法律服務護航集體產權制度改革

郝麗華

山東省蓬萊市自2018年全面啟動農村集體產權制度改革以來，創新性地通過政府采購，聘請法律服務機構全程參與改革，使改革既依法辦事，又符合民意，為全市產權制度改革依法依規順利推進全方位護航。

深入基層調查研究，因村施策推動改革。農村集體經濟產權制度改革工作啟動后，蓬萊市組織參與改革的兩家法律服務機構深入基層調研，了解基層百姓的民生需求。結合村居分類，合理調整工作思路和工作方案，針對村“兩委”組織不健全的農村，通過民主選舉產生村民代表；對于一些黨組織渙散的農村，讓法律服務機構協調鎮街包片領導和包村干部，通過細化合作社理事長和監事長選舉制度，優化程序，讓有能力、有擔當、政治素質高的人成為村集體帶頭人。

參與改革文本起草與擬定，確保改革依法有據規范。法律服務機構全程參與改革過程中的各項方案草案、通知、公告、會議記錄等統一參考范本的擬定，并指導監督鎮村在參考范本基礎上，擬定具體的各項改革工作文本，確保了改革相關文本合法、合規、合情，

靈活采用入戶票選方式，化解城區民主決策難題。由于蓬萊市部分城中和城郊村居存在規模較大、內部矛盾突出、人員構成復雜等情況，村居民大會難以組織。蓬萊市靈活采取了入戶票選的方式，即：先將村居改制實施方案和章程公開公告，期滿后，在法律服務人員監督下，設立固定票箱和流動票箱。由法律服務人員陪同鎮街及村工作人員攜帶流動票箱和選票入戶，向村居民進一步講解表決內容，由戶代表現場填寫選票。同時留存入戶影像資料。這一制度不但符合相關法律規范，而且極大方便了群眾，提高了工作效率。

升級改版村規民約，確保改革工作中的矛盾化解。全市各村原有的村規民約大都訂立于上世紀九十年代，滯后于社會發展，也不符合現行法律規定，只有升級改版村規民約，才能更好地實現村居自治。2018年開始選擇68個典型村居開展了“村規民約建設年”活動，并和蓬萊市司法局一起召開會議，總結經驗，在全市推廣。

全程見證改革每一步，監督改革程序合法推進。在指導監督鎮、村在參考范本操作的基礎上，充分發揮法律服務機構的第三方公信作用，由法律服務人員主持村居改革過程中的所有會議議程，對每一次的研究事項、會議流程、結果認定等進行現場簽字鑒證，并留存影像資料。村居改革所有進程完成后，由法律服務機構為每個村居出具改革工作“鑒證證明”，強化和明確了法律服務人員的全程監督指導和法律服務機構的監督作用。

做好數據統計服務，為改革工作考核提供參考。市產權制度改革領導小組辦公室按月對各鎮街改革情況進行督導考核，匯總通報改革情況，采用深入一線督查、查看會議現場、隨機抽查改革文檔和視頻資料等方式，同時參考法律服務所提供的第三方改革統計數據，全方位對各鎮街產權改革進行考核評定，確保改革數據質量不打折扣，真實有效，快速推行改革進程。

法律服務機構審查，妥善移交村級檔案。各改革完成村居檔案歸檔后，送至法律服務機構審查，法律服務機構按市統一要求進行審核，并針對其中不規范、不完整或不合規的檔案資料，提供書面整改意見。各鎮街完善后再審查，確定無誤后，辦理移交手續。通過法律服務機構審查機制，對全市改革工作進一步完善，確保改革服務質量，使改革工作經得起人民和歷史的檢驗。