福建省晉江市集中開展農村集體“三資”監管專項整治行動

福建省晉江市農業農村局

福建省晉江市自2019年8月起，集中開展農村集體“三資”監管專項整治行動，著重解決農村集體資產資源長期被侵占、經濟合同簽訂不合規等問題。截至2020年10月，整治行動取得階段性成效，全市登記在冊的農村集體資產資源1961宗，總金額288.8億元，分別比2018年清產核資增加806宗、230.2億元。村級組織凝聚力、向心力得到進一步增強，村級組織滿意度測評平均92.6分，比整治前提高6.4分。

一、科學謀劃，分批推進整治行動

晉江市緊密結合市委對村（社區）黨組織巡察發現問題進行整改，將全市383個村（社區、不含12個新型社區）分3個批次全面開展整治工作。一是“重點村”先查。將群眾反映強烈、巡察反饋問題較為集中的108個村（社區），作為第一批次試點單位，在廣泛動員、集中培訓的基礎上，成立3個工作指導組，下沉到村社一級指導督促，有序推動整治工作。二是“示范村”提升。在總結第一批整治經驗的基礎上，充分發揮典型村的示范帶動作用，將“領頭雁”示范村、鄉村振興示范村等207個村（社區）列為第二批次推進單位，整治工作作為實績考核指標和績效考核依據，形成倒逼機制。三是“一般村”收尾。綜合考慮“一般村”的村“兩委”班子相對薄弱，可能存在的歷史遺留問題較多，在充分營造工作氛圍且鎮街干部積累一定工作經驗的同時，按照時間服從質量的原則，將整治時限適當延長，確保整治工作出實效，全市有199個村（社區）通過整治工作發現各類問題1151個。

二、創新舉措，確保清查取得實效

農村集體資產資源清查牽涉各方利益，為減少工作阻力，晉江市在整治工作中堅持系統化思維、規范化運作，確保清查不走過場，務求徹底。一是兼顧賬內賬外。改變以往“只查賬內不查賬外、村級自查上級不管”的做法，對已登記的集體資產資源進行現狀調查，按照“閑置資產、出租流轉、被侵占用”等類別進行登記備案；對未登記的集體資產資源通過群眾反映、經辦人或知情人口述指認等辦法納入登記范圍，并做好現狀調查工作。此次整治工作共發現“體外循環”的集體資產資源111宗，其中被長期侵占的109宗，委托其他村級組織運營未規范管理的2宗。二是規范民主程序。完善清查報送程序和“三資”報告程序，村集體報送的整治工作報告和資產資源現狀清單必須提交村民會議或村民代表會議審議通過，并經鎮（街道）黨政會議研究后以正式文件上報，既充分發揮群眾知情權、監督權，激發群眾的監督作用，又確保責任到人，提高鎮街一級推動整治工作的主動性和審核整治成果的嚴肅性。三是突出問題導向。整治工作涉及的利益方方面面，單靠村級推動收回被侵占集體資產資源存在較大的困難，晉江市農業農村局對于經鎮街審核上報的集體資產資源被侵占、租金被長期拖欠等問題，形成問題清單逐一落實，要求限期整改到位，主動為鎮村兩級“堵槍眼”。同時，建立跨部門工作聯席會議制度，分析存在問題，協同推進問題整改，有效推動整改工作落實。自啟動清查問題集中整改工作以來，全市共完成反饋問題整改1151個，收回集體資產資源27宗，其中資源類25宗，涉及資金1158.9萬元；資產類2宗、價值20萬元。

三、規范運行，強化體制機制保障

長期以來，農村集體資產資源處置不公開、不透明是造成群眾對村集體不信任，黨組織公信力、凝聚力不強的重要原因之一。晉江市從體制機制入手，對集體資產資源的處置進行全流程的規范化管理。一是規范處置流轉程序。明確規定村集體對于集體資產資源的處置流轉，必須經村民會議或村民代表大會研究通過，并向所在鎮街的村財代理服務中心備案，對于處置流轉估算金額在20萬元以上的，還需通過公開招標的方式進行。未按規范機制處置流轉集體資產資源的，不得納入集體經營性收入，并督促整改，導致集體資產資源流失的，嚴肅追究相關人員的法律責任。二是制定規范文本。根據現行的法律法規，編寫包括流轉、轉讓、入股、借用等4類集體資產資源處置流轉的規范文本，并進行推廣使用，從根源上有效解決“問題合同”“百年合同”。在此基礎上，出臺針對性的工作保障措施，有效保證規范文本的使用，比如對農村集體土地經營權的流轉出租，未簽訂規范合同的，不得申報農業補貼項目。截至目前，全市共清理“問題合同”1040 份，推進3400 多宗集體資產資源通過規范合同簽訂備案，合同總金額3.7 億元。三是開展倒查工作。通過賬賬數據比對的方式排查有經營性資產無經營性收入、有經營性收入無經營性資產等問題，從小切口排查集體資產資源運營私設“小金庫”問題，一經發現問題，督促所在鎮街核查整改，截至目前共發現問題181個，核查屬實132個，完成整改129個。

四、匯聚合力，力促監管公開透明

持續提升農村集體“三資”監管數據化、信息化水平，堅持“數據多跑路、群眾少跑腿”，不斷提高農村集體資產資源的公開度、透明度。一是全面推行網上公開。對上報的集體資產資源清單實行網上公開，曝光侵占集體資產資源的“老賴”行為。設立舉報電話和舉報信箱，引導群眾審核集體資產資源的登記情況，通過“倒逼”挖掘不入賬不登記的集體資產資源，目前已完成299個村（社區）集體資產資源的網上公開。二是啟用數據管理平臺。建立晉江市農村集體產權綜合管理服務平臺，建立農村集體資產資源管理模塊，滾動登記農村集體資產資源的現狀，并對新建集體資產未及時登記的，不予列支建設經費。全市目前已納入登記的集體資產資源1784宗，占全市已清查摸排的集體資產資源總量的90.9%。三是提高管理人員素質。實行村級會計委托代理的，由市鎮兩級協同管理，每月組織業務知識培訓，每年開展職業素質培訓，落實“待遇留人”政策，不斷提高村級代理會計薪酬待遇水平。試行村務專職工作者兼任村級財務會計人員，挑選具有財會專業背景的大中專畢業生充實村級財務會計人員隊伍，目前全市村級財務會計人員平均年齡34.7歲，下降6.4歲；大中專以上學歷占比100%，其中大學本科以上學歷占比64.6%，提高18.1%，切實保證村級財務會計人員在集體資產資源數據化管理工作的落實能力。