歷史性城市景觀視角下的緬甸曼德勒空間層積性研究

劉 璐，易 鑫

（東南大學建筑學院，南京 210096）

引言

歷史性城市景觀（Historic Urban Landscape，HUL）是用于解決歷史城市面臨的開發壓力衍生的術語。在城市保護行動的驅動下，基于更廣泛的城市背景，超越了“歷史城市”和“文化遺產”的個體概念，在文化和自然價值及屬性經過各個歷史時期層層的積淀所形成的城市區域[1]。 “一帶一路”作為聯系亞歐非大陸及附近海洋的經濟紐帶，其沿線64個國家在互聯互通中形成了互利互惠的命運共同體。作為我國經濟文化建設的重要組成部分，“一帶一路”為沿線國家文化交流提供了重要支持。在“一帶一路”的蓬勃發展下，曼德勒作為中緬走廊中的重要一環，其內在的文化和歷史價值具有較為重要的意義，本文基于歷史性城市景觀的視角，使用多維度的信息收集手段，對曼德勒在各個歷史時期所承擔的多重城市角色及其相關關系進行了梳理，并結合蘇州古城的空間形態演變對曼德勒城市景觀的保護和發展進行了展望。

1 理論背景

歷史性城市景觀的概念首次出現在2005年5月在維也納召開的“世界遺產與當代建筑”國際會議上簽署的《維也納備忘錄》中，基于歷史形態、建筑存量、景觀文脈，綜合考慮城市歷史積淀形成的景觀完整性之間的關系，其關注點超越了“歷史中心”“環境”等傳統學術概念，保護對象包括但不限于歷史古跡，還包括由于歷史的推演所形成的建筑群及其與自然地貌地形之間在實體、功能、材料、聯想等方面的相關性和整體效果[2]。

“景觀”一詞最早始于《圣經·舊約》，廣義指圣城耶路撒冷美景，狹義指寺廟、城堡、宮殿及表征[3]。隨著學者對人類文化遺產重視度的提升，人們意識到 “景觀”還應包括引發的記憶、歷史的情景、觸摸的肌理。19世紀末德國地理學界對景觀的研究出現了“文化景觀”和“自然景觀”的分界。奧托?施呂特爾提出重視人地協調中文化景觀的變化過程[4]。20世紀初，卡爾?索爾創建的伯克利學派認為文化是內驅力，而自然為載體，從而形成文化景觀[5]，因此凡是受到人類活動干預或對人類有所干預的因素都應被納入文化景觀的研究范疇[6]。

“歷史性城市景觀”雖源自于“文化景觀”，但在遺產領域中二者的關注是源于不同的遺產保護實踐，文化景觀是以鄉村景觀為基礎，對自然和文化景觀分離的再融合，而歷史性城市景觀更多與城鎮歷史中心、文化遺址、文化遺產中的紀念物有著更直接的聯系。

國內學者將我國對于歷史性城市景觀的研究分為3個階段：第一階段：聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，下文統一使用UNESCO）官員景峰對關于歷史性城市景觀的介紹性引入[7]。第二階段：基于吳瑞梵先生主導的世界遺產城市項目及國家專家研討會，擬出《關于城市歷史景觀的建議書》，提出城市歷史景觀方法作為一種保存及管理歷史名城的創新方式。第三階段：UNESCO出版《歷史名城煥發新生城市歷史景觀保護方法》，強化了“層積”概念在歷史性城市景觀理論中的應用。在前兩個階段的基礎上，我國對此概念的研究逐漸進入了多元化、建構性的階段，張兵指出我國歷史城鎮保護方法中“關聯性”主要表征為“歷史、區域、文化、功能的關系[8]；國內學者孟超等人以麗水歷史名城保護規劃為例，對歷史文化名城進行整體性保護探索[9]；李祎梅等人通過分析景德鎮歷史城市形成過程及景觀特征探討歷史性城市景觀的保護策略[10]；李慧敏將西安城市歷史文化資源與城市形態特征相融合進行歷史景觀體系保護策略的構建[1]，張文卓等人將歷史性城市景觀應用于老工業區的工業遺產可持續管理[11]。

