秘魯大選：萬眾期待的破局

李格

“這些候選人里我一個也選不出來，但不幸的是我必須投票選擇一個?！?月9日，30歲的攝影師伯拉罕·麥地那在接受采訪時無奈嘆氣，他不得不在“一樣差”的候選人中為國家選擇新任期內(nèi)的新總統(tǒng)。根據(jù)秘魯憲法，18-70歲的公民逃避總統(tǒng)選舉會面臨25美元的罰款。

找不到最優(yōu)解的麥地那并不是孤例，秘魯4年內(nèi)第5任總統(tǒng)的誕生進(jìn)入難產(chǎn)期。

走馬燈式換總統(tǒng)——荒謬的政治博弈

秘魯選舉法規(guī)定，每5年舉行一次大選，在大選中得票率超過50%的候選人直接當(dāng)選;若沒有得票率超過50%的候選人，則得票最多的兩人舉行第二輪角逐，獲得多數(shù)票者當(dāng)選總統(tǒng)。4月11日，秘魯國家選舉辦公室公布票數(shù)統(tǒng)計結(jié)果，18名候選人中無人得票率超過50%，二次選舉將在6月6日進(jìn)行。

在18名候選人中脫穎而出的是左翼工會領(lǐng)袖、自由秘魯黨候選人佩德羅·卡斯蒂略和秘魯人民力量黨候選人藤森慶子，得票率分別為19.09%和13.36%。民調(diào)顯示，有大概25%的民眾對18名候選人均不滿意，選擇投交空白選票，以示抗議。

18名候選人包括職業(yè)政治家、保守主義商人、前足球運(yùn)動員，甚至還有長期接受腐敗調(diào)查的前“第一夫人”藤森慶子。這種拼盤式總統(tǒng)候選人名單自然導(dǎo)致民眾的政治參與情緒空前低沉。此外，疫情帶來的空間疏離和死亡數(shù)據(jù)也給人心蒙上了灰色幔布。

多事之秋，內(nèi)憂外患，秘魯激烈的政治博弈緣起于2016年大選。2016年，庫琴斯基在大選中意外戰(zhàn)勝前總統(tǒng)藤森之女、替代母親擔(dān)任“第一夫人”、占議會多數(shù)席位的右翼人民力量黨候選人藤森慶子。由此，庫琴斯基所代表的執(zhí)政黨與藤森慶子帶領(lǐng)的反對黨之間矛盾升級，進(jìn)入白熱化階段。其間，庫琴斯基數(shù)次因貪腐被國會彈劾，還被曝光政治交易錄音，最終選擇黯然離場。2018年，時任第一副總統(tǒng)的比斯卡拉接替庫琴斯基就任總統(tǒng)。這是一場由府院之爭引發(fā)的政治動局。

第二次政治動局發(fā)生在2019年。國會和總統(tǒng)之間上演一場羅生門，總統(tǒng)比斯卡拉宣布解散國會，但國會反而宣稱比斯卡拉辭職，并任命了新總統(tǒng)。

比斯卡拉和國會之間的矛盾源于他的反腐鐵腕。繼任后，他提出一系列反腐改革措施，包括禁止已經(jīng)定罪的官員再度競選公職、限制議員的司法豁免權(quán)等。這種誓與腐朽政治勢力作斗爭的姿態(tài)，為他贏得了超高民眾支持率，但也徹底觸及反對派的政治利益。

總統(tǒng)和國會之間的羅生門在軍隊的支持下落幕，軍隊表示支持總統(tǒng)，比斯卡拉得以留任。2019年9月，國會再次發(fā)力，以人事案為由彈劾總統(tǒng)比斯卡拉，態(tài)勢緊張，一觸即發(fā)。彈劾失敗后，比斯卡拉的民眾支持率上升到80%。

2020年，危機(jī)延續(xù)。10月，國會第二次彈劾比斯拉卡。秘魯國會第三大黨聯(lián)合黨指控比斯卡拉2014年出任莫克瓜省省長期間收受工程承包商賄賂，“不具備繼續(xù)任職的道德品質(zhì)”。拉鋸戰(zhàn)一直持續(xù)到11月9日，9個反對派政黨聯(lián)手，最終在130席議席中，以105票贊成的結(jié)果，通過彈劾“德不配位”的比斯卡拉總統(tǒng)的議案。盡管比斯卡拉一直否認(rèn)腐敗指控，但只能選擇辭職。

此后，秘魯政局開啟了走馬燈式換總統(tǒng)的政治迷局，甚至于聯(lián)合國秘書長都開始呼吁秘魯為政治危機(jī)找出“制度性解決方案”。11月10日，國會主席梅里諾宣誓接任總統(tǒng)一職，但比斯拉卡的支持者將其看作“政變”總統(tǒng)，爆發(fā)全國性抗議示威活動，訴求“政變者”梅里諾辭職下臺。其間，有兩名青年學(xué)生在事件中喪生，另有多達(dá)數(shù)百人受傷，坐在火藥桶上的梅里諾不堪重負(fù)選擇辭職。

他的離開并不令人意外。作為一名無黨派人士，梅里諾缺乏政治資源，面對比斯卡拉離職后秘魯出現(xiàn)的大規(guī)模示威活動自然無能為力。11月16日，秘魯國會再次舉行全體會議，議員弗朗西斯科·薩加斯蒂當(dāng)選新一任國會主席，并宣誓就職總統(tǒng)。

