志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系的人力資源配置研究

梁朝 陳澤宇 戴欣欣 孔美云 熊湘艷

隨著我國社區(qū)居家養(yǎng)老體系的發(fā)展，志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老的必要性愈發(fā)凸顯，志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系越來越成為我國現(xiàn)有養(yǎng)老體系下緩解社區(qū)居家養(yǎng)老資金與專業(yè)服務(wù)人員短缺壓力的主要方法。但現(xiàn)階段我國志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系受到較強(qiáng)的效用限制：人員配置問題突出，志愿服務(wù)人力資源的調(diào)配失衡，志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系的有效性不高等問題突出。本文從人力資源配置的角度出發(fā)，針對(duì)我國現(xiàn)行社區(qū)居家養(yǎng)老體系下志愿服務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老人員配置的突出問題進(jìn)行探究，進(jìn)而對(duì)志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系中志愿服務(wù)人員的配置提出意見與解決對(duì)策。

目前我國社區(qū)居家養(yǎng)老采用政府采購、第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的模式，但該模式面臨著巨大的資金和專業(yè)人員短缺壓力。志愿服務(wù)的無償性恰好能夠緩解社區(qū)居家養(yǎng)老中資金和專業(yè)人員短缺的壓力，志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)越性愈發(fā)凸顯。然而志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系的人力資源配置問題卻較為突出，志愿服務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老人員數(shù)量、質(zhì)量的不匹配導(dǎo)致志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老的有效性不高。本文提出采用人力資源管理配置方法，通過對(duì)志愿服務(wù)人員介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系中人員配置問題的分析，搭配人力資源配置策略，對(duì)存在的問題提出解決的對(duì)策和建議。

一、志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系人力資源配置存在的問題

（一）社區(qū)志愿服務(wù)人員數(shù)量與社區(qū)居家養(yǎng)老需求供需失衡

根據(jù)全國老齡辦的最新數(shù)據(jù)，至2020年年底，全國60歲以上老年人高達(dá)2.5億，占總?cè)丝诒鹊?8.1%，預(yù)測到2050年底，全國老年人將高達(dá)4.8億人。全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國實(shí)名注冊志愿者總數(shù)約為1.69億人，志愿者團(tuán)體總數(shù)約有70.1萬個(gè)，志愿者人員基數(shù)巨大，但與此相反的是國內(nèi)約有60%-70%的社區(qū)沒有配備或常駐專業(yè)的社區(qū)志愿服務(wù)人員。與此同時(shí)，社區(qū)志愿服務(wù)人員供給較少，社區(qū)居家養(yǎng)老人數(shù)卻隨著時(shí)間的推移逐漸增多，絕大部分社區(qū)居家養(yǎng)老人員的基本生活幫助與養(yǎng)老服務(wù)依靠社區(qū)安排的社區(qū)服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)。在這種情況下社區(qū)志愿服務(wù)人員數(shù)量與社區(qū)居家養(yǎng)老需求供需失衡便愈發(fā)明顯。

（二）志愿服務(wù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求不匹配

當(dāng)前，我國社區(qū)志愿服務(wù)人員主要來自社區(qū)住戶、社會(huì)專業(yè)護(hù)理人員、在校學(xué)生以及本身身體健康的老年人等。這些社區(qū)志愿服務(wù)人員所提供的多為日常生活料理服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人所需要的多為醫(yī)療護(hù)理、物質(zhì)生活、精神文化、情感心里慰藉等方面的服務(wù)，社區(qū)志愿服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)供給并不能完全滿足社區(qū)居家養(yǎng)老人員的專業(yè)需求。通常情況下，志愿服務(wù)組織在進(jìn)行社區(qū)居家志愿活動(dòng)的時(shí)，注重的是志愿服務(wù)的完成情況，往往忽視老年人的專業(yè)服務(wù)需求，社區(qū)居家養(yǎng)老人員所需要的多為專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員，志愿服務(wù)組織難以按需提供。在培育專業(yè)志愿服務(wù)人員方面，由于專業(yè)難度與專業(yè)的從業(yè)要求高，現(xiàn)有的社區(qū)志愿服務(wù)組織在該類人員的培育上難以發(fā)力，由此志愿服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老人員供需專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配問題就更為凸顯。

