“小積分”積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚
——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分制

編者按：固原市在全市推進(jìn)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分制，探索建立以政府引領(lǐng)、社會(huì)參與、村民自治為手段，集思想引領(lǐng)、道德教化、行為規(guī)范于一體的積分制度，提升了基層組織的凝聚力和鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新水平。

固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤(pán)山區(qū)，轄1個(gè)區(qū)、4個(gè)縣，總面積10541.4平方千米，人口146.62萬(wàn)人。過(guò)去存在村級(jí)組織號(hào)召力弱、環(huán)境臟亂差、社會(huì)治安隱患多等問(wèn)題，特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，農(nóng)村群眾出現(xiàn)“等、靠、要”思想、自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題和不孝老敬老、鄰里不和、婚嫁喪娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，影響了鄉(xiāng)村有效治理。為此，固原市探索試點(diǎn)以戶(hù)為單位，將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為量化積分，再用積分兌換所需生活用品，激勵(lì)村民崇尚文明行為，提高文明程度，形成了群眾參與度高、運(yùn)行效果好的鄉(xiāng)村治理新模式。

一、完善積分體系，量化文明實(shí)踐內(nèi)容

固原市制定《鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度積分參考表》，以基礎(chǔ)積分、民主積分和貢獻(xiàn)積分為主體，將村民在日常生活中的表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成脫貧攻堅(jiān)、公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)積分項(xiàng)目，將村民在參與村務(wù)管理中的行為表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成村級(jí)事務(wù)參與度、群眾認(rèn)可度等民主評(píng)議積分項(xiàng)目，將村民爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、樹(shù)立標(biāo)桿等轉(zhuǎn)換成各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)及重大立功表現(xiàn)等貢獻(xiàn)積分項(xiàng)目。建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓村民用積分兌換一些日用品，極大地調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性。

明確積分對(duì)象。將參與積分制管理的對(duì)象以戶(hù)為單位分為兩類(lèi)：本村村民以戶(hù)為積分主體，將每戶(hù)家庭成員所得積分計(jì)入戶(hù)積分卡；對(duì)非本村戶(hù)籍常住村民，需經(jīng)群眾代表大會(huì)認(rèn)可后，參與積分制管理，發(fā)放積分卡，享受積分激勵(lì)待遇。

科學(xué)設(shè)置積分內(nèi)容。以戶(hù)為單位建立積分檔案，將每戶(hù)的積分設(shè)定為基礎(chǔ)積分、民主評(píng)議積分、貢獻(xiàn)積分三大類(lèi)。基礎(chǔ)積分主要反映村民在日常生活中的共性表現(xiàn)和最基本要求，包括脫貧攻堅(jiān)、公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨支部工作等8個(gè)方面，細(xì)化為38項(xiàng)賦分內(nèi)容。民主評(píng)議積分主要反映村民在村務(wù)管理中的行為表現(xiàn)，包括對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與度、在群眾中的影響力及群眾認(rèn)可度等內(nèi)容。貢獻(xiàn)積分主要鼓勵(lì)村民爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、樹(shù)立標(biāo)桿，包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)事跡、立功表現(xiàn)3部分內(nèi)容。同時(shí)，還設(shè)定了道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、子女輟學(xué)、參與賭博、亂搭亂建等扣分項(xiàng)目。隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村祁喜紅孝敬癱瘓婆婆多年，得到獎(jiǎng)勵(lì)積分10分，并被左鄰右舍推薦評(píng)為咀頭村“好兒媳”。原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)石羊村馬信帶著大家養(yǎng)牛致富，也得到積分獎(jiǎng)勵(lì)。

合理設(shè)定積分標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)積分和民主評(píng)議積分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)組織結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。分值從2分至100分不等。例如，對(duì)家庭年收入增長(zhǎng)9%以上的，年獎(jiǎng)勵(lì)3分；被評(píng)為致富帶頭人的，年獎(jiǎng)勵(lì)10分；每月開(kāi)展1次衛(wèi)生評(píng)比，被評(píng)為清潔的得2分；每參加1次志愿者活動(dòng)，獎(jiǎng)3分；家庭每培養(yǎng)一名本科以上大學(xué)生的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100分。民主評(píng)議積分由各村根據(jù)實(shí)際情況自行賦分，最高不超過(guò)30分。貢獻(xiàn)積分由市縣制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，分值從50分至2000分不等。有針對(duì)性地設(shè)定扣分分值。對(duì)惡意上訪且不聽(tīng)勸阻的每次扣5分；對(duì)參與賭博的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)年度工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置增減積分項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理、可操作性強(qiáng)的積分體系。

