讓村集體利益“歸倉”
——廣西動真碰硬清理規范農村集體經濟承包合同

於志宏

“發包村里的集體土地，每畝一年才幾元錢，合同一簽就是三十多年”“與誰合作經營村集體的資源、以什么方式合作、合作多長時間，全部是村委會主任或村支書定調，村民沒有知情權、參與權、決策權”“出租土地30畝，合同上只寫13畝”……這些現象，曾經在廣西農村并不鮮見，群眾對此很有意見。

為維護村集體合法利益、保障村民合法權益，自治區集體經濟辦部署在全區開展農村集體經濟承包經營合同清理規范專項行動，規范農村集體資產經營行為，盤活農村集體資產資源效益，促進集體資產保值增值、農民增收致富。截至目前，全區已經排查村級集體經濟承包經營合同4.5萬件，清理或糾正問題合同0.5萬件，帶動村集體每年累計增收3950萬元。

動真：責任捆綁，協同推進清理規范

近日，一場由村民自發組織的答謝會在貴港市橋圩鎮新華村新華小學舉行。會上，村民代表向脫貧攻堅駐村工作隊及后盾單位贈送錦旗表達感謝。由于歷史原因，新華村集體的兩千多畝土地和魚塘，每畝的年租金僅有十多元，一年下來收入不過兩萬元出頭，集體資源賤租，村民意見非常大。新華村黨總支部第一書記陳東說，“這個不規范合同，清理起來真是難。由于原來簽訂的合同還有相當長時間才到期，提高租金受到了承租方的強烈阻撓。”在貴港市港南公安分局和橋圩鎮黨委政府的指導下，陳東探索了“一清二談三訴訟”工作法，分步實施，逐個擊破，成功清理了6件不規范合同，涉及山林面積1476.4畝，年租金增加至每畝400元，村集體每年增收50多萬元，“民所怨”變成了“得民心”。

梧州市壓實市縣兩級責任，將清理規范合同列入市發展壯大村級集體經濟工作成員單位定點聯系指導內容，并安排市直有關涉農、司法單位與7個縣（市、區）黨委政府組建7個工作團隊，整合市、縣兩級資源協同推進清理規范工作。全市共清理規范合同1778份，涉及土地、山林等面積43.5萬畝，每年為村集體經濟增收1263.2萬元。

柳州市建立督導考核倒逼機制，由市發展壯大集體經濟領導小組成員單位領銜成立7個督導小組，每個小組固定聯系督導1個縣區，采取“一竿子插到底”的工作方式，定期開展督導檢查，并建立督導結果“紅黑榜”通報制度。

自治區集體經濟辦將農村集體經濟承包經營合同清理規范工作納入發展壯大村級集體經濟工作實績專項考核內容，先后派出調研指導組深入69個縣（市、區）、177個鄉鎮、233個村調研指導，對好的做法予以肯定和宣傳推廣，對發現的問題現場指出并書面反饋給各市限期整改，倒逼切實壓緊壓實責任。

碰硬：上下聯動，專業介入啃硬骨頭

“木渡水庫承包經營合同簽訂期限為30年，年租金遠低于當前市場價格，承包人還多次拖欠租金，村民強烈要求收回承包經營權。”荔浦市雙江鎮官相村黨總支部書記龍連炳說。2007年，村里將約為50畝的木渡水庫發包給私人老板發展旅游及特色種養產業，合同簽訂期限為30年，由于經營不善、效益不佳，承租人2018年開始連續2年拖欠租金。得知這一情況后，荔浦市集體經濟辦、司法局、農業農村局主動介入，成功說服承租方同意解除合同。目前，該水庫已重新公開發包，年租金提高到了8300元。

各地注重用好司法力量，與集體經濟承包經營中的“老賴”較硬。貴港市成立由法院、司法等部門組成的“司法后援團”，通過以案釋法、以法明理，為156個村提供法律咨詢，指導重新簽訂承包經營合同200多份。梧州市中級人民法院在立案、審判、執行等方面為化解村集體經濟糾紛開辟綠色通道。岑溪市司法、林業等部門建立聯動機制，指導糯垌鎮塘坪村通過法律途徑解決了涉及640多畝山林土地的不合理合同。浦北縣官垌鎮群生村450畝集體山地，在鎮村兩級多次溝通協調不成的情況下，浦北縣政法委牽頭，組織公安、司法、林業等部門聯合協調處理，將山地收回重新發包，每畝年租金由13元提高到30元，僅此一項村集體年收入就增加到13500元。

在開展合同清理規范中，各地實行市縣鄉村四級聯動，展開拉網式全覆蓋排查，橫向到邊、縱向到底，對1.5萬個行政村的集體經濟承包經營合同做到“合同文書份份把關、集體收入筆筆對賬、資產資源村村過篩”。對清理出的合同，能由行政村或村民小組與承包方協調解決的，由村里自行協商；村里解決不了的，提交鎮級協調；鎮里協調不下的，提交縣級調處或協調走司法程序。昭平縣建立由縣紀檢機關和司法、自然資源、農業農村、林業、水利等部門專業人員組成的村級集體經濟合同聯審工作組，對排查出的不合理不規范合同提出處理意見并形成法律意見書。各行政村根據縣里的聯審意見，與承包方協商修改完善合同，協商不成的提交法院審理。目前，全縣共梳理村集體經濟合同368份，采用“聯審法”重新簽訂集體合同64份，年增加村集體收入20.85萬元。

抓實：分類施策，精準指導提高效益

各地針對摸排出的問題合同，實行“一類問題一個對策”，瞄準靶心、分類施策、精準發力。

武宣縣針對“發包程序不合法”問題，由縣指導組和村法律顧問指導村委會向法院提起訴訟，通過庭外調解等方式糾正涉及“發包程序不規范”的問題合同14份，如金雞鄉馬王村原集體山林轉包合同沒有經過村民代表會議同意，通過庭外調解，重新簽訂承包合同，年租金由原來的每畝3元提高到50元，年收入增加8.74萬元。針對“承包金過低”問題，依法組織召開村民代表會議，形成提高承包金決議，并派出代表與承包方協商，清理涉及“低價租賃”的問題合同16份，如二塘鎮石耈村原有林地505畝，通過公開招標重新發包，年租金從5000元提高到12萬元；該村另一塊19畝集體土地，年承包金由每畝100元提到近700元。針對“面積不明確、界限不清楚”問題，在村務監督委員會的監督下，聘請有資質的測繪公司，對山林面積重新勘界測量，如金雞鄉石祥村、通挽鎮伏柳村、三里鎮朋村等經重新勘測，增加集體林地4600畝，村集體年增收約23萬元。針對“顯失公平且承租方拒不協商”問題，通過法律途徑解除原有合同，有11個村將收回的集體土地重新公開競標發包，實現村集體年增收約67萬元。

蒙山縣將全縣64份問題合同劃分為期限問題、價格問題、發包不規范問題、兌現不正常問題等4大類，有針對性地進行村級協商、鎮級調解、法律援助和后續謀劃，最終實現了村集體累計年增收267萬元。文圩鎮桃垌村結合清理規范合同，將部分林地折價入股合同承租方發展油茶種植項目，不僅解決了林地出租價格偏低問題，還有力帶動了油茶產業發展。

“通過開展清理規范專項行動，一些年久的收益嚴重脫離市場價格的集體合同得到了糾正，村集體的收入增加了，村里辦事有錢了，老百姓也愿意參與集體的事情了。”賀州市八步區仁義鎮萬善村黨支部書記梁章文開心地說道。