（三）志愿服務(wù)人員地域供給與社區(qū)居家養(yǎng)老需求區(qū)域協(xié)調(diào)不平衡

數(shù)據(jù)顯示，我國沿海與內(nèi)地，省會(huì)城市與非省會(huì)城市，城區(qū)與郊區(qū)之間，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平差異，年輕勞動(dòng)力人口的流動(dòng)等因素的影響，地區(qū)間的志愿服務(wù)人員供給與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求有較大的差異。首先受地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的影響，沿海城市與省會(huì)城市地區(qū)志愿服務(wù)人員數(shù)量以及綜合素質(zhì)都較高，能較好的滿足于本地區(qū)社區(qū)居家老年人志愿服務(wù)的需求，而內(nèi)地與非省會(huì)地區(qū)受青壯年人口的流失以及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的影響，其傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式較為流行，且社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員中多以社區(qū)工作人員為主，當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)人員數(shù)量及質(zhì)量都無法較好地滿足本地區(qū)的需求。其次受其他區(qū)位因素影響，城區(qū)與郊區(qū)之間志愿服務(wù)人員供給與需求也有著不平衡，就郊區(qū)而言，受經(jīng)濟(jì)等因素影響，地區(qū)間老年人占地區(qū)間總?cè)丝诒戎剌^低，社區(qū)居家志愿服務(wù)需求較小，供給較少;就城區(qū)來說，志愿服務(wù)意向人員在城區(qū)與新區(qū)的比重較大，這就導(dǎo)致近距離的區(qū)域協(xié)調(diào)不平衡問題的產(chǎn)生。

（四）志愿服務(wù)人員服務(wù)時(shí)間與社區(qū)居家養(yǎng)老需求調(diào)配失衡

志愿服務(wù)人員有著其自身的工作與生活，能進(jìn)行志愿服務(wù)的時(shí)間有限，志愿服務(wù)的供給隨著時(shí)間的變化有著其自身的變化規(guī)律，但社區(qū)居家養(yǎng)老老年人的生活需求以及醫(yī)療保健服務(wù)需求受時(shí)間的影響較小。在工作日中，能提供志愿服務(wù)的人員較少，志愿服務(wù)效能及有效性也有所下降，且受眾多不可預(yù)估因素的影響，志愿服務(wù)人員與老年人雙方之間既定時(shí)間可能發(fā)生變更，再者，我國志愿服務(wù)人員其自身的人員流動(dòng)性大，組織結(jié)構(gòu)的松散性等缺陷，加大了時(shí)間調(diào)配問題的解決難度。

二、志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系人力資源配置存在問題的原因分析

（一）社區(qū)志愿服務(wù)人員培育不充分

社區(qū)志愿服務(wù)人員數(shù)量與社區(qū)居家養(yǎng)老需求供需失衡其根本原因在于社區(qū)志愿服務(wù)人員數(shù)量較少，不能滿足于當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。截至2019年底，我國志愿者總數(shù)為2.1億人，包含注冊志愿者1.69億

人，非注冊志愿者4015萬人，志愿者占全國總?cè)丝诒燃s為15%;而我國老年人總數(shù)高達(dá)2.5億人，占全國總?cè)丝诒鹊?7.8%，這一明顯的對(duì)比，凸顯出我國志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老的艱巨。相比于西方發(fā)達(dá)國家占全國總?cè)藬?shù)近30%的志愿者來說，我國志愿者占全國人數(shù)比例明顯較少，而在社區(qū)之中，這種志愿服務(wù)人員的短缺就更為明顯，平均1名社區(qū)志愿服務(wù)人員就得照看4、5位社區(qū)居家老年人，社區(qū)志愿服務(wù)人員培育問題十分嚴(yán)峻。

（二）志愿服務(wù)人員培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制欠缺

目前，我國雖然存在專業(yè)化社區(qū)志愿服務(wù)組織，并且在全國不斷增多，但專業(yè)性志愿服務(wù)組織及人員仍然局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及地方養(yǎng)老政策落實(shí)較早的地區(qū)。大部分地區(qū)主要依靠民間資本、政府補(bǔ)助購買，企業(yè)機(jī)構(gòu)參與，政府財(cái)政支出來緩解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居家養(yǎng)老壓力。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求方面，一個(gè)重要的需求就是社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理需求，其中主要體現(xiàn)在醫(yī)療保健方面，包括預(yù)防保健、醫(yī)療協(xié)助、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢等;專業(yè)性不足的志愿服務(wù)人員難以承擔(dān)醫(yī)療保健方面志愿工作，如果無視專業(yè)因素影響可能降低志愿服務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老人員雙方的滿意度。志愿組織對(duì)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)缺乏也是專業(yè)志愿服務(wù)人員較少的原因，大部分志愿工作專業(yè)性要求較低，志愿組織對(duì)志愿者的培訓(xùn)問題不夠重視，面對(duì)專業(yè)性要求較高的志愿工作，大部分志愿組織人員無法滿足其所需要的專業(yè)要求。

