金沙河農(nóng)業(yè)合作社改革樣本

“產(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺(tái)。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張寒

5月的冀南平原上，麥稈茁壯、顏色深綠、能抵抗七八級(jí)大風(fēng)的小麥新品種迎風(fēng)搖擺，它們將在初夏時(shí)節(jié)迎來收割期，在小麥?zhǔn)崭詈蟮?2小時(shí)之內(nèi)，玉米種子將被快速播種入田;皮膚黝黑、訓(xùn)練有素的職業(yè)農(nóng)民借助無人機(jī)、農(nóng)耕機(jī)械、手機(jī)APP等現(xiàn)代化工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)作物的灌溉、除草、施肥、流程監(jiān)控，他們的眼神中充滿對(duì)豐收的期盼;在繁忙有序的農(nóng)產(chǎn)品加工車間，一粒小麥種子能夠被切割為六層，制成不同的產(chǎn)品，伴隨著超大型機(jī)械的轟鳴聲，掛面、面粉等產(chǎn)品被傳輸出來，輪番運(yùn)輸出廠。

這些農(nóng)忙場(chǎng)景的背后，是河北省邢臺(tái)市南和區(qū)金沙河合作社探索中國(guó)“三農(nóng)”改革的試驗(yàn)場(chǎng)景。

2016年以來，金沙河合作社種植主糧的面積從6000多畝擴(kuò)大到3.5萬多畝，每畝平均單產(chǎn)（包括災(zāi)年在內(nèi)）保持在1000公斤以上，遠(yuǎn)超全國(guó)主糧平均畝產(chǎn)不到500公斤的水平。

遠(yuǎn)超的數(shù)據(jù)折射出金沙河合作社對(duì)于農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理的探索，也體現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)業(yè)從單個(gè)農(nóng)戶的粗放式種植轉(zhuǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化的科學(xué)式種植的緊迫性、必要性。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)介紹過金沙河合作社，并且把金沙河面業(yè)集團(tuán)作為全國(guó)唯一主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)向全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)，這標(biāo)志著“金沙河經(jīng)驗(yàn)”也引起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)注。

據(jù)了解，目前有6個(gè)省20多個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)前往金沙河合作社考察。安徽省渦陽(yáng)縣、陜西省武功縣以及山東省商河縣高度認(rèn)同金沙河經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與金沙河接洽招商引資，復(fù)制金沙河合作社所創(chuàng)設(shè)的一整套做法和制度。

“中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題異常復(fù)雜。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步，中國(guó)已經(jīng)具備了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要在一些地區(qū)打破落后的生產(chǎn)關(guān)系制約，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育職業(yè)農(nóng)民，將最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮出來。”金沙河面業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)，金沙河農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏海金向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“目前我們?cè)诤腿珖?guó)其他一些地區(qū)洽談，希望更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭加入到這項(xiàng)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。”

國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)政策研究室主任、中信改革發(fā)展研究院研究員尚鳴對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然金沙河合作社的模式運(yùn)行良好，但是目前規(guī)模還相對(duì)有限，僅有3萬多畝，下一步，可以考慮將這種模式拓展到河南等小麥生產(chǎn)大省，發(fā)揮出更大的輻射性和影響力。

金沙河主糧產(chǎn)量激增，已經(jīng)受到糧食產(chǎn)區(qū)的關(guān)注。據(jù)了解，目前金沙河合作社新增加的面積中，有安徽渦陽(yáng)縣的4000多畝、陜西武功縣的500多畝和河北沙河市的1800多畝。山東省濟(jì)南市商河縣也決定引進(jìn)金沙河合作社。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在向全國(guó)介紹金沙河合作社，并把金沙河面業(yè)集團(tuán)作為全國(guó)主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。

金沙河農(nóng)業(yè)合作社成立于2012年，注冊(cè)資金2000萬元，由金沙河面業(yè)集團(tuán)作為主要發(fā)起人設(shè)立，以職業(yè)農(nóng)民為種植管理主體，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民78名。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)耕地共計(jì)41423畝，其中主糧面積36230畝，分布于河北、安徽、陜西三省的四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為國(guó)內(nèi)首家跨越省級(jí)行政區(qū)劃的大型主糧種植合作社。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，金沙河合作社建立了一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)管理體系，將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而大幅提升農(nóng)業(yè)種植效率。同時(shí)，改革陳舊的生產(chǎn)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)的積極性，力求在最大程度上釋放出先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

