促進家庭農場發展的三明實踐

黃亦斌

福建省三明市高度重視培育家庭農場，通過注冊登記一批、規范提升一批、示范帶動一批、引導發展一批，把家庭農場打造成引領帶動小農戶發展現代農業的重要載體，有力促進了農業增效、農民增收、農村發展。截至2020年底，全市在市場監管部門登記注冊的家庭農場總數達6063家，年度新增1194家；獲評省級示范農場203家、市級示范農場265家；15家農場榮獲2020年度“福建省百佳示范家庭農場”。

主要做法

建立家庭農場扶持機制，促進全面發展。三明市認真貫徹《福建省家庭農場培育計劃》，制定《三明市人民政府關于大力培育發展家庭農場的意見》，建寧、大田、將樂、永安、沙縣、寧化、明溪、泰寧、三元9個縣（市、區）也先后制定出臺《家庭農場管理辦法》《家庭農場名錄管理辦法》。建寧、大田兩縣編制《家庭農場示范縣創建實施方案》，通過開展家庭農場培育計劃整縣推進示范縣工作，全面提升家庭農場發展質量。

建立家庭農場示范標準，樹立先進典型。一是開展家庭農場示范建設，凡被各級認定為家庭農場示范場，各類支農補貼向其傾斜。大田縣修訂《示范家庭農場評定辦法》，完善示范家庭農場創建標準，提升家庭農場發展質量。沙縣采取縣政府網公告、家庭農場自主申報、鄉（鎮、街道）初審、縣農業農村局審核篩查公示的程序，擇優向省、市推薦上報。二是各地結合新型職業農民培訓、農技培訓、陽光培訓等平臺，把家庭農場發展知識列為培訓內容，對農場主進行培訓。三是加強財政資金使用監管，不定期組織開展家庭農場財政補助資金使用情況專項檢查。其中，尤溪、大田、沙縣等地的農業、財政部門聯合制定了項目申報、資金撥付和使用、建檔報備等一整套監管制度，對項目資金采取實時動態監管，對發現的問題，如未做賬或賬目不完整、賬務處理不規范、資金下撥或項目實施不及時、補助資金用途不當等，督促限期整改，做到程序完整、票據規范、資料檔案齊全。

加強“兩品一標”認證，創立優質品牌。支持家庭農場開展綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證，推動品牌建設。三明市將促進家庭農場發展的經費納入財政預算，通過財政補助、貸款貼息、先建后補等方式，重點支持家庭農場開展質量標準認證、基礎設施建設、農業生產設施建設、市場營銷、技術創新與推廣、人員培訓等事項。據不完全統計，目前全市家庭農場獲證“兩品一標”9個、擁有或授權使用注冊商標13個。三明市將實質生產經營食用農產品的家庭農場全部納入福建省農產品質量安全可追溯平臺統一監管，實行“一品一碼”及“合格證”并行制度，對各級示范農場生產經營的農產品實施監督抽查及風險監測全覆蓋，保障農產品質量安全。

實施新型職業農民培育，提升經營素質。三明市印發《三明市新型職業農民認定管理和扶持辦法（試行）》，旨在培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。各地將家庭農場主納入農村實用人才隊伍統一管理，組織家庭農場主參加省、市、縣、鄉四級實用人才專項培訓。2020年三明市共培訓新型農民6863人次，培訓基層農技人員1035人次，免費舉辦脫產業務培訓五期，培訓259人次，開展農村實用技術遠程視頻培訓7期17個課程，培訓10.02萬人次。永安市新型職業農民培育工作，綜合考核位列設區市排名第一。

開展農業生產社會化服務，助力家庭農場。2020年三明市10個縣（市）承擔農業生產社會化服務項目。重點圍繞糧食作物和茶、菌等特色經濟作物實施項目，其中尤溪縣重點補助黑木耳菌包專業化生產托管服務（含拌料、裝袋、滅菌），大田縣重點補助茶葉生產托管服務，永安、明溪、清流、寧化、建寧、泰寧、將樂、沙縣等縣（市）重點補助水稻生產托管服務，特別是對全程托管、機插等薄弱環節進行重點補助。全市共完成托管服務面積13.67萬畝（其中糧食類12.34萬畝，經濟作物類1.33萬畝）。通過社會化服務項目，引導家庭農場及農戶廣泛接受農業生產托管低成本、便利化、全方位服務，實現專項服務標準化、綜合服務全程化，實現農業增效、農民增收，也提升了經營主體種糧積極性。尤溪縣通過項目實施引導，種植黑木耳農戶年均增收近3萬元。

存在的問題

經營形式單一。據不完全統計，三明市家庭農場以種植業為主約2354家，養殖業為主約1511家，林業為主約715家，從事農產品加工約20家。三明市家庭農場以種養業生產為主，少部分從事農產品加工的，多屬于初級篩選和加工，產業鏈條短，產品附加值低。

要素保障不足。三明各地普遍存在租地難、租地貴、租期短等情況，土地流轉過程中存在農戶不愿流轉、零碎插花不集中、流轉價格逐年上漲、流轉土地交通不便等問題，不利于規?；洜I，對家庭農場經營帶來一定的成本壓力。大部分家庭農場主體管理不夠規范，缺乏有效的抵押物品和擔保機制，普遍存在融資困難，資金壓力較大；農場運行用電成本高，目前三明市家庭農場經營主體從事農機服務、農產品冷凍保鮮、加工等農業生產用電，普遍高于工業用電價格，如永安、沙縣除少部分農民創業園用電每千瓦時約0.4元左右，多數農業用電每千瓦時約0.7元高于工業用電（約每千瓦時0.6元）。

人才隊伍缺乏。家庭農場主體從業人員普遍年齡較大、文化程度低、素質不高、缺乏市場意識和經營管理能力。由于工作地點偏遠、工作條件艱苦、工資待遇不高、社會保險機制不完善等原因，難以吸引專業人才，農村勞動力數量和質量都不能滿足家庭農場的發展需求。

監管不夠到位。近年來，三明市家庭農場規模雖然不斷擴大，但由于一些農戶抱著“搭便車”“拿補貼”的思想注冊家庭農場，機構設置不清晰，管理體系不健全，退出程序比較繁瑣，導致空殼農場大量存在。