雙重預防機制下的巖土工程勘察外業(yè)鉆探地下管線風險管控

胡錦民

[摘 要] 文章以中航勘察設(shè)計研究院為研究對象，運用雙重預防機制對巖土工程勘察外業(yè)鉆探地下管線風險進行全面具體的評估和管控，從風險識別、分級管控和隱患排查治理等方面總結(jié)形成一套成熟的經(jīng)驗做法，作為類似施工地下管線風險管理的參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞]雙重預防機制；巖土工程勘察；地下管線；風險管控

中圖分類號：TU195 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）07-0095-02

巖土工程勘察是工程建設(shè)重要一環(huán)，而外業(yè)鉆探作業(yè)又是巖土工程勘察的重要一環(huán)。當前，城市地下埋藏物情況復雜，尤其是種類繁多、交錯分布的地下管線給外業(yè)鉆探安全生產(chǎn)風險管控帶來嚴峻挑戰(zhàn)。《巖土工程勘察安全標準》編制組曾通過問卷調(diào)查收集到與鉆探作業(yè)有關(guān)的安全事故案例142個，其中鉆進過程破壞地下管線安全事故案例62個，占比為43.66%。也就是說，巖土工程勘察外業(yè)施工安全事故有將近一半與鉆破地下管線有關(guān)。如果控制住鉆破地下管線風險，那么巖土工程勘察施工的事故就能減少一半。同時，地下管線損壞事故往往會造成人身傷害和財產(chǎn)損失，尤其是燃氣、電力、熱力和通信光纜等重要管線的損壞還會造成較大社會影響。對此，在中航勘察設(shè)計研究院的安全生產(chǎn)管理實踐中，運用雙重預防機制管控鉆遇地下管線風險，取得了不錯的效果，相較于傳統(tǒng)安全管理模式，能有效提升安全管理效率，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

一、雙重機制的重要意義

對風險進行分級管理、對隱患進行排查治理的機制稱為雙重預防機制[1]。主要構(gòu)筑安全生產(chǎn)管理兩道防火墻。第一道是管風險，通過定性定量的方法把風險用數(shù)值表現(xiàn)出來，并按等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，讓企業(yè)結(jié)合風險大小合理調(diào)配資源，分層分級管控不同等級的風險；第二道是治隱患，排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風險。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預防事故發(fā)生的雙重機制，重在預防，強化治理，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、巖土工程勘察外業(yè)施工安全風險分級防控

在進行風險防控工作之前，需要成立領(lǐng)導小組，進行有關(guān)培訓，收集相關(guān)資料等程序，按照雙重預防機制標準實施。下文敘述鉆破地下管線風險分級管控的具體方法和措施。

（一）危險因素辨識

鉆破地下管線風險可以從地域環(huán)境和管理因素兩個方面進行辨識。

在地域環(huán)境方面，地下管線復雜程度直接影響到鉆破地下管線風險的高低。一般來講，城市地區(qū)地下管線種類眾多，情況也最為復雜，在城市地區(qū)進行巖土工程勘察作業(yè)，其鉆破地下管線的風險肯定會大于郊區(qū)、村鎮(zhèn)等其他區(qū)域。

在管理因素方面，對鉆破地下管線的原因進行分析，危險因素又可以從人、機、料、法、環(huán)等5個方面進行辨識，見表1。其中人、料、法為主觀因素，機、環(huán)為客觀因素。

（二）風險評價

勘察單位根據(jù)自身情況，成立風險評價小組，一般來講由公司領(lǐng)導、安全管理部門、技術(shù)質(zhì)量管理部門和勘察作業(yè)部門共同組成。風險評價的方法有多種，風險矩陣法是一種常用且易于操作的半定量評價方法，使用這種方法會產(chǎn)生兩個變量L和S，分表代表的含義是危險源發(fā)生的可能性和潛在的后果，風險等級R就是這兩個變量的乘積。

公式為R = L×S

用風險矩陣法對地域環(huán)境因素進行評價，可以得知城區(qū)、人員密集生活區(qū)為鉆破地下管線重大風險區(qū)，城市郊區(qū)、郊縣、鐵路沿線為鉆破地下管線較大風險區(qū)，其他地區(qū)為鉆破地下管線一般風險區(qū)或低風險區(qū)。繪制出鉆破地下管線風險四色圖，見圖2。由于風險矩陣法是一種半定量評價方法，各勘察單位可以根據(jù)自身的風險承受能力繪制不同的四色圖。