對(duì)于未來中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革方向，魏海金認(rèn)為，如果說改革開放的最重要經(jīng)驗(yàn)是“分田到戶”，那么現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)最需要做的事情就是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，政府投向“三農(nóng)”的財(cái)政資金也應(yīng)當(dāng)主要用來培育更多的職業(yè)農(nóng)民。

他強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村問題過于復(fù)雜，因此，在未來的農(nóng)村改革中，政府肯定不能強(qiáng)迫農(nóng)民去做什么事，而是要通過市場(chǎng)化方式去引導(dǎo)農(nóng)民。也就是說，要借助土地流轉(zhuǎn)和培育職業(yè)農(nóng)民，以及借助線上技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化，形成良好示范效應(yīng)，節(jié)約更多資源和成本，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”

科技賦能主糧種植

《財(cái)經(jīng)》記者采訪了金沙河合作社的數(shù)位職業(yè)農(nóng)民，他們?cè)驹诶霞腋浇蛄愎ぃL(fēng)險(xiǎn)大，收入也不高。加入金沙河合作社之后，他們每人承包幾百畝地，年收入得以大幅度攀升。目前，金沙河合作社希望吸引更多的職業(yè)農(nóng)民加入，主要包括愛鉆研農(nóng)業(yè)知識(shí)、懂技術(shù)、懂管理、精力旺盛的30歲-45歲人群，而合作社的目標(biāo)，則是在不久的將來使職業(yè)農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)。

同時(shí)，金沙河合作社也鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民在此獲得足夠的知識(shí)、技能和資本后，自己帶頭成立更多有影響力的合作社，或者創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“平時(shí)我和我愛人兩個(gè)人打理農(nóng)田，農(nóng)忙時(shí)節(jié)再雇傭一些工人，我們家前年承包了300畝地，賺了16萬，去年承包了900畝，凈賺35萬，但是還有一些比我們家賺錢更多的農(nóng)戶。”一位職業(yè)農(nóng)民說。

據(jù)悉，金沙河農(nóng)業(yè)合作社成立以來，堅(jiān)持小麥、玉米兩大主糧種植。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等30多家科研機(jī)構(gòu)、高校和種業(yè)公司合作，安排了3000畝試驗(yàn)田，培育出以中麥578為代表的100多個(gè)小麥玉米特優(yōu)新品種。幾十位職業(yè)農(nóng)民參與科研試驗(yàn)全流程，接受農(nóng)業(yè)專家實(shí)地授課，實(shí)現(xiàn)與專家零距離溝通。“產(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺(tái)。

現(xiàn)階段，“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，已經(jīng)成為科技興農(nóng)的重要平臺(tái)。在金沙河合作社，經(jīng)營(yíng)種植地塊根據(jù)土質(zhì)檢測(cè)施肥，增加有機(jī)肥的使用量，減少化肥、農(nóng)藥和水的使用量，進(jìn)行土壤結(jié)構(gòu)改良，提高基礎(chǔ)地力，畝產(chǎn)比周邊散戶高出10%-20%。

與之相配套，金沙河合作社組織開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序“農(nóng)事寶”，通過在線查詢、實(shí)時(shí)共享，了解農(nóng)戶物料領(lǐng)取、農(nóng)機(jī)使用，以及歷史年份及當(dāng)季種植的各項(xiàng)開支、收入明細(xì)及利潤(rùn)分配、農(nóng)田種植的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)工時(shí)記錄等，對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判打分。

對(duì)于合作社而言，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中，如何抵御風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)盈利？

通過高科技手段提升農(nóng)業(yè)效率，比如，探索按照工業(yè)管理的手段來管理農(nóng)業(yè)，每年都要回頭看，做計(jì)劃、定標(biāo)準(zhǔn)，提升附加值。“在改革過程中，我們一直都是摸著石頭過河，一方面，要緊跟政策方向走，另一方面，在方向不偏離的情況下，不斷探索創(chuàng)新。”金沙河農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)該負(fù)責(zé)人分析，目前，金沙河合作社3.5萬多畝耕地上的主糧產(chǎn)量，年平均畝產(chǎn)超過1000公斤，大面積穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“噸糧田”目標(biāo)。如果在中國(guó)3.5億畝的小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)“噸糧田”，就能以20%左右的基本農(nóng)田產(chǎn)出3.5億噸主糧。按金沙河合作社每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理420畝土地計(jì)算，未來在3.5億畝小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)，只需投入職業(yè)農(nóng)民80萬人。

