抓住關鍵環節 加快推動“四清”

□ 郭 興

2019年，天津市被列為農村集體產權制度改革整省試點單位，各級黨委、政府高度重視此項工作，認真貫徹落實中央決策部署，從農村改革發展大局出發，精心謀劃，全力推動，順利完成農村集體產權制度改革任務。截至目前，天津市所有村全部建立了農村集體經濟組織，領取了集體經濟組織登記證書，獲得了特別法人地位，實現了人員清、資產清、權屬清、運轉清的“四清”目標。

一、明確工作要求

在實施農村集體產權制度改革過程中，市委、市政府明確要求改革必須遵循四條原則：一是要把準改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確村集體經濟組織市場主體地位，完善村級經濟組織成員對集體資產的股份權能；二是要嚴守改革底線，堅持集體所有不動搖，堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占；三是要尊重農民意愿，發揮農民主體作用，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者；四是要目標明確任務，各村依據有關法律法規和村莊形態、成員結構、資產情況等，因地制宜建立健全適合本村的組織形態。結合村情，倒排工期，按照時間節點完成改革任務。

二、有序推進工作

按照“全面啟動、積極穩妥、確保質量、確保穩定”的要求，天津市有序開展清產核資、人員確認、股權設置、成立組織等各階段改革任務。

（一）強化組織領導，層層壓實責任。一是成立了鎮級農村集體產權制度改革工作領導小組，鎮黨政辦、紀委、組織、宣傳、婦聯等20多個相關部門作為成員單位，明確具體職責分工，各負其責。領導小組下設辦公室，組織協調推動工作。二是充分發揮村黨組織政治核心和戰斗堡壘作用，各村成立了以村黨總支書記為組長，村“兩委”成員、村財務負責人以及具有較高威望的老黨員、老干部為主要成員的村集體產權制度改革工作領導小組，同時下設成員確認和清產核資兩個工作小組。成員確認工作小組由村級黨組織牽頭成立，成員不少于5人，將村“兩委”成員、黨員代表、村民代表和熟悉村集體經濟組織歷史沿革、發展情況的老同志納入工作小組。清產核資工作小組成員不少于7人，吸納村“兩委”成員、村監會成員、包村干部、鎮代理會計、村報賬員和老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參與清產核資。三是各鄉鎮專門聘請法律顧問，全程參與協助產權制度改革工作，確保各項工作依法依規開展，為加快推進產權改革工作提供了有力的法律保障。

（二）廣泛宣傳發動，統一思想認識。一是深入調查研究，提前謀劃部署。天津市堅持謀定后動、穩步推進的工作思路，提前籌劃時間表、路線圖，使各項工作安排有的放矢。各鄉鎮采取重點村隊一對一溝通、同類村分批座談的方式，反復多次與各村“兩委”班子成員召開座談會，溝通情況，統一思想，達成共識。二是廣泛開展宣傳活動。通過公開信、黨員、村民代表大會向全體村民宣傳改革政策和改革工作具體安排，讓每個人都知曉改革的目的意義，同時要求黨員和村民代表當好改革工作的“宣傳員”。此外，通過懸掛橫幅、張貼標語、制作宣傳欄等多種形式，對產權制度改革的目的意義、方法步驟等內容進行廣泛宣傳，讓群眾對改革工作“聽得著、看得見、信得過”，確保群眾成為改革工作的參與者與支持者。三是加大培訓力度。根據各村實際情況，天津市采取集中、分期分批等方式組織專題培訓會，對各村相關人員進行“兩清兩確”程序、步驟等業務培訓，及時將農村集體產權制度改革政策傳達到各村，為相關人員和全體村民答疑解惑。四是各鄉鎮均設置了政策咨詢接待室，安排專人接待農民群眾，做好政策解釋工作，及時回應群眾的相關利益訴求。同時，認真梳理歷年村民相關個人待遇、集體資產的信訪記錄，進行分類匯總，建立臺賬，在成員認定、清產核資過程中，對這些歷史問題高度關注、妥善處理，確保不引發新的矛盾。

（三）健全規章制度，保障規范運行。一是將中央、農業農村部、天津市關于開展農村集體產權制度改革的政策文件、參考資料整理匯編成冊，方便學習、指導工作。二是結合實際情況，研究制定了《關于統籌推進農村集體產權制度改革的實施意見》《農村集體資產清產核資工作實施方案》《關于在清產核資工作中需留存的資料和履行程序的通知》，對程序規范性做出明確要求。三是加強專項資金管理，制定下發了《農村集體產權制度改革專項資金管理規定》《關于撥付各村農改專項補貼經費的通知》，明確資金的使用要求，從源頭上做好財政專項資金管理。

