當前高校黨建與業務融合發展工作難題及對策研究

張發蘇 歐莉

摘? 要：目前許多高校黨建工作流于表面、浮于形式，對黨建不夠重視，黨建活動僵化、老套，缺乏創新和活力，滯后于新時代的腳步。同時，高校黨建與業務發展常在“兩條軌道”上行駛，沒有做到真正的融合發展。在新時代的背景下，黨的建設工作與業務融合發展只有進一步在思想上提高認識，進一步完善組織建設、制度建設，進一步大膽創新、開拓進取，才能讓黨建成為推動高校各項事業不斷前進的不竭動力和有力后盾，保證高校持續為社會各行業輸送優秀人才，助力新時代建設發展。

關鍵詞：機關黨建;高校;業務融合;創新

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）11-0177-04

Abstract： At present， the party construction work in many colleges and universities is superficial， floating in the form， and not enough attention is paid to party construction. Party construction activities are rigid， old-fashioned， lack of innovation and vitality， lagging behind the pace of the new era. At the same time， the party construction and business development of colleges and universities often run on the "two tracks"， not really achieve integrated development. Under the background of new era， only if the party's construction and business integration development can be further improved in the ideological understanding， further perfected in the organization construction， system construction， further boldly innovated， and forged ahead， the party can become an inexhaustible power and strong backing to promote various undertakings in colleges and universities to always move forward， to ensure that colleges and universities continue to transport outstanding talents for all sectors of society to help the construction and development of the new era.

Keywords： party construction of government organs; colleges and universities; business integration; innovation

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。在新的時代背景下，高校黨建工作面臨著新的挑戰和機遇。近些年，高校機關黨組織開展黨建工作存在很多問題，高校黨建與人才培養、科研工作、學科建設等內容常常“各自為陣”，存在“兩張皮”矛盾，黨建工作沒有得到應有的重視。高校機關內部涉及部門較多，各部門職責不同、分工不同、黨員總人數也有差異，這些都導致高校黨建工作開展復雜化，如果高校黨建工作只有一套方法、一個標準，便無法結合各部門的特色個性化的制定方案、細化方法，進而導致黨建工作與業務工作的脫節。為全面提高高校黨建工作的科學化水平，實現黨建與業務工作的真正融合。本文在開展問卷調查、翻閱資料、個別談話等調研的基礎上，分析當前高校黨的建設與其他業務融合發展中存在的問題并提出對策。

一、當前高校黨建與業務融合工作存在的主要問題

（一）黨員自身存在不足

高校中許多黨員對黨建工作的積極性、參與度不高，許多黨員教師以業務工作繁忙為由，不主動積極參與黨組織的活動，或在參加活動中不能端正態度;一些黨員領導干部，沒有在黨建工作中盡職盡責，用在黨建上精力不夠，在黨建方面考慮的問題不夠多、不夠成熟，同時，對一些黨建業務不熟悉，導致工作上找不準切入點、著力點和施力點，使得落實黨建責任制大打折扣，出現了守不住“主陣地”和種不好“責任田”的現象;一些黨員在黨的民主生活會中，不敢正視自身存在的問題，也不愿意去指出其他黨員的問題，在批評與自我批評時總是講一些無關痛癢的套話。同時，對黨的理論學習認識不到位，工作中總以各種借口而推脫理論學習，或只是為了學習而學習，不能真正靜下心來，使得學習形式化、教條化嚴重。理論的學習與實際相結合脫鉤，缺乏作為黨員應有的政治敏銳度和洞察力，不能從政治的角度出發觀察、分析問題，對事物的認識不全面、不深刻，缺乏一種時不待我的使命感和危機感！