“由此，中國(guó)可以掌握主糧生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，確保糧食安全，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;也可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排更多的土地資源種植收益較高的非主糧農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民增產(chǎn)增收;將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，推進(jìn)工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人稱。

一二三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)方式

金沙河合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，獲得了政府高層的關(guān)注。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華曾先后對(duì)金沙河合作社的發(fā)展作出批示，汪洋同志肯定該社“實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是個(gè)方向”！

那么金沙河農(nóng)業(yè)合作社是如何融合一二三產(chǎn)業(yè)的，取得了什么效果？

《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中了解到，金沙河農(nóng)業(yè)合作社最重要的創(chuàng)新之一，在于二產(chǎn)主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。金沙河面業(yè)集團(tuán)作為糧食加工企業(yè)參股糧食專業(yè)種植合作社，形成產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游之間的融合關(guān)系，從而以糧食種植為起點(diǎn)，打通收割、收購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)，到工廠加工，再到面粉、掛面出廠和市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。

“過去我們合作社的土地中，有大概60%的土地都是接手因經(jīng)營(yíng)不善而跑路的農(nóng)戶土地。這說明農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦經(jīng)營(yíng)不善，各方利益都會(huì)嚴(yán)重受損。”金沙河農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人表示，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，合作社作為一產(chǎn)，能夠從金沙河集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)中獲益，同時(shí)，合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食能夠提升二產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)二產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，再發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等服務(wù)型的三產(chǎn)。

金沙河面業(yè)集團(tuán)是大型面粉加工企業(yè)，擁有大量固定資產(chǎn)和自有資金，為合作社提供資金，滿足合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)、良種、新技術(shù)推廣等方面的資金需求。除生產(chǎn)性資金外，面業(yè)集團(tuán)還從合作社的分紅中提取部分資金設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保障金”，用以在災(zāi)年保障農(nóng)民群體利益不受損。

在不適宜主糧種植的貧困山區(qū)和工礦塌陷地區(qū)，金沙河集團(tuán)拓展非主糧產(chǎn)業(yè)。在紅薯嶺工礦塌陷區(qū)的4793畝丘陵地帶，種植紅薯、油葵、油菜。建成七條加工試驗(yàn)生產(chǎn)線，并依托丘陵起伏地形及廢棄鐵路軌道，發(fā)展食品加工、農(nóng)耕文化博覽、花卉游賞體驗(yàn)、特色康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在面積達(dá)四平方公里的佛照山地區(qū)，種植果樹近兩萬株，發(fā)展山地旅游。

近年來，金沙河合作社從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)（縣）界發(fā)展到2019年跨出省界。金沙河合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者總結(jié)，合作社跨行政區(qū)劃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在節(jié)本與增效兩個(gè)方面具有良好效果。

例如，單個(gè)農(nóng)戶的傳統(tǒng)種植方式風(fēng)險(xiǎn)較大，相比之下，合作社的規(guī)模化采購(gòu)不僅能夠降低原材料成本，還能有效規(guī)避農(nóng)戶買到假化肥、假種子等風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，近幾年來，金沙河合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)（縣）界，發(fā)展到2019年跨出省界。種植規(guī)模從最初的3766畝逐年擴(kuò)展到41423畝。其中主糧面積36230畝，包括南和區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村25393畝，沙河市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)4170畝，安徽省渦陽(yáng)縣的6131畝，陜西省武功縣的536畝。另有沙河市雜糧作物4793畝和果樹400畝。

合作社通過跨行政區(qū)劃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在節(jié)本與增效兩個(gè)方面的效果凸顯。

節(jié)本方面，一是土地集約化利用。成員承包地流轉(zhuǎn)入社后，實(shí)現(xiàn)了連片化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了原來農(nóng)戶承包地因人為挖溝立壟造成的田塊分割細(xì)碎化問題。二是規(guī)模化采購(gòu)降低了生產(chǎn)投入的物化成本。合作社統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥，按照批發(fā)價(jià)支付，降低了物資費(fèi)用。三是規(guī)模化應(yīng)用降低了人力資本投入。技術(shù)人員推廣新技術(shù)新品種，如果面對(duì)小農(nóng)戶，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，而合作社的規(guī)模化種植有利于技術(shù)推廣的規(guī)模化，從而降低了人工費(fèi)用。四是規(guī)模化節(jié)省了流通成本。合作社與加工企業(yè)直接對(duì)接，減少了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)。五是規(guī)模化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。合作社生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥品質(zhì)好，可以作為麥種以高出普通小麥每斤0.1元的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售，也可以作為優(yōu)質(zhì)原料銷往面業(yè)集團(tuán)。六是規(guī)模化降低了保費(fèi)成本。合作社因規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而成為保險(xiǎn)公司的大客戶，提高了談判議價(jià)權(quán)，從而獲得優(yōu)惠的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

