措施“硬”舉措“實”
——江西“硬七條”推進農村宅基地制度改革試點

江西省委、省政府高度重視深化農村宅基地制度改革試點工作，省委、省政府主要領導多次就改革試點工作作出批示指示。省委農辦、省農業農村廳研究提出七項具體措施，積極推動改革試點工作部署落實。

三級負責，強化領導。按照省市指導、縣（區）主導的原則加強組織領導，要求各試點縣（區）把深化農村宅基地制度改革試點工作“納入重大決策部署，納入‘一把手’工程，納入工作績效考評”。黨政主要領導要將相當部分精力放在改革試點工作上，親自研究部署，親自總攬推進。黨政分管領導和農業農村部門負責同志既是“指揮員”也是“施工員”，要把主要精力放在改革試點工作上，層層傳導壓力，層層抓好落實。省委農辦、省農業農村廳已明確一名分管廳領導分階段在4個試點縣（區）依次掛點指導，明確4位處級干部分別掛點一個試點縣（區）全程跟蹤指導。4個試點縣（區）所在設區市負責指導督促調度農村宅基地制度改革試點工作。

建立專班，有人做事。督促各試點縣（區）抓緊成立黨委領導下的試點工作領導小組，統籌推進試點工作。黨委和政府主要負責同志任雙組長，發改、公安、民政、司法、財政、人社、自然資源、住建、農業農村、人行、銀保監、林業等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村部門，從相關職能部門抽調人員組成工作專班，專職負責改革試點各項工作。12月底前，將領導小組和工作專班組建情況報送省農業農村廳備案。

真金白銀，有錢辦事。積極籌集改革試點相關經費，確保有錢辦事。一是要求各試點縣（區）要將改革試點專項經費列入本級財政預算，主要用于村莊規劃編制、農房調查、宣傳動員培訓、宅基地信息系統建設等方面。二是市、縣層面要統籌農業開發、土地整治、農房改造、新農村建設、土地增減掛鉤等多方面資金，配套推進農村宅基地制度改革試點。三是省級層面將積極爭取有關資金，支持宅基地制度改革試點工作。目前，已經明確從省級新農村建設資金中統籌840萬元用于推動試點縣（區）宅基地制度改革試點工作。

管好為先，夯實基礎。試點縣（區）要起到示范帶頭作用，首先必須將基礎工作抓牢抓緊抓實，為非試點地區作出榜樣。一要全面摸清農村宅基地和農房管理與利用現狀，建立宅基地基礎信息數據庫，盡快建成宅基地管理信息系統。二要切實做好“房地一體”宅基地確權登記頒證工作，切實做到應登盡登、應發盡發。三要完善宅基地審批管理，加大執法監督力度，嚴控宅基地違法違規增量。四要分類制定符合本地實際的處置辦法，妥善化解歷史遺留問題。五要科學編制村莊規劃，合理安排宅基地布局，為農民建房用地預留空間。六要因地制宜開展閑置宅基地和農房盤活利用工作，增加村集體和農民財產性收入。

先行先試，以點帶面。圍繞“五探索、兩完善、兩健全”，結合本地實際，廣泛聽取意見，加強制度設計，積極開展探索。一是采取主要領導領銜的縣鄉村各級干部大調研、專家研討論證、群眾集思廣益等方式，形成試點推進方案和制度措施。二是選擇部分基層組織凝聚力較強、基礎較好，群眾參與改革熱情較高的村組先行先試，重點突破，既“穩慎”推進，又直面問題、解決問題。三是爭取盡早形成一批“可復制、可推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的創新經驗做法，在縣域范圍內逐步推廣。

大力宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳動員培訓，讓農村宅基地制度改革成為家喻戶曉、人人參與的大事、好事、實在事。一是要組織各級政府干部、村干部、理事會成員參加農村宅基地改革試點與規范管理業務培訓，掌握中央改革精神，熟悉宅改各項政策。二是通過主流媒體、網站、微信公眾號、張貼標語等多種宣傳方式，讓干部群眾充分認識到“宅基地不是祖業是集體資產”，做到家喻戶曉、輿論引導。充分宣傳宅基地制度改革有關政策，讓改革深入民心，增強農民群眾參與改革的熱情。三是在省委省政府正式批復改革實施方案后，各試點縣（區）要精心謀劃組織召開動員部署會，解讀中央深化農村宅基地制度改革的精神，讓本地干部群眾全面了解改革目的和政策要求，營造全域動員、全民參與的良好氛圍。

建好載體，群眾做主。堅持群眾主體、“群眾的事情群眾辦”的原則，以自然村或村小組為單位，學習余江經驗，充分發動群眾，選擇一些在本地威望高的鄉賢能人、黨員代表及各方利益代表，組建村民理事會。落實村民理事會在推進宅基地制度改革試點與規范管理中的主體地位，賦予村民理事會對宅基地管理相關權利，明確相關職責與義務，充分發揮村民事務理事會在宅基地分配、流轉、退出、有償使用、監管、糾紛調處等方面的自治作用。