農村公路建設和養護的監督管理策略

朱春艷

（濟寧市兗州區交通運輸綜合服務中心，山東濟寧272100）

0 引言

城鄉一體化進程不斷推進，為提升農村居民出行便利性，國家交通領域將工程范圍擴展至農村區域，從政策和資金方面給予較大的支持，促使農村公路建設和養護水平顯著提升。與城市地區相比，農村地區較為偏遠，加之資金及人力較為薄弱，給公路建設及養護提出了新的挑戰，而建設及養護監督管理力度的強化，可將農村公路建設與養護環節密切關聯，優化資源配置，保證建設與養護監督管理融為一體，促使管理水平顯著提升，確保各項工作得以落實，提升公路建設及養護質量，實現可持續發展目標。

1 農村公路建設與養護監督管理的重要性

農村公路建設與養護監督管理模式，主要將重建設、輕養護發展模式予以變更，穩固農村公路建設成果，使公路使用年限得以延長，降低建設重復投入，實現“貨暢其流，人便于行”的目標。為保證農村公路使用年限，需高度重視農村公路建設與養護監督管理，采取強有力的措施保證管理水平顯著提升，促進農村公路逐漸趨于建設及養護均衡方向發展，其建設養護監督管理的重要性如下：

第一，建設及發展新農村背景下，國家對農村公路工程提出建設與養護監督管理管理要求，通過公路實施建設及養護監督管理模式，為農村居民提供良好出行環境，促進農村區域內經濟增長。

第二，強化農村公路建設及養護監督管控，改善車輛通行狀況，降低交通事故發生率，為農村居民出行提供便利。積極加大農村公路建設和養護力度，有助于始終保證公路處于正常工作狀態，為行車提供較佳的條件，獲取較大的建設養護成效，有助于提高農村區域內經濟的良好發展，實現美麗鄉村建設目標。

第三，促進城鄉監督管理建設。應進一步加強公路建設與養護監督管理力度，促使公路從初期立項投資至使用環節實現一體化管理，保證建設與養護管理水平顯著提升，構建完善的縣、鄉、村公路路網，促進城鄉協同發展，同時提升農村公路建設質量，減少不達標公路工程，提升農村公路使用年限。

2 農村公路建設與養護監督管理中存在的問題

2.1 意識缺乏發展理念，重建輕管

在農村公路建設工作完成之后，相關部門認為道路建設已達標，無需再投入較大資源進行養護，一定程度上弱化了道路養護意識。

2.1.1 設計理念滯后

建設指導思想為設計理念提供導向，在原有建設指導思想的約束下，農村公路正式設計過程中受經濟因素制約，不能有效按照全壽命設計理念作為核心的考量因素，忽視運營后期通行變化情況，導致原設計標準無法滿足實際荷載類型及作用頻率，從而縮短道路使用壽命。

2.1.2 輕視初期日常巡查及保養

如果不重視初期日常巡查及保養，就無法發現輕微病害，更無法及時對輕微病害做出預防性養護，從而導致病害加劇，很快演變成結構性病害。

2.1.3 忽視養護建設及管理

養護維修點多面廣，作業效率低，受市場經濟效益限制，市場對設備的開發力度也不足，仍然高頻率的使用傳統手工方式進行公路養護，修復工作成效差，達不到預期效果。

2.2 農村公路養護力度有待加強

近年來，我國在農村公路建設與養護監督管理進程中，養護力度有待提升，具體表現為：其一，農村自身經濟條件限制，相關部門對公路養護重視程度不夠，致使農村公路路面破損、沉陷現象時有發生，嚴重情況下給車輛及行人的出行造成影響；其二，相關部門的養護意識較為薄弱，主要將工作核心放置于建設層面，致使養護與建設脫節；其三，養護資金不到位，農村公路多數為“統一領導、分級管理、分級養護”模式，各個道路均由相關部門進行養護，其中鄉道與其他大型公路相較，上級補助資金不多，地方財政兜底，無法足額兌現，不能確保對鄉道及村道及時進行養護管理。

