提高行業類高校非學歷繼續教育質量的措施芻議

李瑩 張懿凡

摘? 要：在我國教育改革和經濟社會轉型的大背景下，行業高校充分發揮其非學歷繼續教育的改革優勢，努力提高非學歷教育的質量檔次，創新服務社會的新時代功能。長安大學從非學歷繼續教育的特點出發，充分發揮自身優勢，把“應試為主”轉變為“市場為主”，創出了一條有自己特色的、可持續發展的繼續教育新路子。

關鍵詞：繼續教育;質量措施;人才培養

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）05-0090-05

Abstract： Against the backdrop of country education reform and economic andsocial transformation， universities with industry characteristic give full play to the reform advantages and improve the quality of non-degree education， and innovate to serve the new era of society. Starting from the characteristics of non-education continuing education， Chang'an University has made full use of the advantages of industry， turning education model from "test-based" into "market-based"， and creating a new way of continuing education with its own characteristics and sustainable development.

Keywords： continuing education; quality measures; talent development

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》《國家教育事業發展“十三五”規劃》《中國教育現代化2035》等文件，都提出要“加快構建終身教育體制”，“構建人人皆學、處處可學、時時能學”的終身學習環境[1]。非學歷繼續教育（以下簡稱“非學歷教育”）是實現全民教育和終身教育的重要渠道，是轉變中國教育以“應試為主”向“市場為主”發展的有力推手，是培養復合型、應用型、實干型三類人才的有效捷徑。特別是伴隨著“科技強國”“人才強國”“一帶一路”以及大眾創業、萬眾創新、供給側結構改革等國家戰略的逐步推進，使得各行各業都對人力資源的能力建設要求在不斷提高，人們接受高水平、高層次、多形式、個性化繼續教育的需求也不斷上漲。這給行業類高等學校提高非學歷教育的質量提供了可持續發展的外部環境。

一、非學歷教育的內涵和特點

（一）非學歷教育的內涵

我國高校的“繼續教育”分為學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩大塊。前者是指以獲取學歷為主的成人高等教育;后者是指不求學歷而以培訓為主（如各級各類崗位培訓、職業技能培訓等）的教育活動。可見，這兩者的區別有三點：一是學習目的不同，前者為求學歷證書，后者卻為提高自身素質，趕上時代發展的潮流;二是學習內容不同，前者側重于純理論的學習，而輕視動手能力的培養;后者既學必備理論，更重視實踐操作技能;三是學習方法不同，前者以大學課堂為主，外加圖書館、實驗室等;后者既在培訓班上課，又在行業基地參觀實習，學習地點靈活多樣、實用便捷。可見，學歷繼續教育說到底仍是一種“應試教育”，而非學歷繼續教育卻是新時代的“應市教育”，它是尊重學習者興趣和自愿的教育，是以人為本的、提高人力資本開發利用率的、能構建終身教育體系和學習型社會的、面向未來的新型教育。

（二）非學歷教育的特點

1. 學習對象多元化。表現在受眾面很廣，不受學歷教育的多種限制。如：不受學歷限制，你可以是小學畢業、中學畢業還可以是大學畢業，甚至可以是博士生;也不受年齡限制，只要是成年人都行;也不管你有無正式工作。長安大學對扶貧單位辦過多次培訓班，既培訓過基層干部，也培訓過普通農民。但凡接受過培訓的人，都對長安大學的培訓比較滿意。

2. “應市”形式靈活化。由于參訓學員的求知欲強烈，主動性高、目標明確，學習動力充足，所以長安大學的非學歷教育追趕市場的步伐也很快。一是表現在培訓的理論緊跟國際市場的最新成果;二是教給學員的技能也參考發達國家的新工藝;三是檢測方法也大多使用國家級實驗室的最新方式;四是案例教學也把國內外最新的成果展示給學員;五是對市場精神的解讀緊密聯系優秀傳統文化，如張載先生的“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學、為萬事開太平”的儒商理念，使參訓者很受啟發，直呼“學有所得”！

