浙江衢州市鄉村產業振興探思

周 晶

產業興則百業興，推動鄉村振興，首要任務是推動鄉村產業振興。近年來，浙江省衢州市充分發揮本地獨特的生態優勢、傳統農產品優勢、區域原種優勢以及潛在的價值提升優勢，努力破解當前新型農業經營主體發展過程中遇到的難題，加快提升產業核心競爭力，通過典型示范引領小農戶通過產業發展致富。為提煉總結衢州市以培育農業龍頭企業為突破口、推動鄉村振興產業興旺的成功經驗，筆者深入走訪了衢州市6個縣（市、區）10多個鄉鎮（街道）30多個農業經營主體，并對具體問題進行了分析研究。

一、產業發展特點

產業平臺不斷提升，規模集聚效應逐步顯現。從2010年衢州市開始通過供給側改革等系列部署，不斷加大農業產業平臺集聚建設，推動土地、資金、科技、主體、人才等要素向園區聚集。目前，省級糧食生產功能區14個，58.83萬畝；省級現代農業綜合區10個，26.95萬畝；主導產業示范區30個，6.78萬畝；特色產業精品園99個，6.66萬畝。自2019年啟動“衢州有禮”詩畫風光帶建設以來，市縣一體的鄉村振興核心區域，共覆蓋全市近11%的土地面積，集聚了40%左右戶籍人口。

主導產業特色鮮明，市場競爭能力明顯增強。衢州有“中國特產之鄉”美譽，已形成糧油、柑桔、食用菌、畜禽、蜂產品、茶葉、瓜果蔬菜、筍竹、漁業九大優勢主導產業。一是區域特色鮮明。傳統優勢農產品特色鮮明，已形成區域集聚規模效應，如柯城的椪柑、鱘魚，衢江的畜禽，龍游的麻雞、筍竹，江山的獼猴桃、蜂產品，常山的胡柚、油茶，開化的茶葉、清水魚。二是生態環境優良。全市耕地面積204萬畝，其中水田占81.8%，土壤以紅砂土、紅壤為主，有機質含量高，低丘緩坡資源豐富；年平均氣溫16.3℃-17.4℃，水資源總量101億立方米，人均近4000立方米，是浙江省唯一擁有飲用國家一級地表水源的城市。三是產品安全優質。共認證“三品一標”農產品549個，有3052家農業經營主體產品納入質量可追溯平臺，2019年全市農產品抽檢合格率99.53%。

主體培育方興未艾，鄉村創新創業氛圍濃厚。近年來，衢州市堅持把主體培育作為鄉村產業發展的主要抓手，至2019年底，共有縣級以上農業龍頭企業556家（其中國家級4家、省級41家、市級168家、縣級343家），農業上市企業10家（其中新三板9家、主板上市1家），農民合作社4059家（其中：國家級示范社19家、省級示范社45家），家庭農場8413家（其中省級191家），農創客428名，形成了國家、省、市、縣、鄉五級梯度產業，農創客、三鄉人（本鄉、歸鄉、外鄉）齊頭并進創新發展格局。另外，農業種養大戶數18434戶。2019年縣級以上農業龍頭企業固定資產54.29億元，實現銷售收入204.21億元、凈利潤11.60億元、出口創匯21082萬美金、上繳稅金4.53億元。各類規模經營主體生產農產品經批發市場、線上交易平臺面向本地及全國銷售供應，成為農業生產和農產品市場供應的主力。據統計，全市以農業龍頭企業為主體的農業產業化組織輻射聯結帶動種養業生產基地156.39萬畝、牲畜150.39萬頭、家禽2787.32萬只、水產養殖面積9.69萬畝，其中種糧大戶1028戶，種糧面積45.42萬畝，生豬養殖大戶857戶，出欄159.91萬頭?？h級以上農業龍頭企業從業人員7.29萬人（含季節性用工）、農業產業化經營帶動農戶43.8萬戶，農戶從事農業產業化經營增收11.76億元。主要農產品原料采購總額占據了總產值的一半以上，2019年省級以上農業龍頭企業農產品原料采購總額達33.94億元。