緬甸建設部撰寫的《緬甸國家空間發展框架和城市規劃體系》將曼德勒定位為國民經濟增長中心，確定了曼德勒在國家發展中的重要地位；西威特大學的欽欽莫教授及曼德勒大學的鈕約教授根據建筑類型對宗教建筑、機構建筑、住宅建筑、工商建筑四類進行記錄[12]。我國學者對緬甸單獨某一時期有了初步的研究，張江英通過文獻的梳理對驃國時期的緬甸進行了文明的起源、發展直至消亡過程的梳理[13]；張翔進一步對驃國時期都城遺址室利差咀羅進行了空間布局、建筑遺跡、造像等方面的探索[14]；傅舒蘭對緬甸蒲甘城及周圍佛教遺產群進行歷史特征的總結[15]；袁鏡身等人參考歷史照片及文獻，分別探討了古代建筑、民居和民用建筑、工業建筑的共性特點[16]。

可見國內學者對于歷史性城市景觀的研究較多以國內的歷史文化名城為例，對于緬甸的研究主要以某一時間斷面的都城為主，較少關注時間縱軸的疊加對于城市空間布局的影響，且采用的主要技術手段以文獻古籍、口碑歷史作為參考，缺少一定的技術性和前沿性，本文通過歷史性城市景觀視角，看待其他發展中國家大型城市空間進行保護模式的探索。通過使用多源遙感技術的方法采集空間影像、建筑遺存等空間信息數據，結合文獻古籍和田野調查，探索緬甸的第二大城市——曼德勒的歷史發展進程在空間層面的烙印，對保護歷史文化遺產的方式進行進一步的研究。

2 歷史發展進程

緬甸在公元前200年開始以卑謬作為首都，經過公元前2世紀—1050年的驃國和6—13世紀的孟國，遷都蒲甘，進入封建王國的始建期；從1364 —1785年，緬甸經歷著不斷遷都、分裂、合并的列國時代，進入到較為一統的東吁王朝（1510—1752年），緬甸統一后逐漸集中發展產業經濟，在1752年進入到貢榜王朝后呈現了經濟繁榮的鼎盛局面。1885年由于第三次英緬戰爭的失敗，緬甸的獨立主權崩塌，先后進入英屬日屬的殖民時期，在此期間外國人大力發展航運交通及文化、教育、基礎設施建設。1948年脫離了殖民地的國家身份，走向獨立主權國家，2012年緬甸聯邦共和國成立至今。

曼德勒位于緬甸中部伊洛瓦底江畔，是緬甸第二大城市、緬甸最后一個王朝雍笈牙王朝的都城，城市的名字來源于位于北部相鄰的曼德勒山，有關學者認為該名稱可能是Pali詞的派生詞，詞根被推測為曼陀羅，曼陀羅本意指的是圓形平原或印度教神話中的一座山曼陀羅。其作為皇家首都于1857年正式建立時，被命名為Yadanabon，意為“多寶之城”。

曼德勒位于緬甸5個以地貌作為劃分依據的中央低地，以農田和旱地為主，農田大部分集中在曼德勒省東部的曼德勒和皎色平原，旱地則集中在曼德勒省的西部，還有小部分的園圃大部分集中在江河沿線、山地分布在彬烏倫、莫谷，園林位于曼德勒省的東部高原地區以及平原與高原的結合部，水澆地則主要集中在在曼德勒-皎色平原，總面積達50多萬英畝（20多萬hm2）。曼德勒屬于熱帶季風氣候，受來自印度洋西南夏季季風影響較大，其主要形成3個季節:3—5月的炎熱季節、6—10月的潮濕季節、11月至次年2月的涼爽季節。中部干旱地帶容易發生極端高溫事件，而沿伊洛瓦底江地區受洪水威脅較大（圖1、2）。

曼德勒省直轄7座城市，分別是曼德勒、彬烏倫、皎施、敏建、良宇、央米丁以及梅鐵拉。其中曼德勒作為其中人口密集度最高的城市，老齡化比率相對較低，表現出較高的人口活力，但由于主導產業仍停留在第一、二產業，具有較高的產業轉型需求和發展第三產業的潛力。

從歷史的演變及國家主權的變更時序，可將曼德勒的發展歷程分為3個時期：獨立主權時期、殖民時期、現代化時期。本文將依次對3個時期中曼德勒的城市空間形成要素進行探究，討論不同時期的歷史進程在現有城市空間的層積性體現。

3 基于歷史分期的城市空間層積性

3.1 第一時期——獨立主權的皇家首都

3.1.1 前史（1852—1859年）

在貢榜王朝建立以前（1752年），蒲甘（共447年）、謬烏（共354年）、因瓦（共306年）和勃固（共169年）分別作為成立百年以上的都城存在，其中因瓦曾四次成為緬甸的都城，在阿瓦王朝建立之初和東吁王朝鼎盛時期成為都城。

