鄉村治理應遵循鄉村發展規律
——鄉村治理典型模式（渝水）研討會綜述

本刊記者 付 姓

“當前，農村社會結構深刻變動，農村利益格局深刻調整，農民思想觀念深刻變化，要充分認識鄉村治理的重大意義”“渝水區緊緊扭住了鄉村治理這個牛鼻子，從方法論上看是一個很好的探索”“渝水區鄉村治理探索很好地回答了誰來治理、治理什么、怎么治理等問題”……4月17日，農業農村部農村合作經濟指導司、國務院發展研究中心農村經濟研究部、中國社科院農村發展研究所、農業農村部農村經濟研究中心等多家單位的專家學者齊聚江西省新余市渝水區，圍繞渝水區“黨建引領、五力聚合”的鄉村治理模式展開研討交流，共同為加強和改進鄉村治理出謀劃策。

為何推進鄉村治理？——治理有效是鄉村振興的根基

“鄉村治理是國家治理的基石，也是國家治理的短板。只有加快補齊鄉村治理這個短板，同步推進鄉村治理現代化，才能實現國家治理體系和國家治理能力現代化這個宏偉目標。”農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐在主旨發言中，首先強調了鄉村治理的重要意義。

“它的核心問題是人，是讓人與人之間和諧有序。”他進一步解釋道。村莊是經過漫長的發展而來，人們因地緣、血緣、親緣關系而聚集在一起，彼此之間沾親帶故，利益相關、文化相連、血緣相近，形成了一個熟人社會。“開展鄉村治理，就是要考慮背后與人相關的組織架構、制度體系、資源資產。”

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶同樣認為，鄉村治理解決的核心問題是人的問題，人的問題解決了，那鄉村振興其他工作中關于人的問題就好解決了，起到了牽一發而動全身的作用，因此，它處于鄉村振興、農業農村現代化的核心地位；又因為它涉及鄉村振興的方方面面，能夠為鄉村振興提供必不可少的秩序保障，所以治理有效是鄉村振興的根基，必須高度重視。

誰來治理？——加強黨對鄉村治理的領導

當前，我國農村社會結構正發生深刻變化，農村中有2億多農民工進城打工，城里人下鄉返鄉的也不在少數，城鄉人口交互聯系得越來越多，農村正逐漸由熟人社會向半熟人社會、城郊社會轉變。此外，農村中社會階層也在發生改變，不同人群的利益訴求千差萬別，社會組織也變得更加多樣化。

葉興慶認為，在農業農村現代化的過程中，人是最大的變量，要適應鄉村治理主體的變化，堅持黨領導鄉村治理的體制不變。渝水區面對現在年輕勞動力流失、村莊老齡化嚴重的現狀，抓住村黨支部書記這個群體，通過打通政治上升通道、經濟保障體面生活，激發了村黨支部書記抓鄉村治理的干勁和熱情，很好地解決了鄉村治理誰來治的問題。

中國社科院農村發展研究所黨委書記、副所長杜志雄表示，鄉村善治的前提就是加強黨對鄉村治理的領導，一個有效路徑就是加強基層黨組織建設。渝水區在商會中成立黨支部，就是一種基層黨組織建設的創新。而為村黨支部書記提供上升渠道和收入增加渠道，也是提升黨在基層領導力的具體表現。

對于基層黨組織如何更好地發揮引領作用，中國農科院農業經濟與發展研究所研究員劉合光認為要樹立領導者權威。他說，鄉村治理是主體之間互動的過程，必須要有一個權威的主體在其中起到引領作用。渝水區突出黨建引領，充分發揮黨組織的優勢，形成“黨建+”模式，取得了良好的效果，這就是一個很好的實踐。因此，基層黨組織要始終堅持為人民服務，在干事創業中、在解決群眾困難中樹立自己的權威，成為核心領導力量，這樣才能更有效地推進鄉村治理工作。

中國農業大學經管學院副教授李曉峰認為，通過創新積分管理、組建鄉鎮商會，把各方主體引入鄉村治理工作中，群眾的“內生力”、鄉鎮商會的“支持力”與干部的工作熱情相互融合，很好地實現了“多元主體”的協同配合，形成了“人和”的局面，這為推進鄉村治理打下了良好基礎，值得借鑒。

治理什么？——聚焦群眾急難愁盼的問題

鄉村治理涉及鄉村振興的方方面面，包含鄉村的全部生產、生活、生態場景。專家們一致認為，鄉村治理工作不可能、也不應該“眉毛胡子一把抓”。

“鄉村治理應以問題為導向，聚焦群眾急難愁盼的問題，一個接一個地去解決。像渝水區開展‘兩資’清理規范專項行動后，關于村集體資源資產流失的信訪件就下降了47%，很好地實現了治理的效果。”張天佐說。

葉興慶也表示，應把群眾反映最突出的問題作為治理的重點。他認為渝水區開展的資源資產清理規范、頤養之家、曉康診所、人居環境整治，都解決了關乎群眾切身利益的問題。未來鄉村治理的客體還會發生變化，要適應這種變化，問計于民，從老百姓的利益訴求中梳理鄉村治理的優先項。

杜志雄認為，應將發展壯大村集體經濟與鄉村治理相協同。因為村集體經濟不僅能為鄉村治理提供經濟資源，而且還有助于實現農村村民福利的均等化，是增加村民可支配收入、實現共同富裕的重要路徑之一，發展新型集體經濟至關重要。

怎么治理？——創新機制激發農民主動性

農民是鄉村的主人，生于斯、長于斯。專家們都一致認為，他們也應是治理的主體，要突出農民群眾的主體地位，把著力點放在創新機制、激發農民參與積極性上，推動民事民議。

“農民的思想比較現實，只有讓農民感受到實實在在的好處，他們才會遵守行為規范。”葉興慶說，開展鄉村治理要適應農民認知、行為特征的變化。像渝水區就抓住了農民在人情社會、熟人社會愛面子的心理，通過創新曉康驛站和道德積分銀行機制，激發了農民參與的積極性。

農業農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍還提出用數字化的手段來調動農民的積極性。他認為，在大數據快速發展的時代，可以加強信息技術對鄉村治理的支撐，通過新平臺來調動農民和社會組織參與的積極性，實現共治共享。

“如何繼續保持善治的趨勢，我認為還需要加強文化支撐，”中國人民大學鄉村治理研究中心主任仝志輝說，渝水區“黨建引領、五力聚合”模式背后有著深厚的文化底蘊，受到傳統家族文化影響，一批有情懷的致富帶頭人回鄉干事創業，尊老孝老文化也讓老人們在頤養之家頤養天年，下一步加強鄉村治理，仍需要提升鄉村文化的正面價值，讓鄉村充滿正能量。