2.3 缺少科學的農村公路建養監督管理制度

農村公路建設養護監督管理制度為各項工作落實提供導向，獲取較佳的管理成效，當下建設養護監督管理制度主要存在以下幾方面的問題。

2.3.1 缺少責任制度

農村公路建設責任明確，但落實不到位。縣、鎮政府作為農村公路建設主體目標，但主體協調統籌作用并未完全發揮，建養管理缺少科學性，工程質量難以保證。

2.3.2 缺乏監督制度

公路作為國有資產，在國民經濟中發揮著較大的作用，對公路建設和養護質量，應具備完善的質量保證體系、監督體系，有助于避免因投資不足或養護不到位，使公路遭受不良侵害。

2.3.3 缺少考核與激勵制度

政府績效管理主要是指將績效目標建立、執行和評價為基本環節的公共資金管理制度，應將農村公路建養實際狀況納入政府實際業績考核范圍內。當下農村公路建養狀況考核制度、激勵制度缺乏完善性，對考核自身缺乏重視度，實際考核指標缺乏明確化，僅將重點置于結果，忽視整個過程，一定程度影響了農村公路建設效率及養護質量[2]。

2.4 農村公路養護工人福利待遇有待提升

農村地區與城鎮地區相較，其經濟水平整體發展較為滯后，未對來往車輛進行收費，難以籌集公路養護資金。同時，農村公路養護工作多由當地村民完成，養護方式較為落后，薪酬也由相關部門從養護資金中抽取，其福利待遇較低。此外，多數地區對公路養護以季節性實施，僅給予養護人員象征性補助，稅費改革背景下，鄉鎮地區財政收入大幅度減少，降低了養護人員工作積極性。

2.5 養護技術較為薄弱，機械化程度低

農村公路路線長、面積廣、養護難度大，若在公路養護進程中，充分利于現代化機械實施作業，可切實提升養護效率及質量。當下受多方面因素影響，養護技術較為薄弱，機械化水平較低，在一定程度上影響了養護效率及質量。當前，多數地區道路養護，并未配設專門車輛，致使養護工作管理及實施較為滯后，多以人工補挖或人工攤鋪為主，養護耗損大量時間，養護效率低下，以致實際養護質量難以顯著提升。

3 提升農村公路建設與養護監督管理水平策略

3.1 轉變理念，深化路政

有關部門需充分堅持發展農村公路的基本理念，保證自身具有獨立的經濟利益，需積極承擔自身職責，為區域內居民提供合適的公共服務，合理發展農村公路基礎設施。始終堅持可持續發展理念，合理適時的養護可顯著提高公路使用周期，以此構建安全、高效的交通運輸體系。農村公路不僅需高度重視建設，而且需采取相應的措施做好養護工作，農村公路服務質量自身優劣直接決定最終公路養護質量，建養兼顧作為農村公路監督管理基礎保證，需積極建立“建設是發展，養護管理也是發展”的理念；發動群眾積極變更觀念，深化路政，充分借力多元化媒體平臺，持續性宣傳自覺愛護公路、維護公路完好、保證公路暢通的理念，將廣大群眾與部門執法護路聯動，采取一系列措施調動廣大村民保護公路的積極性，保證公路使用年限得以延長，獲取較佳的使用成效[3]。

3.2 完善農村公路建設及養護管理制度

農村公路建設養護監督管理過程中，為獲取較佳的建養成效，需充分完善各方面制度，為公路建設和養護提供相應的導向，促使各環節工作全面貫徹和落實。若想實現公路建設及養護監督管理高效管控，需積極完善各方面管理制度，主要體現在以下幾方面。

3.2.1 農村公路建養責任制度

應全面推行公路建設養護責任制，逐一將相關責任落到實處，最大限度地發揮當地政府自身積極性，始終保持精簡、效能的基本原則，選取多元化的方式，合理配置各鄉政府和村委會中從事農村公路建設和養護管理人員，始終將相關職責落于實處，并充分將養護工作成績納入日常考核中，作為年底領導考核內容實施獎懲。

3.2.2 農村公路建養考核制度

考核制度主要是將公路建養實際狀況全面納入政府績效考核體系中，對公路建養自身考核應在全面、長期、強調結果的基礎上兼顧過程考核，對政府和關鍵性領導考核應實現終身制。

3.2.3 監督機制及激勵機制

監督機制主要從教育、制度及監督等方面，貫徹公路建設各個環節中，從本質預防各類不良貪腐現象，嚴厲打擊不達標非法分包、轉包等行為。積極建立完善的公路質量保證及監督機制，實現管養分離。生產和監督上構建完善的監督機構，調派專業人員充分入駐現場進行監督檢查，可不定期輪流制或結合實際狀況隨時進行派遣，保證監督工作有序落到實處。激勵機制主要將管養責任制予以落實，同時將農村公路管養職能予以變更，充分加大農村地區交通管理，提升廣大群眾的參與度。立足公路養護的具體要求，完善管養體系，將傳統養護機構實施單一管養模式變更，利于實現“村級道路村管、鄉級道路鄉管、縣級道路縣管”的目標，切實將各個權、責落于實處。定期對各線養護質量進行檢查和考核，并充分依照獎勵機制進行獎懲，提高實際工作效率，村級公路養護管理責任主體可充分結合各自目標，選取組建養道班、季節性養護等形式[4]。