3. 學習方式多樣化。首先是培訓時間可短可長。短者三五天（如短期充電、資質認證、更新技能等）;長者可一學期，甚至一學年（如學習一門新技術、新工藝、新科學等）;其次是培訓地點可由參訓學員決定。你可以脫產到長安大學學習，享受“長大”的校園文化熏陶;也可以由繼續教育學院送教上門（如公路交通的從業人員常常需要隨工程項目四處遷徙，工學矛盾突出，繼續教育學院就可送教上門，解決學習時間和空間的沖突）。

4. 培訓目的實用化。你可以為解決工作中遇到的技術難題去學習，也可以為理順工作關系去求知;還可以為晉升職稱去攻某個短板，也可以為升職加薪去尋找捷徑;甚至為了心理更健康而去補充心理知識，或為了改善人際關系而尋求溝通技巧等等。總之，“實用化”不等于“實用主義”，鄧小平同志強調實踐標準，使市場化改革有了生氣，我們要繼續解放思想，放棄僵化思維，不走回頭路！

5. 培訓管理網絡化。我們許多課程是在網上教學的，這可以既解決眾多學習者的時、空矛盾，也可以緊跟信息化時代的要求。例如，在互聯網上了解學員的求學目的，對教師授課的評價以及教學建議等等。

6. 培訓目標終身化。參訓學員的學習無論是短是長，但從長遠來看，都對養成終身學習的好習慣大有益處。世界上任何一個發達國家，都是教育質量領先、教育效果顯著的國家，例如以色列、美國、英國、德國、日本等等。行業高校要完成實現全民教育和終身教育的歷史使命，必須在培訓目標的定位上下功夫。長安大學校、院各級領導，深感重任在肩，已下定決心要把非學歷教育辦大辦好。

二、行業類高校開展非學歷教育具有鮮明的五大優勢

1. 行業高校由于長期致力于所屬行業的專業化人才培養，故而在學科建設、科技創新、人才培養等方面，均形成了比較優質的學科品牌。

2. 行業高校擁有自身行業的最先進、最一流的現代化教學和實驗設備，有的還擁有世界級的實驗室和檢測設備[2]。這就為非學歷教育的未來發展提供了良好的教學和實踐環境。

3. 與綜合類普通高校相比，行業類高校的師資力量比較雄厚，隊伍比較整齊，高中低各類人才都有。他們對本行業的發展態勢更加熟悉，更了解非學歷教學的需求，可以有針對性的設計教學內容，更容易做到因材施教。

4. 由于行業高校具有深厚的行業背景，因而它們的大學文化建設不僅具有綜合性大學的共性，而且融入了厚重的行業色彩和職業優勢[2]。行業高校的校園文化不但吸收了它們所屬行業的文化精髓，尤其是與國際現代化、文明化、智能化的發展趨勢相靠近，增加其可持續發展的后勁。

5. 行業高校因其特色的行業教育，學生遍布行業內各個崗位，與政府、企事業關系密切，能更精準地為行業發展提供較卓越的服務。

三、提高行業類高校非學歷教育質量的具體措施

《教育大辭典》對“教育質量”作了這樣的解釋：“教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價”，“最終體現在培養對象的質量上”，即把“衡量標準”分為兩個層次：一是教育的目的，即教育的根本質量要求;二是各學校的特殊培養目標，如師范學院培養教師、醫學院培養醫生、工程學院培養工程師、法學院培養律師等特定人才是否合格的質量規格[3]。非學歷教育質量是指教育滿足學習者要求的程度，即學習者通過短期培訓，在道德價值、知識、技能和態度等方面滿足自我或社會。

需求的程度。對非學歷教育質量的影響因素很多，包括：學習者動機、態度、興趣、能力、投入程度、時間分配等學習者的因素，還包括課程設置、課程內容、授課教師、教學形式、質量控制以及適應培訓的各項管理機制等辦學者的因素。

