殘疾人職業技能培訓現狀與對策研究

韋娟

殘疾人是社會中的弱勢群體，做好殘疾人職業培訓工作是提升其社會生活能力、實現自我價值的重要舉措。幫助殘疾人從待業到實現就業，完成職業轉換，對提升個人幸福指數至關重要。同時也是構建我國社會主義和諧社會的重要組成部分。為此，本文特對殘疾人學校、工廠、社區及專業的培訓機構現狀進行深入分析，探討當前我國殘疾人職業技能培訓工作的優勢與不足，并針對突出問題提出相應的優化策略，希望能為我國殘疾人的職業技能培訓事業提供一定參考。

殘疾是指因外傷、疾病、先天性發育缺陷或精神等因素所致的身心功能障礙認識，他們不同程度的喪失正常生活、工作和學習能力。我國1990年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規定：殘疾人士指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事沒那個活動能力的人。主要包含：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾或其他殘疾。殘疾的因素有先天也有后天，先天殘疾也存在遺傳或妊娠期的其他外因所致，后天殘疾則是多由疾病或意外傷害所致。在點的技術條件下，醫療、科技手段能夠讓一部分殘障人士完全恢復并返回工作崗位正常的融入社會，但仍有許多殘障人士存在就業困難，這就需要專門和定向的職業培訓來向殘疾人傳授工作技能和業務知識。本文走就成年人職業培訓中存在的現實問題和優化對策進行深入分析，全文研究過程如下。

一、研究的目的和意義

（一）研究的目的

殘疾人是人類社會的客觀存在，自人類在這片土地上存在開始，就有了殘疾人這個群體。隨著意料技術水平和科學技術的持續發展，人類在一定程度上有了控制致殘率的能力，但并不能根本性消除殘疾，尤其是在生活節奏加快，工作風險加大、交通事故等各類因素所致的殘疾發生率卻又不斷攀升，使得我國殘疾人口總數不斷增加。在這一背景下，殘疾在社會中默默的存在，但又不可忽視。社會有責任有義務為他們的生存和發展做出努力。殘疾人職業技能培訓是幫助殘疾人就業，對促使殘疾人自力更生、提升幸福指數具有重要意義。

自古以來，社會就形成了對殘疾群體的社會保障思想。其中在《禮記·禮運》中有明確記載：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。就闡述了秩序盡然的大同社會。春秋戰國時期，諸子百家均參數了對殘疾群體的大同思想。

近年來，隨著我國社會經濟飛速發展，經濟基礎的提升，使得我國有了更多的資金支持殘疾人社會保障事業得到不斷晚上，殘疾人社會保障體和服務體系在殘聯的推動下得到大力發展。但與發達國家相比，我國的殘疾人保障水平仍處于較低水平，因此，殘疾人職業技能培訓工作還應不斷精進。

（二）研究的意義

對殘疾人技能培訓現狀進行深入分析，尤其是對殘疾人的心理和生理進行深入分析，是理性思考殘疾人職業技能培訓工作優化的基礎。

首先，對殘疾人職業技能培訓進行優化是提升我國殘疾人保證水平，豐富完善我國殘疾群體職業技能培訓理論體系的必由之路。

隨著越來越多人才投身于殘疾人職業技能培訓事業中來，相關的理論研究不斷增多，并且形成更加豐富和完善的理論體系，使得殘疾人職業技能培訓事業的發展方向有了更加堅實的理論基礎，

其次，有利于拓展殘障培訓事業的研究領域，開辟和施展適合我國發展特色的殘疾人培訓事業。

再次，有利于為政府和相關職能部門的政策實施提供決策依據。不論是培訓方式、培訓內容、培訓角度等等，還是優化對策，均能提供具有可行性的建議或意見。

最后，有利于促進殘疾人重獲生存技能，提升幸福指數。我國人口基數大，殘疾人人數多，據殘聯最新數據顯示，目前我國殘疾人人口已超過8000萬。尤其是青壯年階段的殘疾人人數呈上升趨勢。青壯年階段的殘疾人承擔著家庭的重任，生存和發展上壓力巨大，殘疾是致貧返貧的重要因素。幫助殘疾人獲得相應的職業技能，充分發揮殘疾人的特點，這對脫貧、提升幸福指數具有積極意義。

二、職業技能培訓發展存在的問題

（一）缺乏了解渠道

我國的殘疾人培訓服務事業起步較晚，社會層面對殘疾人的就業培訓正常和培訓機構的了解有限。筆者認為，導致該因素的主要原因是獲取職業技能培訓信息的渠道較為狹窄，政府或只能部門的宣傳工作、對接工作不通暢。一方面是殘疾人對有關職業技能培訓的正常、當地培訓機構、當地勞務所的信息知識缺乏，另一方面是殘疾人自身獲取信息困難、身體缺陷、文化水平有限。以上因素都都阻礙了殘疾人參與職業技能培訓。