對(duì)于專業(yè)志愿服務(wù)人員在志愿服務(wù)激勵(lì)方面，我國各志愿組織有明顯的激勵(lì)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致社區(qū)專業(yè)志愿服務(wù)人員的參與較少，在眾多專業(yè)志愿服務(wù)人員看來，在提供無償志愿服務(wù)同時(shí)，自身仍需額外支出各項(xiàng)必須支出的費(fèi)用。雖然無償原則符合專業(yè)志愿人員的職責(zé)與義務(wù)，但額外支出的各項(xiàng)費(fèi)用由志愿者自身負(fù)擔(dān)，在這種情況下非物質(zhì)激勵(lì)對(duì)于其積極性的提高影響較小。

（三）地區(qū)志愿水平發(fā)展差異及老齡化區(qū)位差異

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性差異影響，地區(qū)志愿服務(wù)存在較為突出的區(qū)域發(fā)展差異。數(shù)據(jù)顯示，2016年鄉(xiāng)村地區(qū)志愿服務(wù)組織數(shù)量占全國志愿服務(wù)組織總量的5.53%，鄉(xiāng)村地區(qū)的志愿服務(wù)組織數(shù)量明顯低于城鎮(zhèn)。同時(shí)，志愿服務(wù)發(fā)展區(qū)域也不平衡。根據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)2016年底的統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的志愿者人數(shù)高于中部、西部、東北地區(qū)的志愿者人數(shù)，東部志愿者人數(shù)是中部省份的11倍多。2017年上半年各區(qū)域志愿者人數(shù)均有上升，但這種不平衡依然明顯，東部地區(qū)志愿者人數(shù)是中部地區(qū)的5倍、西部地區(qū)的2倍、東北地區(qū)的6倍。與此同時(shí)，我國的老齡化區(qū)位差異也非常明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，老齡化問題越突出，我國東西部地區(qū)間老齡化收斂，城市區(qū)域內(nèi)老齡化差異增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間老齡化差異嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)間老齡化問題嚴(yán)重。

（四）志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)松散及管理規(guī)范性較低

受限于志愿活動(dòng)的無償性、自愿性、非盈利性等因素，志愿組織往往無法將各成員很好的緊密地聯(lián)系在一起，大多數(shù)組織成員將志愿活動(dòng)建立在共同目標(biāo)完成基礎(chǔ)之上，且組織內(nèi)各成員由于各自自由時(shí)間的不同，這使得志愿活動(dòng)成員樂于付出的志愿活動(dòng)時(shí)間無法有效集中。志愿組織結(jié)構(gòu)的松散還體現(xiàn)于，大多志愿組織在調(diào)配志愿服務(wù)時(shí)間仍停留在約定志愿服務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上。先提前公布志愿活動(dòng)的相關(guān)信息招募志愿者的方式，阻礙了不同時(shí)間段可服務(wù)的專業(yè)志愿人員志愿行動(dòng)效能。志愿活動(dòng)的流動(dòng)性加劇了志愿組織結(jié)構(gòu)的松散，在志愿組織管理上有較大的難度。志愿活動(dòng)對(duì)于大多數(shù)在職人員來說是以兼職性質(zhì)為主。志愿人員的本職發(fā)生變化很可能導(dǎo)致該成員的流失，從而影響志愿組織活動(dòng)的安排。

在志愿組織管理規(guī)范上，對(duì)于人員時(shí)間方面的配置，我國多數(shù)志愿組織采取的是時(shí)間固定策略，但這一策略并不適用于社區(qū)居家養(yǎng)老特殊化的服務(wù)模式;在管理制度方面，服務(wù)委派類型過于單一，缺乏針對(duì)性，且在具體與細(xì)節(jié)方面不夠完善等問題對(duì)于管理的規(guī)范提出了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

三、提高志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系人力資源配置效率的對(duì)策

（一）大力開發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)組織與開發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)資源

社區(qū)志愿服務(wù)人力資源的匱乏，影響著志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老的有效實(shí)施，在眾多志愿服務(wù)供給者中，應(yīng)著力招募專業(yè)志愿服務(wù)人員。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老政策的落實(shí)監(jiān)管，廣泛聚合社會(huì)資源，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，出臺(tái)更多政策，完善社區(qū)居家養(yǎng)老中的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)志愿組織建設(shè)的支持力度，提供志愿組織服務(wù)線上線下平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。拓寬志愿服務(wù)模式，在志愿服務(wù)模式中不局限于單一志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)供給模式，建立健全社區(qū)常態(tài)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大社區(qū)志愿服務(wù)宣傳，構(gòu)建以外圍志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)供給為輔，社區(qū)自主志愿團(tuán)隊(duì)為主的新型志愿服務(wù)模式，充分汲取社區(qū)人力資源，積極調(diào)動(dòng)鄰里之間以及低齡老年人的參與。