（四）嚴格工作程序，確保公平公開。在法律顧問全程參與指導下，天津市將產權制度改革工作全程分為對關鍵的成員認定、清產核資、股權設置、成立組織四個重要環節，嚴格履行民主程序和鎮黨委政府審批備案兩項制度，認真做好公示公告，公開、公平、公正走好每一步。從清產核資、成員確認、股權設置等辦法的研議、制定，到工作結果公告，要求每步都必須經過村級改革工作小組、村“兩委”班子、黨員大會、村民代表大會的研究、討論、審議、表決，一致通過后按照規定進行公示公告。對集體資產處置時，要求嚴格按照村內確認、村“兩委”審核、村內公示、聽取意見、鎮級預審、民主審議、鎮級批復、村內公告、區級備案等程序。對改革的一些關鍵環節，還要求建立請示批復備案制度，在村級履行程序的基礎上，由各鄉鎮產權改革領導小組進行預審，由鎮黨委、政府做出批復后方可施行。

（五）全面摸清家底，打牢改革基礎。一是精心組織前期調查。為了全面反映村級情況，防止集體資產流失，各區、各鄉鎮提前組織村集體經濟組織及所屬單位對集體“三資”情況進行全面調查，做到情況清、底數明，確保不遺不漏、應核盡核。二是在各村組建清產核資工作小組的基礎上，聘請有資質的第三方公司實施，組織各村對其所有的各類資產進行全面清查核實，嚴格按照程序標準完成52張清查登記表的填表、審核、效驗、上報工作，并安排專人及時上傳、核實數據、調整修正，同時做好農經年報與清核數據的分析、銜接，確保清產核資與農經年報涵蓋范圍保持一致。各項資產核銷均由律師事務所出具法律意見，確保清核數據質量和依法依規，多措并舉確保工作質量。

（六）確認人員身份，厘清成員邊界。成員身份確認是改革工作的關鍵環節之一，事關廣大農民群眾切身利益，天津市對這項工作給予高度重視。一是要求工作人員以高度負責的態度和認真嚴謹細致工作作風，堅持公開公平公正的工作原則，落實各步工作，不能因工作疏忽大意造成不必要的矛盾。二是要求工作小組對成員全面摸清摸透，制定統一的摸底調查表、結合村歷史沿革、歷年的福利政策、公安機關和村級戶籍登記資料，內查外調，核清身份信息，將人員信息進行匯總分類。三是要求嚴格按照基層群眾民主協商的方式開展工作，依據法律法規和政策精神，參照上級指導意見，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等實際因素，協調平衡各方利益，制定符合村情的成員確認具體標準和實施細則，杜絕“兩頭空”“兩頭占”現象，防止多數人侵犯少數人權益，依法保護婦女合法權益。四是要求各鄉鎮、各村廣泛征求群眾代表、黨員、村民代表對成員確認辦法的意見，聽取民意，嚴格履行確認程序，防止同類人員有進有出，尺度不一。召開會議審核通過后，將界定的成員及時進行“三榜”公示，接受群眾監督。

（七）充分發揚民主，合理設置股權。各村嚴格執行市區有關文件精神，在統一文本的基礎上，多次召開群眾座談會、黨員座談會、村民代表座談會，廣泛聽取不同層次、不同群體人員的意見，全面了解村里實際情況、演變過程和成員的類別，統籌考慮了戶籍關系、對集體積累的貢獻等因素，由產權改革小組起草股權設置辦法和章程，提交給鄉鎮，各鄉鎮再次組織相關人員進行討論，法律顧問全程參與把關。經過上下多次的研究分析完善，形成各具特色的股權設置、章程和成員股權份額設置明細征求稿，在鎮批復后，各村征求成員戶代表意見進行確認，同時對股東代表進行征求確認，并按程序將股權設置辦法（試行）、成員股權份額設置明細及股東代表名單進行公告。通過充分征求民意，各村最終形成的股權細分方案既合理又顯差異，得到農民群眾的高度認可。

三、健全產權交易

健全農村產權流轉交易市場，是完善農村集體產權制度的重要一環，也是保護農村集體及集體經濟組織成員產權的重要手段。截至目前，天津市已建成市區鎮三級一體、統一規范的農村產權流轉交易市場體系，完善提升了農村產權流轉交易市場功能，進一步加強了對農村集體資產的處置和流轉交易行為的指導和監管，切實維護、保障農民和村集體的合法權益。依托各級農村產權交易平臺，人員清、資產清、權屬清、運轉清的“四清”成果正源源不斷地轉化為看得見、摸得著的改革實效。截至2020年11月底，天津市通過農交所平臺累計組織完成各類農村產權交易3454筆，成交金額97.25億元，成交金額年均增長率80.4%，場內競價率達41.49%，溢價率為14.66%，帶動集體增收5.12億元，惠及農戶約13.48萬戶。通過公開掛牌交易，聚集資金、技術、市場等資源，農村產權交易還推動了農業適度規模化經營，種養殖結構得到優化，經營效益得到大幅提升。

陽光是最好的反腐劑，通過“背靠背”“不見面”網絡競價交易，一掃過去農村招投標“拉關系”“打招呼”“講情面”的場景，招標信息公開發布，招標過程全程錄像，評審專家隨機抽取，投標方案嚴格保密，有效解決了“串標圍標”“看場吃喜”等問題，真正做到“干部清白、百姓明白”，增強了農民的信任和支持，從源頭上預防了基層微腐敗的發生，促進了基層穩定和鄉村文明，農村基層治理水平也隨之提升。