天津股權托管登記的探索與實踐

王 東

為規范天津市村集體經濟組織的股權管理，明晰村集體經濟組織股權關系，維護村集體經濟組織成員和相關權利人的合法權益，促進村集體經濟組織健康、持續發展。2017年，天津市依托天津農村產權交易所，制定了股權托管登記管理制度并研發上線了天津市村集體經濟組織股權托管交易信息系統，對全市村集體經濟組織股權進行集中統一托管，秉持“公平、公正、公開”的市場原則，致力農村集體經濟組織股權規范管理和股權質押等增值服務，著力打造專業的農村集體經濟組織股權托管交易平臺，助力農村集體經濟發展和農民財產性收入增加。

配套做好頂層制度設計。2019年11月，天津農交所參與起草，經天津市農業農村委審定，又以天津市委全面深化改革委員會農業農村改革專項小組名義印發了《天津市村集體經濟組織股權管理和流轉交易指導辦法（試行）》，對村集體經濟組織股權托管和流轉交易進行了頂層謀劃和部署。為指導村集體經濟組織更好地辦理具體業務，農交所制定了《天津市村集體經濟組織股權托管和流轉交易業務手冊》，涵蓋2個操作規則、5個協議示范文本、6個業務操作文件和5個交易流程圖，為托管登記提供制度保障。

規范改革相關公告程序。成員身份確認和清產核資是此次農村集體產權制度改革最核心、最基礎的環節，按照政策要求，須將相關結果進行公告。為做好農村集體產權制度改革配套服務，農交所專門推出了農村產改公告業務，由區、鎮政府集中統一對接農交所，按照統一制式進行成員身份確認結果和清產核資結果公告。截至2020年9月底，農交所為3497個村提供了清產核資公告服務，為2732個村提供了成員身份確認結果公告服務，為1952個村提供了集體資產年度清查公告，同時完善投訴渠道、公開投訴聯系方式，主動接受群眾監督，讓農民吃下定心丸。

研發上線股權托管系統。農交所研發上線天津市村集體經濟組織股權托管交易信息系統，形成“一網、一臺、一庫”的系統架構，即：前臺網站頁面展示、中臺審核登記管理、后臺匯總生成數據庫，功能涵蓋農村產改公告、登記托管公告、股權變動信息、成交公示查詢、股權賬戶管理、村集體掛牌展示以及數據匯總分析等，為股權托管、股權變更、股權查詢、股權分紅、股權質押提供綜合配套服務。截至2020年9月底，農交所為1890個村集體股份經濟合作社提供了股權托管服務，并辦理了4筆股權贈與業務。

積極探索股權增值服務。為切實讓農民感受到股權托管的好處和便利，農交所不斷深化服務，在管理股權登記簿的基礎上，拓展股權分紅、股權查詢、股權凍結、股權質押、信息披露、信息更正等服務；不斷優化系統功能，如信息檢索、變更明細等，提升客戶體驗，促進村集體經濟組織股權管理規范、高效、便捷；研究試點村集體資產股權質押擔保融資功能，制定《天津市農村集體資產股權抵押擔保管理辦法（試行）》，為激活股權金融屬性、開辟農村金融新方向奠定基礎。

提升集體股權市場價值。股權的量化基礎為資源性資產和經營性資產，因此資源性資產和經營性資產的價值大小直接關乎著股權的市場價值。為便利村集體經濟組織和農民辦理資產資源交易業務，農交所積極推動各涉農區出臺有關集體資產資源進場交易工作辦法，隨著資產資源交易溢價水平的不斷提升，對應的股份經濟合作社股權的價值也越加凸顯，基本上形成了股權托管登記平臺（一級市場）和產權流轉交易市場（二級市場）的聯動，為以后采取收益法折現定價的股權估值提供參考依據。