參加非學歷教育培訓的人員大體上可以分為以下兩類：一是在校學生或無業人員，希望掌握更多知識和技能，為找工作增加籌碼;二是已經參加工作，為更新知識或解決工作中的疑難問題或為晉升職稱而參加學習;亦或是為陶冶情操或轉行做準備，希望掌握新的知識或技能者。以公路交通行業從業人員為例，2018年我國公路里程數為484.65萬里，居世界第一。從業人員從2010年的16.2萬人擴大到2017年底的38.6萬人。國家大力發展基礎建設，從業人員激增，行業發展速度快，知識更新需求旺盛，用人單位為高質、高效地完成工程項目，主動派遣從業人員參加非學歷教育培訓，通過對參訓人員的調查顯示：91.43%人員參訓是為了提升自身素質，提高專業技能;74.29%人員是為了晉升專業職稱需要;48.57%人員認為參訓是為成為骨干或帶頭人;47.62%人員是為了行業改革發展所需。可見，非學歷教育培訓行業需求大，參訓人員學習積極性很高。

從2013年年初開始，國家頒發了有關成人教育培訓組織服務通則以及培訓工作者服務能力評價等文件，對服務術語、服務流程、組織管理與服務評價等都做出了有操作性、可監控、可評定的具體規定，這就為保障成人繼續教育培訓活動的科學性與有效性提供了可靠的“國家標準”！它把培訓流程分為五個階段：1. 確定培訓需求;2. 設計和策劃培訓;3. 提供培訓服務;4. 評價培訓成效;5. 持續地監控和改進。（如圖1所示）

結合長安大學繼續教育學院非學歷教育培訓的實際情況，提高行業高校非學歷教育質量的具體措施總結如下：

（一）加強頂層設計，確保非學歷教育培訓科學健康發展

1. 非學歷教育培訓領導小組成員應由主管校領導、歸口管理的繼續教育學院領導、熱愛培訓事業的資深教授等人員組成。他們作為非學歷教育培訓的“掌舵人”，統一領導和部署非學歷教育工作。貫徹和落實國家關于繼續教育的方針政策，準確辦學定位，規劃培訓目標，審核通過非學歷教育培訓管理辦法等。

2. 成立非學歷教育學術委員會。其職責是提供學術指導和質量保證的審議、咨詢，是對非學歷培訓整體的發展方向和培訓項目研發進行診斷、評價和學術指導，以確保非學歷教育培訓永遠向上、向前發展[4]。

（二）利用各種形式，廣泛進行市場調研，理清各方對非學歷教育的需求

非學歷教育在推進全民教育、終身教育和開放教育的進程中，對新形勢下實現人力資源紅利、提升國家綜合競爭力、增強大學服務社會功能等目標的實現，具有基礎性、保障性、促進性的重要作用。尤其是把中國教育長期形成的“應試”功能轉化為中國特色的“應市”功能，更具有非凡的定位作用。我國改革開放后經濟大轉型的目標就定位在“有中國特色的市場經濟”上。而“市場經濟”有它的普遍規律和規則，黨的十八大到十九大，都把市場的作用從“基礎性”上升到“決定性”的高度。因此，我們的高等教育也要從“應試”轉向“應市”。行業高校要提高培訓質量，首先要抓的是校、院領導觀念更新，緊跟時代潮流，把行業高校真正辦成“大學”，把服務社會變成行業高校的首要功能！二是理順非學歷教育的“應市”對象，即學員的培訓需求。所以要利用線上、線下各種形式，廣泛進行市場調研，理清行業的用人需求、細分從業人員的再教育需求，分析各細分行業和從業人員的工學矛盾，以構建精細化、針對性、實用性強的包涵教學內容、授課方式和學習方式的課程資源包。長安大學繼續教育學院為了了解公路交通從業人員對培訓的精細化需求，發放《長安大學繼續教育學院培訓需求調查問卷》，從性別、年齡、學歷到工作崗位、培訓內容需求、師資需求以及授課方式、學習方式、培訓時長、培訓地點、后勤保證等28個問題，全面了解公路交通領域不同年齡、不同崗位、不同學歷層次從業人員對非學歷培訓的精細化需求。然后對問卷進行認真分析，分門別類地提出具有針對性的培訓方案。

（三）精細劃分需求，構建基于需求的培訓方案

1. 根據培訓主要群體不同崗位及各自精細化需求，將培訓對象分為以下三個模塊，形成模塊化的培訓體系。

（1）寬口徑、高素養模式。培養行業內高精尖的復合型創新領軍人才，涵蓋政府部門、企事業領導、各方專家，進一步提高他們的領導能力、管理能力以及綜合人文素養，便于他們了解行業內最新的科學技術及未來的發展狀況。

