一個試點縣提升合作社質量的做法觀察

袁逸飛 朱信利

2019年，黑龍江省五大連池市被農業農村部列為農民專業合作社質量提升整體推進試點縣。五大連池市對此高度重視，將合作社建設納入到政府重點工作目標考評體系，以清理、整頓和規范農民合作社為切入點，在全市范圍內開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，有力促進了合作社的持續穩定發展，為推進鄉村全面振興和加快農業農村現代化提供了有力支撐。

全市農民合作社發展現狀

全市共有農民合作社1548個，按行業劃分，現已發展到5大類。其中：種植業1332個，林業1個，畜牧業145個，漁業6個，服務業57個。入社成員7555個，帶動農戶2.3萬戶。各級示范社107個，其中有國家級2個，省級8個、黑河市級13個，全市現有農民合作社輔導員145名，其中市站2名、鄉（鎮）22名，村級93名，業務輔導范圍涵蓋全市。

全市范圍內開展試點工作的主要做法

扎實開展農民合作社“空殼社”專項清理工作。按照國家、省、黑河市及五大連池市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案的要求，在全市范圍內開展了此項工作。清理范圍包括所有登記注冊的農民合作社，在摸清底數、掌握實情的基礎上，進行精準甄別，逐一建立臺賬。共確定223個合作社作為整改對象，依法依規進行清理整頓。

發展壯大單體農民合作社。通過樹立合作社典型，推廣成功模式，激發合作社發展動力，促進合作社做大做強，逐步形成一批效益好、帶動力強、管理規范的高質量發展合作社。如五大連池市權春亮糧食種植農民專業合社，經過幾年的發展，成員達到195人。經營土地8256畝，其中入股1622畝、開展托管服務6634畝，由于合作社采取先進的耕種模式，經濟效益較好。2020年度，入社成員每畝分紅940元，比未入社成員每畝增收7.6%。合作社的發展壯大，不但提高了成員收入，也帶動了當地合作社的發展，社會積極作用明顯，2020年被評為國家級示范社。

強化規范化建設。先后制定并組織實施《五大連池市新型農業經營主體規范化建設工作實施方案》《五大連池市貫徹全省、黑河市“百村、千社、萬戶”示范典型三年培育計劃（2019-2021年）實施方案》《五大連池市農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案》等涉及農民專業合作社建設與發展方面的工作實施方案5個，確保全市農民合作社規范健康發展。一是開展示范社創建工作。堅持公開、公平、公正原則，通過從嚴把關、名錄管理、動態監測、逐級推薦、專家綜評和媒體公示等方式，扎實開展好國家、省、黑河市和本市的四級示范社評定和監測工作，打造了一批高質量示范社。二是規范財務、社務管理。在繼續開展合作社財務代理記賬的基礎上，探索政府購買合作社財務代理記賬托管服務形式，引導農民合作社財務規范運作。建立健全合作社民主管理、組織機構職責和盈余分配內部管理機制，確保合作社規范運行。三是開展培訓工作。編寫培訓教材，舉辦培訓班，對農民合作社理事長、監事長和輔導員等農民合作社從業人員共舉辦培訓班3期，培訓500余人次。

促進聯合與合作。引導合作社自愿采取兼并、合并等方式，組建區域性、行業性和產業鏈性等聯合社。支持合作社與龍頭企業、家庭農場和大戶等經營主體加強合作，促進合作社做大、做強。如五大連池市權春亮糧食種植農民專業合社2021年與和五大連池市祥源洋畜牧養殖農民專業合作社開展合作，采取種植和養殖相結合，探索土地種飼草喂羊，羊糞做農家肥上地循環利用模式，以達到節約成本又提高產量的雙贏目標。

提升扶持力度。一是財政扶持。全市支持實體經濟發展重點向合作社傾斜，整合資金使用，加大對合作社項目資金的支持范圍和額度。對5個評為規范化建設典型示范社的合作社，每個給予扶持補助資金100萬元，為100個本市級以上的示范社（包括本市級）提供會計代理服務補助，每個合作社補助500元，為154名農民合作社輔導員給予工作補助，每人500元。二是融資服務。在繼續開展好農村土地承包經營權抵押貸款業務的基礎上，五大連池市農村產權交易服務中心協調金融機構，積極開展經營權抵押、信用擔保等業務，拓寬合作社融資渠道。幫助105家合作社辦理農村土地承包經營權抵押貸款7308.7萬元，利用信易貸平臺幫助合作社對接金融機構，獲得貸款8筆，共5030萬元。三是人才支持。對合作社輔導員進行培訓，穩定輔導員隊伍，增強政策業務水平和輔導能力，同時，對合作社的理事長、監事長等從業人員開展技能服務、品牌宣傳、產品展銷推介等培訓，為合作社質量提升培育一批懂經營、善管理人才隊伍。四是社會支持。依據農業農村部農村合作經濟指導司與中國中化、中糧和中國郵政推進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案，現在有7家合作社正與中國中化、中糧和中國郵政業務對接、開展合作，借助社會各方面的力量和優勢，著重破解合作社在種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、融資難融資貴等方面的問題。

推進農民合作社質量提升還存在的問題

數量不多。參加合作社的農戶僅占全市農戶總數的40%，帶動作用不明顯，合作社還沒有成為農業增產、農民增收的重要推動力量。

規模不大。全市50%以上的合作社入社成員不到50戶，且注冊資金絕大多數在10萬元以下，市場競爭力較弱。同時，帶動能力強、增收作用大的合作社較少，統一品牌和包裝的合作社僅有17個，占總數的1.3%。

層次不高。目前的合作社基本為個體經營的實體型（私營企業性質），類似于家庭農場、大戶經營。多數合作社凝聚力不強，品種、生產、技術等無法做到統一，沒有真正形成穩定緊密的利益聯結機制。許多合作社技術培訓、學習等開展松懈。

規范不夠。大部分合作社與成員利益關系比較松散，產權模糊，權責不清，民主管理、監督機制不健全，收益分配機制不完善，流于形式。

管理不到位。相關部門還沒有明確相應的職能細則，導致目前合作社管理出現“缺位”“超位”“錯位”等現象，給工作帶來不必要的阻礙。主要表現在稅收、登記、資金、質監、用電、用水、用地扶持政策不到位等方面。