（二）組織建設流于形式

十八大以來，中國共產黨不斷加強黨的組織建設的能力，修訂了《中國共產黨組織條例》，要求各級黨組織按照條例進行組織建設，但一些高校的基本的政治制度沒有得到很好地落實，民主集中制沒有有效發揮。高校組織建設存在的問題有：組織生活會多采用家長式、命令式的強制性方式，黨員的認同感不高，積極參與性較差，不能很好發揮組織的戰斗力和堡壘作用;“三會一課”制度執行往往因沒有時間、教研科研等工作任務重而不能正常執行;有些基層黨組織對組織生活會重視不夠，會議前沒有很好設計會議內容，會議的開展存在隨意性和形式主義，常常以傳達、學習上級文件為主，沒有與學校的各項實際工作聯系，內容枯燥，組織生活會評議制度常常變成表揚大會，作用甚微;批評與自我批評難以擊中要害，經常停留在表面，大多是理論學習不夠、思想覺悟不高等老套話;在發展新黨員的過程中，也存在程序不規范、工作不到位、培養力度不夠等諸多問題[1]。

（三）缺乏必要制度規范

一些黨支部對黨員教育管理措施不力，對黨員日常學習、工作的監督力度不夠，對黨員的監督、約束機制不夠完善，對其權利、義務、紀律規定不明確，支部成員沒有歸屬感;考核激勵機制缺乏或不健全，有些考核機制缺乏科學性和推廣性，有些考核過程過于簡單、形式單一，沒有結合高校各部門實際工作科學、細化制定，很難真正起到監督、考核和評比作用，不能真正通過考核激發黨員的動力和干勁;支部組織生活缺乏規范，如“三會一課”如何開展，黨員教育如何進行，沒有具體的規章制度和目標計劃;支部成員間分工機制不明確，遇到黨建工作往往相互推諉，或敷衍了事。加之支部活動較少，并且沒有定期的組織活動，黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間溝通減少，組織生活容易陷入惡性循環中。

（四）黨建活動形式老套

許多高校黨建活動存在“重形式、輕實效、重傳統、輕創新”的傾向。黨支部在開展各項工作、各類活動時，在形式、內容、深度等方面創新不夠、千篇一律，黨員干部學習仍采用讀文件、開會的形式，上級組織發一個文件、召開一次會議，高校基層黨組織也發一個文件、召開一次會議。沒有任何的創新，只會刻板的復制。最終形成了“以文件落實文件，以會議落實會議”的形式主義作風;黨支部活動開展沒有很好與系部專業特色及學院的學科屬性進行結合，沒有找到與學校其他事業發展相結合的切入點[2]。支部特色活動、精品活動、品位活動推出不多，支部黨員在日常的黨史研究工作中，創新意識不夠，缺乏新思路，很難形成品牌效應;在新媒體蓬勃發展的今天，不能結合新媒體創新黨建活動的形式，與新媒體結合的力度不夠[3]！

二、高校黨建與業務融合發展工作存在問題的主要原因

（一）認識不夠到位

思想決定態度，態度決定行動，行動決定結果！在思想上不夠重視，在日常黨建工作就不會有所作為。作為高校黨建工作，有著普遍性也有其特殊性，有些黨員教師只注重自己的專業發展，認為只要把教科研工作做好就夠了，參與黨建工作會耽誤其他業務工作的開展;一些黨員領導干部，也存在這“重業務、輕思想”的心態，認為干業務工作出成績快、見效明顯，而黨建工作任務重、時間長、見效甚微，不易出成績，因而對黨建工作也不甚熱心;還有些黨員認為黨建工作內容空虛、任務軟，與其他的工作相比枯燥、乏味，因此缺乏參與黨建工作的積極性。一部分黨員黨性意識淡薄，在黨建工作上成了“局外人”，一定程度上削弱了黨的組織力量，虛化了黨支部的凝聚力和影響力[4];一些黨員干部的綜合素質較差，如對上級政策文件理解不到位、自律意識差、方法簡單、作風粗暴、依法辦事能力差、依法解決問題的能力弱等問題。

（二）組織不夠有力

組織建設是黨建中的基礎，關系著黨員隊伍的作風、思想、能力等建設水平。高校黨建組織工作中“力度”不夠，主要原因有：一是高校機關黨組織對黨建工作深層次研究還不夠，抓基層黨建工作還停留在老觀念上，或多或少存在著重業務、輕黨建的現象;二是一些基層黨組織對黨建工作不積極，而是消極應對，對黨建工作能拖則拖、敷衍了事，不求質量和效果，工作成效差。表現為：只是形式化的傳達學習上級指示，停留于把會議開了，文件學習了，領導口頭上強調重視了，至于是否真的領會文件的精神實質，如何具體開展工作進行落實，如何對開展的工作進行監督檢查均沒有計劃和目標;三是督促指導不力，對于在組織工作中發現的問題不能及時進行督促，監督力度不夠，也缺乏督促整改的有效手段，出現明知有問題，但卻不整改或整改效果不明顯的現象。