進入貢榜時期后，因瓦以都城的城市角色存在了37年之久，由于因瓦1839年毀滅性的地震導致最后遷都阿瑪拉普拉；在1852年的第二次英緬戰爭失敗后，皇室視阿瑪拉普拉為失敗之都，敏東王宣告遷都至曼德勒，并提出盡量用阿瑪拉普拉城里的材料建造曼德勒新都，其中原宮殿的城墻被拆來建造曼德勒的道路和鐵路（圖3）。

圖1 曼德勒區位

圖2 曼德勒山水格局

圖3 都城變遷

在這個過程中，因瓦經歷過大型的毀滅和多次的重建，在漫長的城市演變過程中，歷史信息進行了重復疊加，使用空間影像圖和雷達數據對不同時期的因瓦進行空間數據的收集（圖4、5），可以發現由于國王在新王朝建立時期以佛教體現正統性的思想，在因瓦時期的歷史性城市景觀呈現出環繞王室而建的空間格局，而在東吁王朝時期由于時代的鼎盛，從國家層面進行了大規模的修建，從而逐漸形成城市軸線和主要的空間格局；在貢榜王朝時期由于受到國家土地政策的影響，寺廟及修道院的權力被削弱，多余的土地被國家收回，新建的寺廟在空間上體現出規模小、分散度高的特征，在城市空間布局上強化了東吁王朝初步形成的城市軸線，形成了南北宗教軸線、東西宮城軸線的十字城市結構。

其東西向的城門—宮殿—皇家佛塔主要依托因瓦王朝時期建成的宮殿，具有較強的秩序性和莊嚴感；而南北向的宗教軸線則大量聚集著東吁王朝和貢榜王朝建成的佛教建筑群，貢榜王朝時期的佛塔作為南部宗教中心帶動周圍形成宗教聚集區，從而自發在周邊形成塊狀居住區，并衍生出服務于住民的市場及貿易中心（圖6—9）。

綜合了以往城建經驗后，曼德勒的選址則綜合考慮了生存、生活以及生產需求，選擇位于山水之間的沖積平原地帶，靠近緬甸主要糧食產地皎克西，且擁有豐富的天然水系，在后期發展時，也依托這些水系建立了復雜的城市運河系統。

曼德勒的平原地形為農業生產帶來便利的同時，有著天然的自然屏障，位于西側的伊洛瓦底江及其支流在19世紀50年代還主要作為撣族人與印度人的地理隔離方式。曼德勒東側的曼德勒山也將來自北側和東側的印度人入侵風險扼殺于搖籃之中。在從阿瑪拉普拉到曼德勒遷移的過程中，以農業為主要生產方式的緬甸人依舊以沿河區域為主要生存基點，在克達依河以及東塔曼河周邊建造修道院及佛塔，并逐漸向北面伊洛瓦底江沿岸進行宗教建筑的建設。

圖4 空間影像

圖5 雷達數據

圖6 因瓦時期因瓦宗教建筑空間分布

圖7 東吁時期因瓦宗教建筑空間分布

圖8 貢榜王朝因瓦宗教建筑空間分布

圖9 因瓦城市空間格局示意

與因瓦的宗教建筑在時間縱軸上的發展進程不同的是，曼德勒市區現存的寶塔大多建于曼德勒成為都城期間和正式遷都以前。在1859年之前，總共修筑了47座佛塔。在空間布局上，曼德勒由于政治中心從阿瑪拉普拉到曼德勒遷移的過程中，寶塔及寺廟建筑也在空間上也進行著由南向北的逐步建設，與因瓦的南北向宗教軸線呈現高度的一致性，體現了緬甸古城對皇權靠攏的單一向心性這一共同特征。

在城市形態上由于嚴重依賴自然山體及水體的屏障和供給，以及由南至北城市發展方向的轉變，城市的空間結構展現出以兩個內湖為核心、沿江逐步建設的“十字”城市空間結構（圖10）。

圖10 第一時期前曼德勒城市文化遺產分布

3.1.2 正史（1859—1885年）

1859年，曼德勒正式成為了貢榜時期的最后一個首都，由于在建造時實現了“在佛教創建2 400周年之際，在確切地點建立佛教大都市”的預言，曼德勒作為上緬甸的佛教文化中心地位得到了進一步的鞏固。

