農村改革成績“亮眼”新階段加快構建現代農村產權制度

本刊記者 李春艷

4月25日，農業農村部在安徽小崗村召開全國農村集體產權制度改革工作推進會暨農業農村政策與改革工作會議。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在會上表示，通過產權制度改革，明確集體產權的權屬和邊界，賦予集體經濟組織和農民個人對集體產權的占有、使用、收益、處置等權能，有助于發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現產權有效激勵，要素有序流動。進一步建立健全歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，重點要把握好確權、賦權、活權三個關鍵詞，進一步明晰農村產權歸屬，不斷豐富農村產權權能，促進農村產權要素市場化配置。

農村集體產權制度改革取得階段性進展 全面完成清產核資

據了解，我國農村集體產權制度改革自2016年開展試點以來，先后組織開展了5批試點，范圍覆蓋全國所有涉農縣市區。目前，18個省份完成試點任務，13個省份將于今年底完成。

作為農村集體產權制度改革的重要任務，我國已全面完成清產核資，全面開展成員身份確認，保障集體成員權益。截至目前，共清查核實農村集體資產6.5萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認集體成員9億人，基本實現“底清賬明”。

在摸清家底的同時，各地有序開展經營性資產股份合作制改革，創新集體經濟運行機制。截至2020年底，全國共有53萬個村完成經營性資產股份合作制改革。各地還積極建立農村集體經濟組織，提高鄉村治理能力。截至目前，全國共有50多萬個村領到農村集體經濟組織登記證書。

此外，各地探索發展新型農村集體經濟，增加農民財產性收入。農業農村部會同中央組織部、財政部加大對農村集體經濟組織的扶持力度，五年來共安排幫扶資金289億元。2019年，全國42.3%的村集體收益大于5萬元，當年股金分紅571.2億元。

農村土地制度改革取得重要進展 完成承包地確權登記頒證

近年來，我國農村土地制度改革也取得重要進展。

確權，就是明晰農村產權歸屬，這是農村產權制度的基礎。黨的十八大以來，我國完成了農村承包地確權登記頒證，將15億畝承包地確權給2億農戶，完善承包合同并頒發2億份證書。通過農村承包地確權，有效解決了部分地區存在的承包地面積不準、四至不清、權屬不明等問題。

在農村承包地確權基礎上，承包地“三權分置”政策法律體系進一步建立，有力指導了各地健全土地經營權流轉市場，引導土地經營權有序流轉。目前，全國已有1239個縣市區、18000多個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心。最新統計顯示，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

去年，農業農村部在16個省、20個縣開展了以村組為單位的二輪延包試點，今年還要繼續擴大試點范圍，在有條件的地區開展整鄉鎮試點，進一步摸清可能遇到的各種問題，探索切實可行的解決方案。要扎實推進新一輪農村宅基地制度改革試點。這一輪試點在全國104個縣（市、區）和3個地級市開展，主要圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路徑。

多措并舉 力促小農戶融入現代農業

小規模分散經營是我國農業生產的主要特征?！笆奈濉逼陂g，國家將多措并舉，力促小農戶和現代農業發展有機銜接，加快我國農業現代化進程。

第三次農業普查數據顯示，我國約有2.07億農業經營戶，小農戶數量占98.1%。預計到2035年城鎮化率達到70%，全國仍將有四五億人生活在農村。

著眼于農業現代化，加快構建小農戶與現代農業有機銜接體制機制是深化農村改革的一項重要任務。為此，近年來國家持續加大對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和社會化服務組織的支持力度，進而扶持小農生產。據介紹，目前，納入名錄系統的家庭農場超過300萬個，依法注冊登記的農民合作社225萬家、帶動1億小農戶，農業社會化服務組織90萬家、服務7000萬農戶。

“十四五”期間，國家將圍繞帶動小農戶，進一步提升新型經營主體聯農帶農能力。唐仁健指出，今后培育新型經營主體的一個重要考量，就是看服務帶動小農戶意愿強不強、效果好不好。要支持更多有條件的小農戶成長為家庭農場。

作為加快農業農村現代化的主攻方向之一，我國將圍繞服務小農戶，提升農業社會化服務的覆蓋范圍和服務質量。提供統防統治、土地托管等多類型多層次社會化服務，讓更多小農戶享受到更加便捷、高效、低成本的服務。

此外，圍繞提升小農戶，還將建立支持小農戶發展的政策體系。在穩定普惠性補貼政策基礎上，創新補貼機制、提高補貼效能，加大對農民技能提升等方面政策支持，支持小農戶參與農業多種功能、鄉村多元價值開發，發展農文、農旅結合等鄉村產業。