（2）精專業，應用型模式。培養行業內專業型應用人才。涵蓋中層領導、技術骨干。提高他們的專業技術能力、組織與計劃能力以及協調溝通等能力，特別是創新能力與綜合素養的提升能力。

（3）強技能，實干型模式。培養行業內技能型實干人才。涵蓋基層工作人員和想要入行的年輕人。通過培訓，強化他們的實干素養，提升其專業知識、工作技能和創新技能。

2. 以市場為導向，結合學校優勢資源，設計出有針對性、個性化、專業化的非學歷教育課程內容模塊。具體包括：

（1）精致的專業知識教學內容。包括各領域基礎專業內容;依托國家級、省部級科研、教改項目轉化的行業熱點內容、前沿科學技術、實用新技術等課程和講座;開發行業新規范、新政策方面課程。

（2）特色理論與改開系列政策解讀。如有關“十九大精神解讀”、《民法典》解讀等系列課程。

（3）豐富個人綜合素養教學內容。開發人文歷史、心理健康、職業道德、運動與養生、團隊建設、領導藝術、管理與溝通、法律稅務、金融經濟等提升個人綜合素養的課程。

（4）注冊執業資格培訓課程內容。如：造價工程師、監理工程師、監理員等培訓內容。

3. 采用線下和線上相結合的教學形式，既能豐富課堂形式，又可解決工學矛盾。

（1）豐富線下教學形式。在模塊化教學模式思想指導下，綜合應用課堂講授、專題講座、實踐教學、現場教學、案例教學、分享式教學、問題導向式教學、專題互動研討、情景體驗式教學等方式。加強實踐性教學環節，重在提高師生的互動性，活躍課堂氛圍，提高學員的自學能力。

（2）發展互聯網平臺建設模式，充分共享長安大學國家級、省級教學名師的繼續教育授課盛宴。我們還要學習、借鑒地方教改實驗中，能為非學歷教育研制具有“慕課”“微課”“翻轉課堂”等特點的網絡課程。公路交通行業在繁忙期，采用送教上門培訓形式;針對大型建設施工工程，提供一對一定制培訓。

4. 利用學術委員會的專業力量，指導和幫助研發小組在充分調研學習對象的知識基礎、崗位職責、學習目的、年齡特征等條件之后，從課程模塊中組合出針對性強的培訓課程。比如：培訓漢中公路局專業技術人員，收集學員信息如下：培訓學員76.19%是男性，年齡主要集中在30-45歲，占培訓總人數的63.82%。學歷本科占75.42%，大專占22.86%，83.81%的人在技能崗，16.19%在管理崗位，主要以公路建設為主，占88.64%。按照學員基本信息，將學員分為第三模塊人員，結合所在地區地質、自然條件和公路狀況，為學員設置課程內容是專業知識模塊內容，包括行業新規范解讀：《公路技術狀況評定標準》、《公路路基施工技術規范》（JTG/T3610-2019）修訂內容介紹;行業發展現狀轉化的課程：公路工程路基路面質量控制，路基災害調查和成因分析，公路水毀防治技術，公路瀝青路面預防養護技術，危橋檢測及橋梁加固技術，公路隧道通風照明與養護維修應用技術，美麗干線路代表性實例講解。教學時采用線上線下混合教學方式，其中線下采用送教上門的方式，通過運用專題講座的形式，以案例教學、現場教學為主，輔以專題互動研討， 通過典型案例分析，使他們了解行業新技術和前沿科技，開拓眼界，培養創新能力;通過專題互動研討，以小組為單位，采用論文答辯形式，與授課專家互動答疑，解決學員工作中的疑惑，提高專業技能。線上培訓內容主要以系統學習公路、橋梁、隧道施工養護技術為主，通過課后作業，群內互動答疑，專家答疑的方式，提高學員的專業知識。

（四）內聘與外聘結合，建立非學歷教師資源庫

1. 充分利用學校資源優勢，依托科研項目，努力為教師提供學習機會，方便教師將科研成果向實踐轉化，建立學習、薪酬、獎懲等保障制度。培養一批行業內既有扎實理論基礎，又有一定實踐經驗的“雙師型”培訓教師。