二、規(guī)范積分管理，健全監(jiān)督機(jī)制

明確管理主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以村“兩委”為管理主體，派駐第一書(shū)記全程參與，由村“兩委”班子負(fù)責(zé)組建積分評(píng)議小組和監(jiān)督管理小組，解決好“誰(shuí)來(lái)打分”的問(wèn)題。

民主評(píng)定積分。村民代表大會(huì)選定3—5人組成積分評(píng)議小組，積分評(píng)議小組定期逐戶(hù)開(kāi)展檢查評(píng)比，確定每戶(hù)積分，并根據(jù)小組成員平時(shí)發(fā)現(xiàn)、群眾反映和報(bào)告、個(gè)人申報(bào)等評(píng)定積分，做到評(píng)分公平公正。村“兩委”定期通過(guò)民主議事會(huì)議、公示欄、微信群等途徑公示積分情況。對(duì)公示結(jié)果有異議的，經(jīng)村委會(huì)調(diào)查核實(shí)后，作出相應(yīng)處理。對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的積分，由村委會(huì)或積分評(píng)議小組建立積分管理臺(tái)賬，核發(fā)當(dāng)月積分卡，力爭(zhēng)做到每戶(hù)積分準(zhǔn)確無(wú)誤。

強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。各試點(diǎn)村積極組建由村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)為成員的積分評(píng)議小組，負(fù)責(zé)積分評(píng)議管理工作，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審核、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。村民可隨時(shí)隨地反映積分行為，提供相關(guān)依據(jù)，也可由他人代為申報(bào)。從村“兩委”成員中評(píng)出3～5人組成監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)分小組的公平性進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互銜接。

三、落實(shí)積分兌換，建立長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行積分制關(guān)鍵是要樹(shù)立正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量，讓群眾自覺(jué)參與村級(jí)管理，逐步建立起有效的激勵(lì)機(jī)制。

合理選址，方便兌換。按照“面積適宜、便于管理”的原則，各試點(diǎn)村主要依托現(xiàn)有的小賣(mài)部、便利店、村集體閑置用房等建設(shè)文明實(shí)踐愛(ài)心超市，由村民代表大會(huì)民主決定后選擇運(yùn)營(yíng)者，方便群眾用積分兌換商品。目前，固原市共386個(gè)村的5.31萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參與積分兌換活動(dòng)，累計(jì)積分110.4萬(wàn)分，兌換積分66.7萬(wàn)分。

豐富物品，滿(mǎn)意兌換。各試點(diǎn)村堅(jiān)持“公益性與市場(chǎng)化并行”的原則，由村“兩委”通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼、社團(tuán)組織捐贈(zèng)、幫扶單位支持、企業(yè)愛(ài)心捐助、村集體經(jīng)濟(jì)收入列支等方式籌集兌換物品，一般以生活日用品為主，基本能夠滿(mǎn)足群眾積分兌換需求。

規(guī)范管理，持續(xù)運(yùn)行。各試點(diǎn)村籌集的愛(ài)心超市物品，一般通過(guò)民政部門(mén)調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需派送，村“兩委”建立管理臺(tái)賬，統(tǒng)一登記備案管理。進(jìn)入超市的愛(ài)心物品與其他經(jīng)營(yíng)物品分區(qū)擺放，愛(ài)心物品和社會(huì)捐贈(zèng)物品只能等價(jià)積分兌換，不能對(duì)外銷(xiāo)售。募集物資情況不定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

強(qiáng)化積分運(yùn)用，注重正向激勵(lì)。各試點(diǎn)村按照“立足需要、量力而行、功酬相當(dāng)”的原則，以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，積分結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零、不作廢，終生有效，增強(qiáng)積分管理的含金量和吸引力，切實(shí)讓德者有得。