（三）機制不夠健全

一是缺乏有效的考核制度。當前高校的機關黨組織對黨支部的考核大多數只關注定性方面，而沒有科學、合理、量化的考核[5]。高校重要的考核工作中黨建工作的考核多為虛化，還是以業務考核指標為主要，導致各黨支部對黨建工作不夠重視，缺乏內在驅動力，且業務考核任務繁重也沒有更多的精力認真參與黨建工作;二是缺乏有效的監督機制或監督不到位，一些高校沒有很好的制定黨建工作監督制度或對已有制度執行不到位，對黨建工作的完成情況督促不夠，對一些組織性、紀律性較差的黨員沒有很好的監督，使得一些基層黨組織和黨員感受不到壓力和責任感，久而久之形成了對黨建工作的不重視和隨意性;三是缺乏對新黨員的長期考核制度，在發展黨員的過程中多注重從推優秀到發展成為正式黨員這一階段的考察和培養，而輕視了入黨后的繼續教育、培訓、考核等工作;四是有些已有的規章制度執行不到位，如有些高校黨組織制定了重要事項黨政會簽實施細則、黨建考核評選辦法等規定，但在具體實施的過程存在著領導作用發揮不明顯、建設成效不突出等情況。

（四）內容不夠創新

大學是國家創新的高地，而黨建工作內容決定了黨建工作質量和效果！但在許多高校黨建工作中創新的力度遠遠不夠，一些高校的黨建創新工作流于形式，對于黨建創新只存在于“喊喊口號”，并未有真正實施;一些高校黨建工作人員對黨建工作和業務工作如何進行有效融合缺少載體設計，對如何打造、創新黨建活動缺少思考，不能充分發揮基層黨組織的凝聚力和創造力;許多高校黨建工作者對于黨建活動如何開展認識淺顯，只是形式性的去傳達上級的指示和政策，不能根據新時期黨的建設要求進行思想教育工作的改革和創新;一些黨建活動的形式過于簡單、單板，千篇一律，滯后于時代的發展，沒有新穎性，使得黨員對活動內容提不起興趣。

三、做好高校黨建與業務融合發展工作的對策及措施

（一）黨建與業務融合“融”到思想上

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提。”重視思想建黨是我們黨的優良傳統和政治優勢。思想先進決定了我們黨的先進性，思想上有力量也決定了我們黨有力量。所以，思想上的融合是黨建和業務融合的基礎，只有打好這個基礎，才能開展好以后的工作。開展黨員思想教育工作可以及時解決廣大黨員的思想困惑，才能使得整個黨組織形成共識，在思想上“擰成一股繩”，才能在行動上“擰成一股繩”。開展好黨員思想教育工作，一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨的十九大報告，引導高校黨員樹立正確的思想信念和新時代黨建的正確觀念，注重對《黨章》常態化學習，引導黨員干部理解、掌握黨的新理論、新政策。利用紅色革命基地開展紅色革命教育，利用警示教育基地開展反腐倡廉警示教育等，進一步提高高校黨員思想站位、筑牢思想防線;二是黨組織的主要負責人要堅定發展信念，樹立大局意識，堅持黨建工作與學校中心工作的深度融合，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，做好政治上的指南針，思想上的導航儀。切實擔負起黨建工作第一責任人的職責，在頂層設計上起到關鍵作用;三是學校分管領導要切實落實好“一崗雙責 齊抓共管”制度，做到同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到黨政工作“兩手抓、兩手都要硬”，使兩方面工作齊頭并進;四是高校黨員干部應提高思想認識，意識到黨建工作在整個高校工作中的重要性，摒棄“重業務、輕黨建”的思想，把業務工作與黨建工作有機融合起來。

