“學(xué)好”、學(xué)校在“管好”上下功夫，針對學(xué)校體育區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀，做到因地制宜、因材施教、有教無類[20]。遺憾的是，在現(xiàn)代文明社會中，體育長期處于教育系統(tǒng)中的薄弱地位。現(xiàn)今，在黨中央國務(wù)院的強(qiáng)力推進(jìn)下，青少年體育才逐漸被“重視”起來。但是，對于大多數(shù)人而言，這種“重視”僅僅是一種工具理性下的被動(dòng)參與，而并非體育教育的本質(zhì)。對于“教會”而言，師資是關(guān)鍵，體育教師的主動(dòng)作為顯得尤為重要。（2）要深化學(xué)校體育教學(xué)改革，激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)，認(rèn)真工作，從純粹的教學(xué)型向教學(xué)研究性轉(zhuǎn)變。只有“教會”才能讓學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能，只有“勤練”才能讓學(xué)生鞏固技能增強(qiáng)體質(zhì)，只有“常賽”才能培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義精神，實(shí)現(xiàn)錘煉意志、健全人格的目標(biāo)。（3）要從中央到地方到學(xué)校共同改革推進(jìn)，形成整體發(fā)展的聯(lián)動(dòng)格局，這樣才能帶動(dòng)師生思想觀念上的移風(fēng)易俗，才能強(qiáng)化對學(xué)校體育綜合育人功能的認(rèn)識，才能促進(jìn)改善辦學(xué)條件上的改天換地，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和場地器材建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)凝聚力量上的眾志成城，調(diào)動(dòng)“師生家校社”參與的積極性和主動(dòng)性，爭取更廣泛的社會各界支持。

2.4?落實(shí)“家-校-社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)青少年體育?活動(dòng)開展

學(xué)校體育活動(dòng)應(yīng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅僅只是在學(xué)校里開展，更不能割裂家校社的聯(lián)系，應(yīng)該堅(jiān)持家庭體育為基礎(chǔ)、學(xué)校體育為中心、社區(qū)（社會）體育為延伸和拓展，三維一體并長效地推進(jìn)我國青少年體育活動(dòng)的開展。

教育部、體育總局印發(fā)的文件中一直強(qiáng)調(diào)青少年在學(xué)校中形成的運(yùn)動(dòng)技能遷移至家庭、社區(qū)等校外，甚至能延續(xù)至成年或終身[12]。由于父母認(rèn)為小孩去參加一些身體活動(dòng)都是浪費(fèi)時(shí)間，家長明確的反對與限制態(tài)度以及社區(qū)活動(dòng)場地設(shè)施缺乏，加之學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等原因，導(dǎo)致我國青少年身體活動(dòng)水平嚴(yán)重偏低。心理學(xué)家華生認(rèn)為，人類主要通過后天習(xí)得行為意識，而一個(gè)人獲得行為模式主要的因素是環(huán)境[21]。運(yùn)動(dòng)生理學(xué)和心理學(xué)專家認(rèn)為，青少年時(shí)期是人一生中后天習(xí)得身體活動(dòng)行為的最佳時(shí)期，此時(shí)期習(xí)得的行為持續(xù)時(shí)間最長。優(yōu)質(zhì)的綜合活動(dòng)環(huán)境能提高青少年身體活動(dòng)參與度，并能營造積極的身體活動(dòng)與健身的文化氛圍[22]。

為此，（1）家庭作為影響力最強(qiáng)的環(huán)境因素，父母應(yīng)做到積極支持身體活動(dòng)，并盡可能身體力行。（2）在校學(xué)習(xí)體育課程，其不僅僅是一種發(fā)展身體的方式，更不能把運(yùn)動(dòng)嚴(yán)格束縛在“強(qiáng)身健體”的規(guī)則中[21，23]。青少年參加體育活動(dòng)不僅能達(dá)到健體強(qiáng)身的目的，還能享受樂趣、健全人格、錘煉意志。（3）要確保經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的體育教師進(jìn)入課堂，在課堂上提供充足的設(shè)施和資源，方能激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣和身體活動(dòng)能力。社區(qū)體育發(fā)展作為促進(jìn)身體活動(dòng)發(fā)展的重要力量，在我國卻面臨“有設(shè)施、無意識、缺組織、活動(dòng)少”及社區(qū)體育設(shè)施都與青少年身心發(fā)展規(guī)律不符的尷尬現(xiàn)狀[21]。為了均衡社區(qū)體育的環(huán)境作用，應(yīng)逐漸重視城市規(guī)劃中對于社區(qū)體育的建設(shè)，成立相對應(yīng)的管理組織，并進(jìn)行星級評定，定期舉行青少年喜聞樂見的身體活動(dòng)形式。此外，要注意環(huán)境的相互作用力和平衡發(fā)展，在多個(gè)環(huán)境協(xié)同力的促使下推動(dòng)青少年體質(zhì)健康水平的提升。