增效方面，一是提高了“三率”。提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。合作社的耕地由78名職業(yè)農(nóng)民耕種，一個(gè)職業(yè)農(nóng)民平均耕種400畝左右，勞動(dòng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)率大幅度上升。提高了土地生產(chǎn)率。合作社應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行精細(xì)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，畝均糧食增產(chǎn)200斤。提高了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。合作社在自己的試驗(yàn)田上試種多個(gè)品種，開展對(duì)比試驗(yàn)，選出最適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)品種，而后進(jìn)行大面積推廣。二是社會(huì)效益更為突出。提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源以及化學(xué)投入品的利用率，產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)。改善了生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的用量，加大有機(jī)肥的使用。增進(jìn)了消費(fèi)者的健康福祉。金沙河合作社二產(chǎn)主導(dǎo)、一二三產(chǎn)融合的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、銷售等延伸到食物消費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升食物安全。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，金沙河合作社探索創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，合理分配各方收益，特別是在制度安排上將新增財(cái)富分配向農(nóng)民傾斜。

金沙河合作社負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，金沙河合作社在新型生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐中，主要關(guān)注三個(gè)因素：

首先是人的因素。金沙河合作社有三類成員，分別是：將資金和管理入社的面業(yè)集團(tuán)，將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的股權(quán)農(nóng)戶，將勞動(dòng)入社的“職業(yè)農(nóng)民”。只有根據(jù)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶等主體所掌握的資金、技術(shù)、土地三種不同資源要素，構(gòu)建起三方均能接受、都能受益的股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能使這些資源要素緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

其次是核算單元因素。規(guī)模化是發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。但是如果以金沙河合作社為一個(gè)單一核算單元，幾十個(gè)職業(yè)農(nóng)民和幾百個(gè)股權(quán)農(nóng)戶之間就會(huì)重新發(fā)生平均主義的問題，需要通過合理的制度安排加以防止。

再次是風(fēng)險(xiǎn)因素。種植業(yè)所面臨的自然、市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)很大。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)入市場(chǎng)程度越深，確保農(nóng)民收入“負(fù)盈不負(fù)虧”的難度越大。工商資本下鄉(xiāng)可以與農(nóng)民的土地和勞動(dòng)等資源創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，但在一些地方也出現(xiàn)過工商資本憑借其強(qiáng)勢(shì)地位在分配中剝奪農(nóng)民應(yīng)得收益的情況。如何有效抗御風(fēng)險(xiǎn)，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，這是金沙河合作社必須解決的問題。

上述負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，金沙河合作社修訂完善了一整套關(guān)于組建、核算、分配和風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的制度，主要由四項(xiàng)制度構(gòu)成。

一是以與合作社成員相關(guān)聯(lián)的土地面積（畝數(shù)）確定其收益的“攤股入畝”組建制度，也就是按照農(nóng)民土地畝數(shù)確定基礎(chǔ)地租和分紅比例，而不實(shí)行“生產(chǎn)資源定價(jià)、合作社股份化”的組建方式。這是對(duì)一般實(shí)行的合作社組建制度所做的重要?jiǎng)?chuàng)新。

如何有效抗御風(fēng)險(xiǎn)，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，這是金沙河合作社必須解決的問題。

首先，合作社的幾萬畝土地分布在不同的村、鄉(xiāng)、縣甚至省，每一個(gè)農(nóng)戶所流轉(zhuǎn)土地在質(zhì)量、位置、流轉(zhuǎn)期限等方面差異很大，且參與人數(shù)眾多，無法對(duì)每戶流轉(zhuǎn)土地市場(chǎng)價(jià)值做統(tǒng)一的貨幣化評(píng)估。每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理的土地面積差異懸殊，投入的勞動(dòng)量及技術(shù)含量差異很大，無法對(duì)他們勞動(dòng)、技術(shù)投入的市場(chǎng)價(jià)值逐個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一貨幣化評(píng)估。