（二）黨建與業務融合“融”到組織上

黨的組織工作是黨的建設基礎。黨的組織工作就是要發揮黨的政治核心作用，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，發揮黨員的模范先鋒作用。把黨建和業務真正融入到組織中，需要完善以下幾點：一是不斷完善和改進民主生活會、“三會一課”、組織生活會等制度。在平常工作中注意制度落實的效果，切實使黨員干部的政治思想意識不斷強化，政治站位不斷提高;二是嚴格按照《黨章》要求定期召開黨員大會、支部會議、黨小組會議，會議中不搞形式主義、力求實效。聯系學校的工作實際開展黨課教育，組織黨員學習黨的方針政策、理論知識、時事政治，及時增加、更新黨員的理論知識儲備，緊跟時代發展的潮流，提高黨員的政治覺悟，為新形勢下學校各項發展工作奠定組織和人才基礎;三是定期召開黨組織生活會，常態化開展批評與自我批評，黨組織內部就工作、思想和作風等問題進行意見交換，堅持會前開展調研工作，會后認真落實各項整改措施。黨員要樹立正確的“批評”態度，敢于批評與自我批評，在批評中胸襟坦蕩、公正平衡、客觀探討，從客觀的辯證角度去理解問題、分析問題、評判問題，不斷提高互相思想覺悟和做人境界，不斷抵制腐朽沒落的侵蝕;四是加強黨的后備力量建設，重視對后備力量的培養，積極吸引有能力、有擔當、知識淵博的優秀青年教師加入黨內，為黨組織輸送新鮮血液，激發高校黨組織的生機與活力，進一步擴大黨組織的影響力，進一步的發揮黨組織的模范帶頭作用[6]。同時，在組織建設上注重培養黨員的引領示范意識，不斷強化黨員干部在業務工作的身份意識、服務意識和責任意識，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用在基層黨組織中形成積極的工作氛圍[7]。

（三）黨建與業務融合“融”到機制上

黨的制度建設，關系到黨的正確路線的制定、鞏固和發展，關系到黨的決策的科學化和民主化，關系到黨員積極性和創造性的發揮。在機制制度的完善中，一是建立學校黨委源頭參與制度，就是要在學校發展中的日常溝通、穩定風險評估、監督檢查、監督報告等工作中，發揮黨委的“把方向、管大局、保落實”的作用[8];二是完善責任落實機制。習總書記多次強調過“一分部署、九分落實”，再好的部署沒有落實都是空談！在制定黨的建設實施方案和目標責任制考評工作實施方案，應將黨建工作納入到主要責任考評體系中，并把黨建工作成績作為選用領導干部的一個重要考核指標[9];三是建立激勵考核制度，將年度考核與教職工年度績效考核掛鉤、與爭先評優掛鉤、與基層黨組織績效掛鉤，考核者要做到真實、客觀，考核中注重被考核者德和勤，工作作風實不實，工作紀律是否嚴謹，工作態度是否踏實，工作方法是否科學，群眾口碑是不是好等，充分發揮出考核的作用，才能激勵黨員干部不忘初心，砥礪奮進;四是建立完備有效的監督制度，把黨內監督工作的規范化、法律化。多元化增加監督的渠道，實現黨內監督、黨外監督雙線并行，黨內監督起到核心引領作用，黨外監督起到配合作用，處理好黨內監督和黨外監督的關系;五是形成黨員教育管理的長效機制。嚴格按照新制定的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，全面落實主題黨日、黨員活動日等工作制度，把新黨員教育從入黨前貫徹到入黨后，使黨員教育管理有力度、有溫度。