同時(shí)，要為我國中小學(xué)生提供大量機(jī)會參與體育活動(dòng)。有規(guī)律的體育活動(dòng)是健康生活方式的重要組成部分，它可以在預(yù)防慢性疾病，包括心臟病、癌癥和中風(fēng)中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。它還可以造就強(qiáng)壯的骨骼和肌肉、增加體質(zhì)、減少焦慮和抑郁、積極促進(jìn)心理健康[25]。（1）要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)區(qū)和學(xué)校給所有學(xué)生提供多種內(nèi)容選擇身體活動(dòng)的機(jī)會，滿足校外“每天60分鐘的體育活動(dòng)，達(dá)到中等強(qiáng)度水平”，并且作為終生體育發(fā)展其理論知識、技能和信心。（2）要加強(qiáng)學(xué)校綜合體育活動(dòng)計(jì)劃所有內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性與配合性，以高質(zhì)量的體育教育為基礎(chǔ)，廣泛開展上學(xué)前和放學(xué)后、大課間和課間、學(xué)校員工參與以及家庭和社區(qū)參與的各類體育活動(dòng)綜合性計(jì)劃[19，21]。（3）要通過民生工程（基礎(chǔ)類）、提升工程（完善類）、配增工程（特色類）完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的建設(shè)和使用，將開展青少年體育活動(dòng)納入健康社區(qū)、健康校園建設(shè)評價(jià)體系。

2.5?夯實(shí)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，保證高質(zhì)量的競技體育后備人才的培養(yǎng)

教育部和體育總局高度重視后備人才的培養(yǎng)工作，要做好體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)、管理和人才培養(yǎng)工作。（1）明確建設(shè)定位。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)是落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的重要舉措，是國民教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的“蓄水池”，促進(jìn)有體育天賦的孩子從事體育事業(yè)，完成特別是世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會等國際重大體育比賽任務(wù)，充分展示我國大學(xué)生的精神面貌。（2）全面研究高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的人才輻射作用，研究確定大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的人才培養(yǎng)帶動(dòng)體系，推進(jìn)國家隊(duì)和省隊(duì)與高校的合建與規(guī)劃。（3）加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。擬定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校合并以后的評定、競賽、培訓(xùn)方案。研究高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)資格認(rèn)定、學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)定、訓(xùn)練競賽、離隊(duì)傷退、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、賽事要求等方面管理規(guī)定。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究制定平時(shí)表現(xiàn)和學(xué)分、畢業(yè)、升學(xué)等掛鉤政策，對于品德良好、成績優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員在畢業(yè)時(shí)刻享受保研、評優(yōu)等待遇。（4）研究完善高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)調(diào)整方案。建立更加明晰的評價(jià)體系，以成績?yōu)樵u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)每年應(yīng)達(dá)到的運(yùn)動(dòng)成績（如研判參加世界大運(yùn)會各校參賽人數(shù)、頻次與建設(shè)資格的關(guān)系，明確建設(shè)單位參加世界、全國、全省比賽的賽事成績）。其中，重點(diǎn)研究集體項(xiàng)目的招生人數(shù)與現(xiàn)有世界、國內(nèi)大賽的招生數(shù)量的關(guān)系，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理壓縮目前的規(guī)模。（5）加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任。進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任主體，對有問題的招生學(xué)校，與后續(xù)建設(shè)資格掛鉤，嚴(yán)格處罰措施并定期督查。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家體育總局，教育部. 關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見[EB/OL]. （2020-09-21） [2021-02-22]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5545112.htm.

[2] 中國教育報(bào). 深化體教融合的路該怎么走[EB/OL]. （2020-09-29） [2021-02-22]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/s5147/202009/t20200929_492333.html.