其次，合作社規(guī)模處于發(fā)展中，組織結(jié)構(gòu)隨時(shí)變化調(diào)整。一方面，有新的股權(quán)農(nóng)戶加入，也有原地租農(nóng)戶轉(zhuǎn)為股權(quán)農(nóng)戶;另一方面新的職業(yè)農(nóng)民加入并獲得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理土地，原有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理的土地面積擴(kuò)大或調(diào)整，等等。每發(fā)生一起變動(dòng)，都會(huì)引發(fā)合作社成員股份比例的變化，成員提供的資源始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。在這種情況下，若按提供資源定價(jià)核股，勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身，工作量、投入精力、操作成本會(huì)非常大，這是合作社及其成員無法承受的。

最后，即使采用某一定價(jià)機(jī)制對(duì)“土地、勞動(dòng)”進(jìn)行貨幣化評(píng)估，以此折算成合作社成員股份，每位成員享有按股份比例分配合作社可分配收益的權(quán)利，造成的后果是成員獲利多少只與股份比例有關(guān)，與出力多少、貢獻(xiàn)大小無關(guān)，甚至是出力越多越吃虧，重現(xiàn)人民公社時(shí)期平均主義、大鍋飯的弊端。因此，金沙河合作社“攤畝入股”的組建方式得到各成員主體的一致認(rèn)同，更多的土地承包農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民接受這一方式并自愿加入合作社。

二是以職業(yè)農(nóng)民種植管理的地塊為核算單元的核算制度。合作社依據(jù)每個(gè)職業(yè)農(nóng)民的種植技術(shù)和管理能力，確定其各自的種植地塊和面積。

每個(gè)職業(yè)農(nóng)民獨(dú)立負(fù)責(zé)所管轄地塊從種到收全部田間管理活動(dòng)。合作社建立職業(yè)農(nóng)民管理臺(tái)賬，核算其糧食種植收入，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等各項(xiàng)生產(chǎn)成本以及銷售利潤(rùn)，提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)支持、種植標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等資金投入。隨著職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的提升和合作社流轉(zhuǎn)土地的增加，核算單元的土地面積每年都會(huì)做相應(yīng)調(diào)整。

三是核算單元可分配收益按比例分配制度。核算單元的種植收入扣除地租農(nóng)戶的地租和生產(chǎn)管理成本，再扣除股權(quán)農(nóng)戶相當(dāng)于地租的保底收益，即成為該核算單元的可分配收益。提供土地的股權(quán)農(nóng)戶、提供勞動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民和提供資金的金沙河面業(yè)集團(tuán)，按照一定的比例進(jìn)行利益分配。

固定租金模式適用于農(nóng)戶以固定租金方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個(gè)核算單元中，地租農(nóng)戶每季種植前獲得“雙500”固定租金，不參與合作社每季收獲后的收益分配。可分配收益由職業(yè)農(nóng)民和金沙河面業(yè)集團(tuán)實(shí)行“五五分成”。

股權(quán)分紅模式適用于農(nóng)戶以股權(quán)分紅方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個(gè)核算單元中，股權(quán)農(nóng)戶在每季收獲后獲得“雙500的保底收益+二次分紅”。災(zāi)年時(shí)保證其與固定地租相同的保底收益，豐年時(shí)在保底收益基礎(chǔ)上再進(jìn)行分紅。該核算單元的可分配收益在職業(yè)農(nóng)民、金沙河面業(yè)集團(tuán)、股權(quán)農(nóng)戶之間進(jìn)行分配。職業(yè)農(nóng)民獲得50%，面業(yè)集團(tuán)獲得30%，股權(quán)農(nóng)戶獲得20%。

四是面業(yè)集團(tuán)為合作社設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保障金”制度。遇災(zāi)年，在政府財(cái)政提供的保險(xiǎn)和合作社購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)的賠付仍不足以支付股權(quán)農(nóng)戶的保底收益和職業(yè)農(nóng)民的基本生活費(fèi)的情況下，由“風(fēng)險(xiǎn)保障金”補(bǔ)足其差額。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，上述四項(xiàng)制度，保障了地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民等各類農(nóng)民的收益。同時(shí)，激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民內(nèi)在活力，降低了合作社對(duì)職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督成本。

此外，合作社采用由職業(yè)農(nóng)民作為股權(quán)農(nóng)戶代表的合作社民主管理辦法，有效解決了多數(shù)股權(quán)農(nóng)戶對(duì)大型合作社種植經(jīng)營(yíng)決策缺乏專業(yè)識(shí)別判斷能力、直接參與合作社民主監(jiān)督管理的相對(duì)成本較高、參與意愿和動(dòng)力不足的問題。