新建設的曼德勒皇家宮殿建筑群占地413 hm2，被四堵2 032 m長的城墻和一條64 m寬、4.6 m深的護城河所包圍，在新都建立的過程中，城市發展中心也逐漸向皇宮靠攏。

同時，更多與佛教有關的宗教建筑在城市中建立起來，尤其是曼德勒宮殿周圍。隨著新首都的建立和曼德勒地區聚落面積的擴大，除寶塔外，還發現了許多其他宗教建筑。為了方便履行或慶祝宗教活動，還建造了許多社區會堂和修道院。

敏貢國王為防備外敵入侵，在遷都后不久，相繼下令修建了56座圍墻。圍墻在城市中的空間位置是以皇宮的曼陀羅模式格局向外延展的產物，進一步體現了皇權至上的中心思想（表1）。

鄰近宮殿的四周，建有養老院、醫院、糧倉和佛經樓，敏貢國王在建立都城之前，誠摯地邀請了許多僧侶。為了給這些僧侶們分配土地，國王建造了新的修道院，非常宏偉，并把它們送給了僧侶們。此外，國王的家庭成員也把修道院捐贈給他們各自的牧師。在國王Thibaw統治時期，在宮殿四周發現了總共154座修道院。根據1881年的統計，曼德勒全城的大寺（又稱“寺廟群”）共154座，分布于寺廟群中的小寺院（廟）合計1 257座，每座大寺周圍都有精舍8—12幢，供僧侶們居住（圖11）。

表1 曼德勒圍墻的修建名錄

圖11 第一時期曼德勒城市文化遺產分布

在英國入侵以前，城市的空間形態主要體現為以皇宮為核心以及克達依河為核心的“雙中心”城市結構，皇宮的政治核心和文化中心的作用逐漸凸顯，也體現了曼德勒作為最后一個獨立主權時期的首都的中心集聚性。

第一時期中曼德勒作為獨立主權的皇家首都，在建立的過程中，其遺留下來的從阿瑪拉普拉經由克達依河以及東塔曼湖周邊向曼德勒皇城沿路修建的修道院及佛塔成了緬甸都城由阿瑪拉普拉向曼德勒轉移的歷史性文化景觀的見證，探究其背后的遷都原因是以失敗的歷史經驗為導向的封建王朝迷信思想，展現出19世紀中期人們對于宿命化的思想認同。而建設好的皇宮的曼陀羅模式，則作為印度教文化的舶來品，不僅在皇宮內部建設上體現出來，而且將十字布局向外延展至城市布局，呈現了皇權至上的中心思想；而城市內部依據路網廣泛大量建設的佛塔、修道院、印度寺廟、教堂則展示了當時宗教在緬甸的崇高地位。

3.2 第二時期——殖民統治時期的文教之城

圖12 第二時期曼德勒城市文化遺產分布

1885年，第三次英緬戰爭結束時，曼德勒不再是首都，國王錫伯敏(1878—1885年在位)和王后蘇帕亞拉特離開曼德勒，流亡印度，英國吞并了上緬甸，最終控制了整個國家。皇宮作為英國壓制軍隊的基地，更名為杜弗林堡，成為當時的政治及軍事中心，盡管在英國殖民統治期間曼德勒依然緬甸的主要城市，但商業和政治中心已不可逆轉地轉移到仰光。由于英國全面接手和管制，城市的宗教建筑從以皇宮為核心集聚，變為有序發展的多核心集聚；殖民城市集中管制的集聚效應使得重要建筑多匯集在艾瑪拉普拉及曼德勒中部。

英國人統治期間，重視基礎設施建設及文化教育培養，在曼德勒皇宮的西側和南側分別建設郵政總局、法院、火車站、考古部門、圖書館博物館部門、建設指揮部、養老部門、內河辦公室、緬甸石油產品企業和11個派出所。同時，英國帶來的第一次工業革命“蒸汽時代”的成果，使得伊洛瓦底江在原有的自然屏障、農業灌溉的城市功能基礎上，開發了城市沿岸經濟帶的功能，該時期在伊洛瓦底江畔建設了公共建筑、工業建筑以及部分居民點、派出所，并由于人群的集聚衍生了兩座修道院，其居住建設的痕跡成為了殖民時期水上道路建設的歷史見證，在很大程度上促成了以伊洛瓦底江為基礎的緬甸沿岸經濟發展帶的形成。