[3] 鐘秉樞. 問題與展望：體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，44（10）：5-12.

[4] 楊立遠(yuǎn). 體教融合背景下體育中考的歷史回顧、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展出路——“體育中考”云學(xué)術(shù)工作坊綜述[J]. 體育與科學(xué)，2020，41（6）：111-116.

[5] 潘凌云，王健，樊蓮香. 我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識與推進(jìn)策略——基于“觀念·利益·制度”的分析框架[J]. 體育科學(xué)，2017，37（3）：3-12.

[6] 毛振明. 對體育課程一體化改革方向的整體性思考[J]. 中國學(xué)校體育，2018（9）：29.

[7] 李斌. 基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革實(shí)施困境與對策——從制度變遷中路徑依賴的成因談起[J]. 體育科學(xué)，2017，37（3）：13-20.

[8] 劉波，郭振，王松，等. 體教融合：新時(shí)代中國特色競技體育后備人才培養(yǎng)的訴求、困境與探索[J]. 體育學(xué)刊，2020，27（6）：12-19.

[9] 搜狐網(wǎng). 時(shí)評：體育教育名存實(shí)亡 青少年體質(zhì)持續(xù)“坐滑梯”[EB/OL]. （2020-06-01） [2021-02-22]. https：//www.sohu.com/a/167247619_503597.

[10] 王蔚. 學(xué)生體質(zhì)健康測評持續(xù)下滑 怕出汗怕對抗還上啥“體育課”？[N]. 新民晚報(bào)，2019-05-22（1）.

[11] 周凰，古雅輝，劉昕. 中考改革背景下學(xué)校體育發(fā)展的熱效應(yīng)與冷思考[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，40（7）：68-75.

[12] 鄭小鳳，張朋，劉新民. 我國中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策演進(jìn)及政策完善研究[J]. 體育科學(xué)，2017，37（10）：13-20.

[13] 孔琳，汪曉贊，徐勤萍，等. 體教融合背景下中國兒童青少年體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及解決路徑[J]. 中國體育科技，2020，56（10）：29-35.

[14] 鐘秉樞. 體教融合背景下青少年體育賽事體系完善的路徑研究[J]. 體育學(xué)研究，2020（5）：13-20.

[15] 新華社. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》[EB/OL]. （2020-10-15） [2021-02-22]. http：//www.gov.cn/xinwen/ 2020-10/15/content_5551609.htm.

[16] 許弘，李先雄. “強(qiáng)基計(jì)劃”應(yīng)先固本：學(xué)校體育評價(jià)何去何從[J]. 體育學(xué)刊，2020，27（5）：74-78.

[17] 中新網(wǎng). 習(xí)近平：孩子們要文明精神野蠻體魄[EB/OL]. （2020-04-22） [2021-02-22]. http：//www.chinanews.com/ shipin/2020/04-22/news854428.shtml.

[18] 王登峰. 體教融合的歷史背景與現(xiàn)實(shí)意義[J]. 體育科學(xué)，2020，40（10）：3-7.

[19] 李愛群，呂萬剛，漆昌柱，等. 理念·方法·路徑：體教融合的理論闡釋與實(shí)踐探討——“體教融合：理 念·方法·路徑”學(xué)術(shù)研討會述評[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，54（7）：5-12.

[20] 張文鵬，王志斌，潘凌云，等. 中國學(xué)校體育政策的形塑路徑[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2017（8）：18-22.

[21] 柳鳴毅，丁煌. 我國體教融合的頂層設(shè)計(jì)、政策指引與推進(jìn)路徑[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，44（7）：461-465.

[22] 戴興鴻，趙洪波，詹建國. 學(xué)校體育政策執(zhí)行力協(xié)同動(dòng)力機(jī)制模型構(gòu)建及提升路徑研究[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，33（4）：299-304.

[23] 季瀏.《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》“2017年版”對“實(shí)驗(yàn)版”的繼承與發(fā)展[J]. 首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（3）：196-203.

[24] 汪全先，王健. 我國學(xué)校體育中的當(dāng)代倫理問題及其消解路向[J]. 體育科學(xué)，2018，38（1）：79-89.

[25] 李祥臣. 主動(dòng)健康：從理念到模式[J]. 體育科學(xué)，2020，40（2）：83-89.