充實(shí)村集體賬本

自從中國(guó)農(nóng)村免除“農(nóng)業(yè)稅”、取消“三提五統(tǒng)”之后，農(nóng)村基層村級(jí)組織行政事務(wù)運(yùn)行主要依靠財(cái)政撥款支持，但其數(shù)額僅為基本保障，與實(shí)際需求存在差距。為此，有的村級(jí)組織主要從農(nóng)戶承包以外的資源中獲取經(jīng)營(yíng)收益加以補(bǔ)充，而有的村級(jí)組織沒有類似資源，困難較多。

如何讓村級(jí)組織獲得新的集體收入來源，增加村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)供給，防范“基層癱瘓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)？

為此，金沙河合作社創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場(chǎng)化委托服務(wù)關(guān)系，與所有土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所在村的村民委員會(huì)簽訂由南和區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的合同，以市場(chǎng)化服務(wù)費(fèi)支付形式，委托村兩委為合作社提供土地流轉(zhuǎn)中所需的各項(xiàng)綜合性服務(wù)。根據(jù)該村入社托管的土地面積，給村委會(huì)每畝地50元/年的服務(wù)費(fèi)，支付給土地所在村的“村財(cái)鄉(xiāng)管”集體賬戶。

南和區(qū)委區(qū)政府制定印發(fā)了《村集體從金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社獲取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)收入的使用管理辦法（試行）》，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)、適用范圍、支出項(xiàng)目安排、支付程序、支出項(xiàng)目執(zhí)行和有關(guān)人員職責(zé)等做了規(guī)范。該辦法明確該項(xiàng)收入的性質(zhì)是村集體經(jīng)濟(jì)收入，納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的使用監(jiān)督范疇。辦法要求各村兩委嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，確定資金預(yù)算收支項(xiàng)目和額度等，并經(jīng)村民代表大會(huì)決議后公示。

其中，還明確該項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用途及支付比例。一是村內(nèi)一般公益事業(yè)支出，主要包括村內(nèi)集體公共服務(wù)和民生類項(xiàng)目以及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的公益性支出，如維修保養(yǎng)、工具購(gòu)置、臨時(shí)性雇工等，原則上該部分支出比例不低于80%。二是包括村兩委干部獎(jiǎng)勵(lì)性支出在內(nèi)的管理性支出，該部分支出比例原則上不高于20%。

《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中了解到，此舉要義有三。其一，發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，釋放出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)揮村集體組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)整合、村民矛盾調(diào)解、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、防火防盜等綜合性服務(wù)，解決了合作社與大量分散農(nóng)戶打交道的困難。

其二，以市場(chǎng)化委托服務(wù)的經(jīng)濟(jì)紐帶重構(gòu)過去基于行政架構(gòu)的合作社“一村一社”模式，從而使合作社跨行政區(qū)劃的規(guī)模化發(fā)展成為可能。

其三，金沙河合作社與相關(guān)村級(jí)組織的市場(chǎng)化委托服務(wù)關(guān)系建立之后，相關(guān)村級(jí)組織獲得新的集體收入來源，從而增加了村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)供給，村集體可以為村民提供更多的公益服務(wù)，村干部也可以獲得更多的勞務(wù)收入。

最重要的是，這項(xiàng)收入是從服務(wù)合作社降低成本中獲取的，既不是政府財(cái)政撥款，也不是集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分成，更不是從所管轄農(nóng)戶的收入中征繳的。這為平衡各方利益，助力基層組織運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)收益提供了市場(chǎng)化解決方案。

截至目前，金沙河合作社作為跨行政區(qū)劃和二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)合作社，是代表未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大重要方向。

金沙河農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè)，未來幾年，該社將進(jìn)一步深化新型農(nóng)業(yè)合作社組織形式創(chuàng)建，形成以南和區(qū)金沙河農(nóng)業(yè)合作社為總社、各地金沙河農(nóng)業(yè)合作社為分社，“一總多分”、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的合作社集群，并以此為載體，將“金沙河經(jīng)驗(yàn)”推廣至優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區(qū)，形成若干個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥玉米規(guī)模化種植區(qū)，推動(dòng)主糧生產(chǎn)集約化、規(guī)模化的新格局。金沙河合作社的這場(chǎng)農(nóng)業(yè)革新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探路遠(yuǎn)未終止，探索仍在途中。