圖13 曼德勒 1914年公共建筑分布

皇宮西南側成為主要的城市集聚地，建設有鐵路站、法務中心、交易市場等重要公共建筑，并向外輻射在西側和南側建設了大量印度教佛塔、修道院、印度寺廟、教堂，新建設的鐵路將城市的發展脈絡明確地從皇宮的西南側，引向西側的伊洛瓦底江以及南側的阿瑪拉普拉，形成了由皇宮中心向外輻射發展的城市結構，以交通干線作為城市發展的蔓延方式, 逐漸成為由單一核心城堡到形成中心集聚、外部拓展式的層積性活力城市（圖12、13）。

第二時期中，曼德勒作為殖民統治的文教之城，更多地展現出初步邁向現代化文明的嘗試，該歷史時期所遺留下來的賽馬場、郵政總局、法院、火車站及對現今城市結構產生重大影響的南北軸向的鐵路等社會性文化遺產展現了當時被英國殖民后進行的社會文化移植，由于蒸汽技術的引入，蒸汽輪船的使用大大提高了伊洛瓦底江的應用價值，其在該時期從自然地理屏障逐漸向沿岸經濟帶發展，在提高對于伊洛瓦底江的利用率的同時，也為曼德勒的對外交通起到了重要的奠基作用。

3.3 第三時期——現代都市區的文教城區

1948年緬甸獨立后，緬甸施行“緬甸式的社會主義”，在奉行獨立的不結盟對外政策的同時，對內推行大緬族主義，致使緬甸成為獨立、較為落后的封閉國家。曼德勒作為緬甸中部的經濟、文化和交通中心，也是華人的主要聚居區，盡管具有良好的區位優勢，但是經濟發展水平始終有限，城市基礎設施建設不完善。20世紀80年代，曼德勒還發生了兩次大火，原有的低矮房屋及破敗的街道被大規模地毀壞。

曼德勒德老城區逐步向文教城區的方向轉型，歷史上發生的兩次大火為曼德勒的整體重建提供了一定的契機，遺留下來的鐵路仍舊是作為現代城市發展的重要軸線存在，因此城市居民點建設主要在南北方向形成城市發展帶；相比于第二時期沿江建設的初期形制，進入現代化時期后，佛塔及修道院主要以點狀形式集中分布，在克達依河北側及伊洛瓦底江碼頭的周邊，與皇宮南側的公共建筑形成東西向的城市發展軸。

進入新世紀以來，曼德勒的區位優勢成為助推城市發展的關鍵力量。城市發展連接下緬甸和上緬甸的貿易樞紐。特別是2013年中緬油氣管道建成以后，來自中國的投資不斷增加，公寓、酒店、購物中心和工業區等項目開始大規模開發，城市中心經濟逐漸振興。隨著城市快速向外擴張，并開始向周邊區域延伸，整個曼德勒的空間結構正在向著都市圈的方向發展，現有的歷史文化遺產面臨新的挑戰。

在新的城市發展規劃（2018—2040年）中，鑒于過去的趨勢和對物流功能的考慮以及一些大型開發項目，新的中央商務區的位置利用鐵路的現有資產和主干道以確保城市中心有效交通，沿鐵路強化原有的南北向城市發展軸，借助機場打造南側和東側的物流軸線，在東南以教育基地為觸媒點創立網絡衛星城作為門戶，使其成為城市發展的一個重要端頭。城市原有的文化中心及文旅路線不變，而城市的現代化發展的重心則東移，形成東新西古的城市格局（圖14）。

圖14 第三時期曼德勒城市文化遺產分布

3.4 不同時期歷史城市景觀類型的復合

通過對文化遺產分布的梳理，可以根據歷史進程的不同，概括其對曼德勒城市景觀的組成結構。

第一時期經歷了首都搬遷的事件，曼德勒的歷史古城具有典型的宗教性歷史城市景觀特征，從阿瑪拉普拉經由克達依河、東塔曼湖向曼德勒皇城遷移的過程中廣泛的大量建設的佛塔、修道院、印度寺廟、教堂仍沿路網有部分遺留。由于多個古城遺址相互并列，也使得歷史城區呈現出帶狀分布的特征。

第二時期的曼德勒在殖民統治下，英國殖民當局對城市進行了系統改造，沿著帶狀分布的歷史城區進行鐵路建設，并在此基礎上興建了包括郵政總局、法院、碼頭、火車站及鐵路等一系列公共設施。目前城市仍然保留著鐵路和火車站等設施，這一時期重要的公共建筑大多被保留下來，不過已經改為其他功能。