3.3 多元化措施對養護資金籌措，加大養護隊伍建設

農村公路分布廣，數量較大，作為一項長期性系統工程，是農村最為根本的公益性基礎設施，需充分給予充足的資金支持，若想解決公路養護人員福利較低、資金缺乏等問題，需實施多元化資金籌集方式。從國家角度分析，需積極給予相關政策扶持及引導，加大對公路養護資金的投入力度，需構建“專款專用”制度，以此確保養護人員可獲取穩定薪酬，調動自身工作積極性，促進農村公路養護管理穩定發展。除國家資金投入外，還可采取多種措施，如收益人自愿出資、道路冠名權等。養護資金籌集進程中，需遵循為農民減負原則，將農村公路養護具體要求落于實處。鼓勵社會力量參與農村公路建設，對交通流量較大、效益優良的公路項目，可結合實際狀況申請推行貸款修路相關政策，充分實現資源整合，籌集建設和養護資金。需強調的是，為保證農村公路正式建設養護過程中資金充足性，需充分做好資金統籌管理工作，實現專戶管理、專款專用，應進一步增加資金實際應用狀況監管，避免資金被占用。應交由財政部門做好定期監督和審計，保證資金使用的可靠性及合理性。另外，高質量的養護隊伍，對農村公路養護順利發展不可或缺，應抽選責任心強、愿意學習的人員，根據實際狀況，定期對其進行培訓，熟悉掌握公路各類病害，提升農村公路養護水平，促進鄉、村公路養護趨于專業化及標準化。始終依照“精干高效、技術全面、訓練有素”的基本要求，建設相應的機械養護專業隊伍，持續性加大培訓工作，促使知識結構體系不斷完善，及時完善專業人才培養機制，為整個養護隊伍引入新鮮血液，促使養護工作水平顯著提升[5]。

3.4 強化公路養護機械化水平

針對農村公路建設與養護監督管理實際情況，相關部門需加大公路養護機械化水平，加大研發力度，為實現養護機械化做支撐。需及時更換投入使用時間較長公路養護設備，適當引入新型公路養護設備，確保公路養護機械化水平得以提升。同時，相關部門需與公路機構建立良好溝通，在應用新型養護設備的基礎上，確保公路穩定運行，提升公路使用壽命。為保證農村公路養護機械化水平得以提升，需把控好以下關鍵點。

3.4.1 統籌規劃，大力發展機械化養護

農村公路機械化養護關鍵目標為實現高效率、高效益，機械化養護是達成現代化養護目標的基礎保證，是提高服務水平的關鍵。應積極完善機械化發展基本規劃，合理配置養護設備，及時更新當下養護設備，選取可一機多用的設備，降低實際成本，持續性提高公路養護機械裝備率、配套率；為確保安全、高效養護作業，可充分以養護作業處理范圍大小、機械使用效率高低等特征，針對養護規模配備養護機械，保證養護更具精準性；推進農村公路養護設備信息化、現代化，全面借力先進技術，構建完善的管理平臺，提高設備管理水平。充分利用多功能自動檢測公路檢測試驗設備，構建自動化、分析決策管理體系，保證養護效率及質量。

3.4.2 加大專業化、機械化養護力度

始終以專業化、機械化為核心目標，結合養護實際生產基本需求，積極做好當下農村公路建設和養護規劃，并增設相應自動化水平高、作業能力強、污染較小的機械設備，保證各類資源實現完美配合，提高養護生產效率。

4 結語

農村公路建設及養護監督管理，是一項惠及農村、農民的綜合性工程，對我國農村經濟發展具有重要意義，為建設美麗鄉村提供助力。當前，受各類因素影響，如資金、技術等，公路建設及養護監督管理在實施中存在較多不足，需相關部門對其加以重視，正確梳理相關的建設及養護監督管理的問題成因，以此為基礎提出相應的解決措施，從完善建設及養護監管機制、籌集資金及建設隊伍、強化養護機械化等方面加以管理，切實提升監督管理水平，促進農村經濟穩定增長。