（二）殘疾人職業技能培訓力度不足

從當前社會發展情況來看，殘疾人職業技能培訓工作存在兩極分化現象。大中城市的殘疾人職業技能培訓工作更加系統完善。小城市、縣鄉農村地區，殘疾人的職業技能培訓幾乎停滯不前。尤其是欠發達地區培訓次數嚴重不足，培訓時間短，難以滿足殘疾人的培訓需求。地方只能機構缺未起到應有的作用，但特殊教育學校和職業學校在當前的社會發展中，職業技能培訓發揮著重要作用，其價值甚至超過了小城市、縣鄉農村地區的培訓機構和勞服所。

（三）殘疾人培訓的效果不理想

地方政府在殘疾人事業工作上，仍存在形象工程、走過場等不良的工作作風，雖然設立了名目繁多的職業培訓目標，但是培訓過程不夠扎實，培訓結果不夠理想。沒有充分立足殘疾人職業崗位培訓的根本動機——培訓與就業的關系。

（四）培訓教師人才結構不穩定

隨著越來越多的人才涌入到殘疾人職業培訓事業中來，培訓教師、相關管理人才不斷充沛，但是人才結構不夠穩定，尤其是雙重背景教師人才數量嚴重不足。這主要是地方政府或只能部門在選人用人的工作上瑕疵。這也是導致殘疾人培訓效果達不到預期目標的重要因素。

（五）培訓形式有待挖掘

目前的殘疾人形式仍以現場培訓、集中培訓為主，當然這也是殘疾人最喜歡的培訓方式，能在學習中接觸和認識更多的朋友。但在當前信息高度發達的社會環境下，使得線上培訓工作存在可能。這就需要政府從政策上、資金上、人才上予以更多的支持，讓殘疾人線上培訓成為今后培訓形式中的又一大補充。例如，當地地方殘疾人工作站進行對接充分利用殘聯關于各類殘疾人、各類工作類型的相關視頻、音頻進行遠程播放，遠程指導。

三、殘疾人職業技能培訓的優化對策

（一）加強宣傳力度

據相關報道，我國有超過半數的殘疾人對殘疾人職業技能相關機構和政策缺乏足夠了解。這表明，政府和相關職能部門需要加強宣傳力度，讓殘障人士擁有更多的渠道獲悉職業技能培訓相關知識，需要各級政府、殘聯、街道、縣鄉及個人共同努力才能達到令人滿意的宣傳效果。

首先，政府和職能部門不僅要加大對職業技能培訓的宣傳（也就是得讓殘疾人知道有職業技能培訓這回事）。

其次，還要讓殘疾人深入了解職業技能到底培訓什么、怎么培訓。培訓課程、培訓內容、培訓成功案例都要充分的展示給殘疾人，讓他們真正的了解職業技能培訓，并積極主動的參與到職業技能培訓中來。再次，加強對殘疾人相關權益的宣傳，提升殘疾人的法律意識。相關數據顯示，我國的殘疾人對用戶自身利益的法律和正常了解不足，對養老、醫療、培訓、就業多方面的權利不夠了解，難以真正享受國家給予的政策福利。

其次，基層殘疾人工作站還需要下沉工作，主動去對接殘疾人家庭或殘疾人本身，精確定位到每一位新增的殘疾人，確保宣傳效果。

最后，還應積極主動的引導殘疾人主動的去了解相關信息。

（二）構建更加完善的服務體系

殘聯給出的數據顯示，超過40%的殘疾人未參與過培訓，超過75%的殘疾人僅有過也參與培訓的經歷，但培訓時長較短。社會中對殘疾人職業技能培訓起主要作用的還屬特殊教育學校和職業學校。小城市、縣鄉培訓機構和勞服所的職能尚未全面體現。因此，需要建立更加完善、順暢的法體系。

需要各部門通力協作，構建以殘聯為主導的公共服務體系，提升殘聯的權利和職權范圍，確保殘疾人職業技能培訓事業得到有效的監管，讓殘聯成為公共服務體系中的中堅力量。政府更多的資金和政策支持、鼓勵社會組織和民間機構參與到殘疾人職業技能培訓領域中來，彌補公共服務體系在服務中的不足。

（三）加強隊伍建設，充分利用線上渠道

增加雙重專業背景的人才引進是提升殘疾人職業技能工作質量的高。增加殘疾人職業技能培訓專業師資人才總量，才是解決當前雙重專業人才短缺困境的根本。另外，還需要增加殘疾人培訓專職人員的福利待遇，讓更多優秀的人才投身于殘疾人職業技能培訓事業中來。

互聯網的深入發展，給社會帶來了便利。殘疾人也需要充分享受互聯網的便捷紅利。線上教育模式有效的彌補了殘疾人行動不便、溝通障礙、師資力量不足等問題。政府部門應加大對遠程職業技能培訓工作的開發和挖掘工作，讓線上培訓落到實處。

（作者單位：曹縣殘疾人聯合會）