（四）黨建與業務融合“融”到創新上

創新是一個民族進步的靈魂，是事業興旺發達的不竭動力！隨著高科技的蓬勃發展和新媒體的廣泛傳播，高校以往的黨建活動內容和形式已不能適應新時代的需求，因此，許多高校也在黨建活動中“思變”“思新”。有許多成功案例可供參考，如江西師范大學設立了“黨員服務站”，該服務站秉承著“俯下身子當人民的勤務員，張開雙臂做師生的遮陽傘”宗旨，以教育和服務為兩大主題開展獨具特色的活動，在活動中不斷增強大學生的服務意識;南昌航空大學將“黨建+”理念全程貫穿到創新創業教育實踐過程，通過打造“以黨員骨干教師為主體的創新創業指導團隊”“以黨團員學生為主體的創新創業技術團隊”，形成雙創人才實踐教育支持體系。這些高校黨建與業務成功融合的案列可以為我們帶來啟發和思考：一是要充分發揮黨建的主動性，圍繞著“以發展抓黨建、以黨建促發展”的基本思路，圍繞著高校的中心工作和重點工作進行研判，發掘黨建與高校業務深度融合的切入點和實踐路徑;二是充分激發黨建主體活力。高校黨建工作主體是學校的教師生，只有激發出他們的創造力和創新力，才能讓黨建與業務融合迸發出新的活力，學校創新、創業事業得到滋養并茁壯成長，通過師生黨員間、黨員師生和普通師生間頻繁協作、團結互助，黨建和創新、創業教育格局才會得到同步的優化與提升;三是充分利用多媒體技術。在常規的政策研讀和上級文件學習外，豐富黨建主題活動教育形式和內容，如教師應用多媒體技術大比武，在APP上進行有獎學習競賽活動等，通過多媒體創建新穎的黨建活動形式可以充分調動黨員的積極性，提升黨建活動的質量和效果;四是充分提供活動平臺。高校的教科研工作是學校工作的重中之重，在課堂教學、教學科研中創建合理的平臺、合適的載體，為教師隊伍提供發揮才能的舞臺和機會，特別讓黨員教師充當“課改的先鋒、教研的骨干、教師的榜樣、學生的朋友”，通過創新活動的開展，使黨員和教師成為進學生門、知學生事、了解學生困難的良師益友，進一步提升黨建活動的成效;五是注重創建黨建品牌項目，高校可結合自己的特色專業、重點專業等挖掘創建黨建品牌項目。如大連海洋大學海洋科技與環境學院創建了獨具特色的學生黨建品牌項目——“紅·綠·藍”海洋先鋒工程，項目以高校基層黨建工作為核心，秉承了該校創建“藍色海大、百年學府”辦學宗旨，用黨建品牌項目去感染、教育、凝聚學生，推進了學校學生黨建工作跨越式的發展，得到了學生的認可，取得了豐富的成效。在高校黨建品牌項目創建應以“立德樹人”為宗旨，目的是促進高校人才培養，同時要結合自身實際，突出學校、院系、專業及學生特色，開展一些特色鮮明、新穎獨特主題系列活動，同時，品牌活動應接貼近大學生思想、學習和生活實際，用大學生喜聞樂見的形式，深化黨建內涵、創新黨建載體、豐富黨建形式，充分發揮黨建工作的思想政治教育功能。

參考文獻：

[1]鄧小明.高校基層黨組織建設工作中存在的問題和對策[J].領導科學論壇，2019（13）：83-85.

[2]劉小芳.探索高校機關黨建工作與業務工作有機融合的新途徑[J].科教文匯（上旬刊），2020（03）：20-21.

[3]陳翩.“互聯網+”背景下高校基層黨建品牌化建設研究[J].科學大眾（科學教育），2018（11）：181-182.

[4]任文厚.機關黨建與業務工作融合的實踐與思考[J].河北水利，2019（11）：11-12.

[5]俞鴻，沈琴，葉燕平.機關黨建工作與業務工作互動研究[J].沈陽干部學刊，2018，20（5）：30-32.

[6]閆亞平.新時代基層黨建工作存在問題及其對策[J].南方論刊，2020（06）：51-52+57.

[7]劉呂紅，丁郁.機關黨建與業務發展深度融合的實踐探索研究[J].中共四川省委黨校學報，2019（03）：38-44.

[8]馬偉香，王子洋，朱軒.強黨建促業務做好融合文章[J].新長征，2019（06）：56-57.

[9]鐘文佳.尚志市完善機制抓保障，推動機關黨建任務落實[J].黨的生活（黑龍江），2019（05）：59.