一周之內(nèi)，更換3名總統(tǒng)，荒謬的政治現(xiàn)實(shí)本質(zhì)上是制度性政治危機(jī)。

藤森慶子（左三）屢陷受賄、洗錢指控。

埋下暗雷

秘魯是南美少數(shù)采用國會“一院制”的國家，等于集眾議院、參議院的權(quán)力于一身，政治制度以半總統(tǒng)制為突出特點(diǎn)。議院只有一個，這似乎與民主精神背道而馳，事實(shí)上，這種獨(dú)特政體的出現(xiàn)是為了滿足前總統(tǒng)阿爾貝托·藤森永久執(zhí)政的野心。

1821年脫離西班牙獨(dú)立后，秘魯殖民殘余在塑造秘魯社會方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。受殖民傳統(tǒng)影響，生產(chǎn)資料和國家財富依舊掌握在少數(shù)西班牙族裔手中。種族問題帶來的民族矛盾升級成為社會資源的分配不公。同時，政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的集中帶來了海岸和國家邊緣地區(qū)之間的對立情緒，暴力組織有了豐潤的滋生土壤，如反政府游擊隊組織“光輝道路”就起源于阿亞庫喬的安第斯山脈，這是秘魯最貧窮的地區(qū)之一。

有學(xué)者認(rèn)為光輝道路的早期成員是農(nóng)村地區(qū)極度貧困的土著農(nóng)民和小城市里在政治上較活躍的大學(xué)教授。這種人員融合是當(dāng)時社會土地問題、種族主義、貧困分化、社會不公等因素的綜合映射。這類組織嚴(yán)重影響了20世紀(jì)80年代秘魯民主政治的發(fā)展，促成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治滯后的失衡局面。此后，秘魯經(jīng)歷了艱難的和平轉(zhuǎn)型與民主和解，在建立民主制度體系的進(jìn)程中舉步維艱。

除卻歷史因素，秘魯民主政治的結(jié)構(gòu)性問題還受到立法與施行錯位的影響?，F(xiàn)實(shí)中，秘魯?shù)男姓?quán)與立法權(quán)之間存在矛盾。1990年，阿爾貝托·藤森當(dāng)選總統(tǒng)，以其自由化經(jīng)濟(jì)改革及鐵腕反恐手段迅速在國內(nèi)得到較高的支持率，但他的行為也頗受爭議。

諾貝爾文學(xué)獎得主、秘魯作家馬里奧·巴爾加斯·略薩曾撰文指出：藤森對“光輝道路”及“圖帕克·阿馬魯革命運(yùn)動”等實(shí)施的打擊，本身也是一種恐怖主義。1992年，為削弱議會對行政權(quán)的限制，藤森在軍隊的支持下發(fā)動“藤森政變”，解散議會、中止憲法、改組司法機(jī)構(gòu)，集行政、立法和司法三權(quán)于總統(tǒng)一身。1993年，藤森政府頒布新憲法，其中給民主政治埋下暗雷的就是“國會改兩院制為一院制”，本意是徹底削弱議會的權(quán)力從而強(qiáng)化中央集權(quán)擴(kuò)大總統(tǒng)實(shí)際控制力，但在政治實(shí)踐中這一制度衍生出了府院之爭。

府院之爭

在政治體制中并沒有定論，國會兩院制是否一定優(yōu)于一院制，但在政黨分散的秘魯，一院制造成了不可挽救的政治亂局。近年來，某一政黨得到的政黨票最多因而主導(dǎo)國會，而另一黨或無黨派人士得到的總統(tǒng)票多從而主導(dǎo)政府，就自然地形成了政府與議院之間的對立，府院之爭在所難免。

現(xiàn)實(shí)中，秘魯政體運(yùn)作的矛盾集中于行政與立法權(quán)之間，近5年兩者的矛盾進(jìn)一步惡化。以庫琴斯基為例，執(zhí)政以來，弱執(zhí)政聯(lián)盟與強(qiáng)反對黨的分權(quán)格局，讓黨派分歧升級為立法與行政權(quán)之爭?？偨y(tǒng)及行政部門的立法議案、反腐改革及經(jīng)濟(jì)與社會促進(jìn)政策，在反對黨帶領(lǐng)的議會中很難通過。

秘魯擁有獨(dú)特的民主框架，一個在拉丁美洲獨(dú)一無二的總統(tǒng)議會混合框架。這一框架既容易形成府院之爭，又限制了新聲音進(jìn)入政治舞臺。近年來，秘魯在人民力量黨和其他政黨的議員批準(zhǔn)下通過了一項法律：新政黨必須獲得4%的選民（約70萬選民）的簽名才能登記參選。這項議案被認(rèn)為是“極其荒謬的”，破壞了公民參與政治的權(quán)利。秘魯已有22個注冊政黨，政黨林立的情況限制了候選人就更廣泛的政策進(jìn)行明確討論的機(jī)會，大多數(shù)政黨只是總統(tǒng)候選人進(jìn)行個人競選活動的薄弱而短暫的工具。

6月6日將是秘魯大選塵埃落定之日。此次大選既為政治危機(jī)提供了解決契機(jī)，卻也再一次加深了政治體制的不確定性。疫情沖擊下，只有強(qiáng)有力的新人物才能撥開塵霾，在公共衛(wèi)生、政治體制、經(jīng)濟(jì)改革方面做出結(jié)構(gòu)性改變。民眾期待的新人物及其機(jī)制性創(chuàng)新是秘魯未來走勢的關(guān)鍵。