第三時期曼德勒的歷史城區盡管經歷了兩次大火的毀壞，但原有街巷的歷史格局仍然得到延續[17]。鐵路景觀骨架作為當代城市路網組成的一部分，承載著現代化文化景觀建設和歷史景觀的恢復，組成了曼德勒的現代性歷史城市景觀，考慮到目前城市正在經歷快速城市化和區域結構的調整，曼德勒的現代性歷史城市景觀也將處于動態調整的過程中。

4 展望：基于“一帶一路”倡議的文化遺產領域合作

2013年，我國提出了“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”倡議（簡稱“一帶一路”倡議），其范圍涵蓋了中國歷史上絲綢之路和海上絲綢之路行經的廣大地區，緬甸正是其中的重要節點。“一帶一路”倡議不僅需要推動各國在經貿領域的合作，同時也為沿線國家的遺產保護領域合作創造了重要機遇，通過加強在文化領域的合作和相互理解，也有利于我國與沿線國家人民建立更為牢固的紐帶。

“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，人口增長迅速，但是經濟發展水平有限。據聯合國的一份報告，亞洲將是全球城鎮化的主要驅動力。預計到2030年，預計全球城市人口將增加14億人，其中37%的貢獻來自中國和印度。到2050年，全球53%的城市人口將生活在亞洲城市。這種情況也給文化遺產保護帶來了很大挑戰。以往人們會更為關注西方發達國家的經驗，但是西方發達國家的城市化快速發展階段已經結束，而且具有比發展中國家強得多的資源條件。考慮亞洲國家的特殊情況，中國城市近年來在經濟發展和遺產保護之間追求平衡的做法則能夠為相關國家提供更為有針對性的借鑒。

曼德勒是緬甸著名的古代歷史都城、內陸貿易城市、宗教文化中心，具有極為豐富的歷史城市遺產，被UNESCO列入世界文化遺產，在未來很可能將發展成為區域中心城市，交通樞紐和產業中心。有必要從塑造歷史城市文化走廊的角度，對城市和區域的空間結構和職能加以重新分工。

作為具有眾多文化遺產的歷史城市，我國蘇州古城與曼德勒的形態演化有著一定相似之處。古代蘇州以子城為核心，整體結構封閉松散[18]；中期借由大運河的開通實現城市對外開放，同時對城內空地進行功能區填充；改革開放以后，蘇州迎來了快速工業化的機遇，為了保護歷史故常，中國-新加坡蘇州工業園區選址于位于蘇州古城以東的金雞湖畔[19]。蘇州從孤立到綜合、從點狀到網狀的空間形態演化過程均受到社會過程的影響，從而形成了不同的發展階段。與曼德勒經歷封建王國、殖民時代，最后向現代化城市轉型的過程有著一定程度的相似性。

蘇州歷史演化的過程中，體現了對于古代、近現代和當代的古城空間形態進行了整體的保護和整治，不僅注重對古城文化實物遺存的保護，而且對古城建筑環境進行整體保護、發展和塑造。在城市結構上，管理交通空間、調整城市結構，減少對于古城風貌的破壞；在城市功能上，疏解古城負荷，孕育新區新核，拓展城外新城區；同時，調整經濟技術結構，轉變生產方式，產生對城市空間結構新的需求，從而解決城市發展問題和古城風貌保護需要。

曼德勒同樣存在著城市發展與古城保護的矛盾，應在城市結構、產業結構等方面進行城市空間的再塑造。城市結構打造新發展觸媒點，依托南側機場和和東側大學城，形成緬甸區域交通優勢、突出文化教育功能，與中心城區的皇宮連結形成一條物流軸、兩條發展軸的空間發展結構（圖15）。將城市格局與歷史性城市景觀格局協調發展，強化南北向鐵路景觀發展軸，作為城市發展實體軸線，將大學城與皇宮的發展軸作為城市發展的虛擬軸線，通過綠化用地的連續性形成對城市發展方向進行引導，引導中心城區的人口向城市東側和南側發展。同時加快產業結構轉型，增加第三產業比重，通過文化遺產的保護建設和政策支持，保護各時期歷史遺留下來的記憶、場景，將歷史洪流中沉積下來的歷史性城市景觀通過多樣化方式展現給世界，從而實現高速的經濟增長并以更快的速度邁向完全現代化。

圖15 2018—2040年曼德勒城市發展規劃