管理因素方面，都屬于重大風險，任何一個管理環(huán)節(jié)的缺失，都可能造成打破地下管線的事故。但是對于勘察單位來講，人、料、法可以通過加強管理得到控制，也就是說，主觀因素屬于可控因素，客觀因素屬于不可控因素。

（三）制定防控措施

對于管理因素，勘察單位首先要完善安全生產(chǎn)責任體系，建立健全安全管理制度，要確保人（人員能力、數(shù)量）、財（安全投入）、物（探測設(shè)備）滿足巖土工程勘察項目的需要，同時要建立完整的隱患排查治理機制。

對于地域環(huán)境危險因素，按照風險四色圖，制定不同管控措施：

（1） 在重大風險區(qū)域作業(yè)，無論有無地下管線資料，每個鉆孔開鉆前，必須采用儀器進行探測，同時采用人工開挖直到見到未擾動土再下鉆具開鉆。

（2）在較大風險區(qū)域作業(yè)，無論有無地下管線資料，開鉆前必須采用儀器進行探測，必要時采用人工開挖直到見到未擾動土再下鉆具開鉆。

（3）在一般風險和低風險區(qū)域作業(yè)，如對地下管線情況掌握不清，應(yīng)采用儀器進行探測或人工探挖，確認無障礙物后，方可進行施工。

無論在何種等級的風險區(qū)域作業(yè)，鉆具開始鉆進15 m內(nèi)須保持警惕，輕打勤提，防止地下較深部存在各類管線，如有異常立即停鉆，及時匯報項目技術(shù)負責人及專業(yè)探測人員。

將管理因素和地域環(huán)境因素進行綜合管控，即使有客觀因素存在，也能實現(xiàn)人本安全，避免鉆破地下管線的事故發(fā)生。

三、巖土工程勘察外業(yè)施工安全隱患排查治理

（一）建立隱患排查治理制度

勘察單位必須建立隱患排查治理制度，成立隱患排查治理領(lǐng)導小組，確保全員參與隱患排查，并對隱患排查治理情況進行定期考核。就地域環(huán)境因素來講，在重大風險區(qū)域作業(yè)，必須進行班組（或項目部）級、部門級和公司級隱患排查；在較大風險區(qū)域作業(yè)，必須進行班組（或項目部）級和部門級隱患排查，公司隱患排查治理領(lǐng)導小組要進行抽查；在一般風險和低風險區(qū)域作業(yè)，必須進行班組（或項目部）級隱患排查，部門級和公司級進行抽查。

（二）運用信息化加強隱患排查治理效果

信息化能有效加強隱患排查治理效果。在辦公OA系統(tǒng)上建立隱患數(shù)據(jù)庫，編制隱患排查治理流程。每條隱患有整改前后的對比照片，有對應(yīng)整改措施。對于不同級別的隱患，流程應(yīng)發(fā)送給相應(yīng)級別的管理人員進行監(jiān)督整改。信息化另一優(yōu)勢就是能對排查出的隱患進行統(tǒng)計分析，為持續(xù)改進提供數(shù)據(jù)支撐[2]。

四、結(jié)語

本文結(jié)合中航勘察院管理經(jīng)驗，對鉆破地下管線風險進行分級管控和隱患排查治理，并總結(jié)形成一套雙重預防風險管控機制，作為類似企業(yè)風險管理的參考與借鑒。

（1）根據(jù)制定的風險評估工作流程，確定了鉆遇地下管線風險的風險類型和風險四色圖；

（2）對不同等級的風險進行分級防控，對管理風險和地域環(huán)境風險進行綜合管控，在合理調(diào)配資源、確保可操作性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人本安全。

（3）制定隱患排查制度，針對不同的風險確定相應(yīng)的排查治理級別，運用信息化手段提高隱患排查治理效果。

參考文獻：

[1]宋亞瓊，王建.推進安全生產(chǎn)雙重預防體系建設(shè)問題探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（24）：281+283.

[2]項 洋，肖冬順，張 輝，王昶宇，杜相會.工程勘察中鉆遇地下管線的風險管控機制[J].西北水電，2017（000）：004.