（二）加大培訓(xùn)與專業(yè)化志愿服務(wù)人員引入的力度

專業(yè)服務(wù)人員較少是社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)供需結(jié)構(gòu)的矛盾點(diǎn)，對(duì)于志愿者來說志愿者一般愿意接受志愿服務(wù)培訓(xùn)來提高其志愿服務(wù)效度，從長期來看，由于受志愿者流動(dòng)性的影響，志愿服務(wù)人員整體專業(yè)性的提高可從吸收社會(huì)專業(yè)人員入手，從而節(jié)約較多培訓(xùn)時(shí)間，并且專業(yè)度也有所保證。在專業(yè)護(hù)理方面，醫(yī)護(hù)工作者及其未來從業(yè)者都是志愿服務(wù)專業(yè)人員的主要來源，通過媒體宣傳、院校招募以及與各大專業(yè)醫(yī)院合作等方法，能極大的吸取該人員。培訓(xùn)專業(yè)化人員對(duì)促進(jìn)志愿工作表現(xiàn)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)滿意度和志愿者積極性具有重要影響，具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與不同地區(qū)間的社區(qū)居家養(yǎng)老模式所掛鉤，具體有兩類：理論教育與技能實(shí)操，理論培訓(xùn)主要對(duì)志愿者的專業(yè)知識(shí)以及服務(wù)對(duì)象的知識(shí)進(jìn)行講解，而技能實(shí)操則包括：志愿服務(wù)溝通技巧、特別技能培訓(xùn)等，主要針對(duì)不同服務(wù)工作需要開展培訓(xùn)。

（三）采用差異化地區(qū)志愿服務(wù)人員配置

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，利用地區(qū)信息系統(tǒng)完備的特點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)提供社區(qū)志愿服務(wù)培育平臺(tái)，將志愿服務(wù)人員與志愿服務(wù)組織信息整合，結(jié)合社區(qū)老人的情況匹配與之相關(guān)的志愿者，志愿服務(wù)人員履行志愿服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由地區(qū)志愿組織進(jìn)行兜底保障。針對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，地方政府協(xié)調(diào)地區(qū)志愿組織收集志愿人員信息，并對(duì)各社區(qū)居家養(yǎng)老人員進(jìn)行摸排清算，制定相應(yīng)的志愿服務(wù)人員服務(wù)落實(shí)規(guī)劃，組建志愿服務(wù)人員常駐隊(duì)伍，對(duì)地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老人員進(jìn)行服務(wù)與照看，及時(shí)引導(dǎo)地區(qū)志愿活動(dòng)正常開展。

（四）建立健全志愿服務(wù)時(shí)間管理制度

建立健全志愿服務(wù)時(shí)間管理制度，規(guī)范志愿活動(dòng)服務(wù)流程，制定合理志愿服務(wù)時(shí)間規(guī)劃，建立志愿者志愿空閑時(shí)間表與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員常備需求情況表，針對(duì)社區(qū)需求情況及時(shí)安排志愿服務(wù)人員，結(jié)合不同志愿者專業(yè)水平差異，依據(jù)志愿者及社區(qū)居家養(yǎng)老人員個(gè)性制定相應(yīng)的服務(wù)方案;提高志愿人員志愿服務(wù)意識(shí)，增加志愿人員服務(wù)效能，從而提高志愿服務(wù)水平能力。擴(kuò)充不同類型志愿者管理，積極引導(dǎo)各類志愿服務(wù)人員處理與制定的專業(yè)時(shí)間分派能力。

在社區(qū)居家養(yǎng)老體系的發(fā)展過程中，志愿服務(wù)人員的參與不單是緩解社區(qū)居家養(yǎng)老體系服務(wù)壓力的方式，更是促進(jìn)志愿服務(wù)人員服務(wù)水平與管理方式發(fā)展的重要契機(jī)。志愿服務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老體系配置效益的高低不僅直接影響到社區(qū)居家養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展條件，也影響到該體系其他完善要素的有效利用，進(jìn)而影響社區(qū)居家養(yǎng)老體系與志愿服務(wù)整體配置的效益。通過志愿服務(wù)人力資源供給分析，提出相應(yīng)的供需平衡策略，使得志愿人員人力資源供給與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿需求達(dá)到平衡，從數(shù)量與人員結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)人員人力資源合理配置。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

本文系2020年湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代下志愿服務(wù)介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的應(yīng)用研究”（湘教通〔2020〕191號(hào) 項(xiàng)目編號(hào)：S202012303022）的研究成果，本文是在湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院人力資源管理系周奕副教授的悉心指導(dǎo)下完成。