三產發展加快融合，助農就業增收成效明顯。全市已創建江山市蜜蜂、龍游縣畜禽、柯城區柑橘、常山胡柚、常山縣油茶、衢江區生豬、開化縣茶葉7條10億元省級示范性農業全產業鏈。擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3個、全省休閑農業與鄉村旅游示范縣2個、中國美麗休閑鄉村4個、全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業33家，其他各類休閑觀光農業區（點）407個。2019年，全市休閑觀光農業接待達1140萬人次。“互聯網+農業”蓬勃發展，建成“淘寶·衢州館”交易平臺，江山市網銷獼猴桃位居全國前列。目前全市有1200多個農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農創客開展淘寶、抖音、快手、視頻號等直播應用創新。

農村改革不斷深化，強農惠農政策力度加大。近年來，衢州市先后被列為國家級整建制現代生態循環農業試點市、省級農產品質量安全放心市、省級家庭農場培育試點市、省級農業補貼政策綜合改革試點市、全省數字鄉村試點市。衢州市結合試點工作，憑借本土特有的生態資源，著力加大對生態循環農業、家庭農場、數字鄉村試點建設主體扶持力度。2019年啟動實施深入推進宅基地“三權分置”改革，拓展宅基地物權權能，推動閑置宅基地等用地資源適配盤活，在保障農民居住需求基礎上，統籌用于鄉村產業發展和基礎設施存量配套。2018年根據中央政策精神，對“大三農”財政政策體系進行系統增容，印發《關于構建以建設鄉村大花園為導向的財政支農政策體系的通知》，實現上下政策資金資源統籌、財政資金與社會資本統籌。同時，積極扶持規模主體通過自主創新、引進再創新，推動農業科技成果轉化應用和推廣，如實施柑橘產業轉型提升三年行動，豐富了柑橘產業內涵，引進紅美人、春香、甜橘柚、雞尾葡萄柚等柑桔新品種10余個，種植面積超5萬畝，推動全市柑桔產業轉型提質。

二、四個問題待解

一是農業主體整體性矛盾，難以適應發展增速的需要。各類農業規模經營主體數量少、規模小、實力弱，缺乏競爭力。二是農業產業結構性矛盾，難以適應市場競爭環境。全市農業龍頭企業以種養生產鮮銷產品占多數，銷售周期短、成本高，發展精深加工不多，科技投入不足，產品科技應用低，同質化競爭嚴重，特色、差異化不突出。三是生產要素制約性矛盾，難以滿足主體發展需求。土地流轉難、設施用地審批難、融資貸款難、農業保險難等要素制約仍然是農業主體發展壯大的瓶頸。四是體制機制創新性矛盾，難以激發內生動力。農業科技創新總體能力不高，農業生產主要依賴資源投入的粗放型增長模式未得到根本性扭轉。如國家級龍頭主體層面，2019年4家國家級龍頭主體，科技研發人員合計僅92人，投入研發資金3379萬元，僅占銷售收入1.51%；省級龍頭主體層面，監測35家企業科技研發人員數量642人，主體科技研發投入1.16億元，僅占銷售收入1.51%。

三、推動鄉村產業高質量發展的思考

一是構建鄉村產業體系，推動農業龍頭主體多元發展。聚焦本地農業主導產業特色，圍繞“產村人文”融合發展，突出特質化、多元化、高質量發展要求，系統梳理產業特點、產業鏈條、品牌價值。以“衢州有禮”詩畫風光帶為主軸，布局建設“一村一品”微經濟圈、“一鎮一業”農業產業強鎮小型經濟圈、“一縣一園”現代農業產業園中型經濟圈、“一區一鏈”優勢特色產業集群大型經濟圈。二是打造產業發展平臺，推動農業龍頭主體聚集發展。聚焦平臺打造，充分發揮平臺對鄉村特色產業發展的空間集聚、公共配套、物流冷鏈、科研技術等全鏈條支撐作用，著力推動龍頭主體集中集聚、要素共享、鏈條重構。三是創新發展路子，推動農業龍頭主體競相發展。加快培育一批有互聯網思維、創新能力強、行業領先的主體，引入一批精通農業、運作規范、引領力強的工商資本，帶動農村產業發展。四是提供政策要素保障，推動農業龍頭主體健康發展。通過工作走訪、微信平臺、提案議案回訪等多渠道對話，對農業主體重點關注的企業用地、企業融資貸款、政策扶持等問題分析排解，推動土地、資金、人才、金融等資源要素更大力度向“三農”傾斜，確保資源要素投入與農業龍頭主體健康發展相適應，著力補齊鄉村產業發展短板。