2. 積極探索和制定適合非學歷教育的教師考核和評價機制，立足于教師的品德、能力和工作績效，將教師在培訓課程的授課績效納入到師資的綜合考評系統中，以面向未來的目光，鼓勵教師積極參與到非學歷教育教學中來。

3. 聘請行業內有一定影響力的將退休或剛剛退休，又熱愛非學歷教育培訓的優秀教師，成為非學歷教育培訓的中堅力量。同時大力引進企業高管、政府領導、高級工程師、專職講師等在內的擁有較強實戰經驗的實踐型講師加盟我校非學歷教育陣營，從而形成校內名師+校外專家+專職講師+其他行業熱愛非學歷培訓的名師授課數據庫。

4. 學術委員會負責培養熱愛培訓的中青年教師。首先，定期召開培訓研討會，交流研討行業內前沿科學技術、動態以及如何將科研項目轉化成教學案例等;其次，新人和新課在課前先進行試講，小組成員聽課提意見和建議，合格后方可正式上課。

（五）完善教學管理機制，確保培訓運行順暢

1. 健全培訓管理制度。長安大學從非學歷教育的實際出發，制定并頒發了14個關于非學歷培訓組織實施的文件：如管理辦法、準入制度、工作流程、師生考核、后勤服務、學習指南、師資聘用、證書發放、學分轉換、效果評價、檔案管理，這些文件既明確規定了非學歷教育的工作要求，保證了培訓的有序進行，又確保非學歷繼續教育面向未來的發展方向，使教育資源既合理又科學的實現了分配。

2. 嚴格培訓教學環節。培訓班開班前，制訂相應的教學計劃和培訓大綱，聯系上課教授，制作學員手冊，印制培訓講義;開班期間，班主任負責課堂檢查，包括介紹教師，教師到課率、學生出勤率、課堂紀律等，并做好培訓教學的后勤保障工作;做好辦班材料的存檔工作。

3. 推行培訓效果跟蹤監測制度。培訓中采用問卷調查、隨機訪問等方式，及時調研了解學生和教師的意見及建議并及時反饋，以便改進培訓方式、完善培訓內容，提升培訓教師授課效果。

4. 建立教學督導制度。督導要深入教學現場了解情況，對教學過程及日常管理實施監督、檢查和指導，督導員定期跟班聽課，并做好聽課筆記。發現問題及時反饋。對學員評價差的課程，分析原因，更換授課教師或更新課程內容。

5. 打造一支高素質的培訓管理隊伍。一是定期對管理人員進行培訓，激發其愛崗敬業的精神，使其更新理念，不斷提高自身的業務能力和管理業績。二是成立培訓項目研發小組，組建一支具有開拓能力和探索精神的非學歷培訓項目研發小組，開發有針對性的符合行業發展需求的培訓項目。

（六）健全教學質量評價體系，保障非學歷培訓質量

建立定量化過程性培訓評估、形成性評估和調研反饋式評估相結合的多維度評估體系。促進參訓學員及上課教師認真學習和工作，保證培訓質量。

1. 建立針對參訓人員的學習成效三維評估體系。一是建立定量化的過程性評估，突出考核上課和參觀考察出勤率、實踐操作、遠程培訓人員平臺學習點擊數等評估指標;二是建立學習成果性評估，通過考試成績、完成作業情況、寫論文、心得體會質量、參與討論和答疑的積極程度等進行學習成果性評估;三是建立調研反饋式的結果性評估，通過調研學員培訓后在單位工作實際成效等進行成效評估。

2. 建立針對授課教師的教學效果綜合評估體系。一是教師自評，從課前準備、堂課效果、學員反映、課后反思幾方面進行自評;二是學員對教師授課的評價;首先要求學員對教師授課能力、效果等進行滿意度評價;其次對授課教師線上問題回答率的評價。

3. 建立培訓委托方或用人單位反饋評估體系。培訓結束進入工作崗位一段時間后，通過發放問卷和隨機訪問的形式，一是要求學員自評，培訓對自身情感態度、行為方式等方面改變;二是同事互評，請同事對培訓學員的解決問題能力、人際溝通、行為等方面的變化進行評價;三是上級評價，請懂行領導對培訓學員的工作能力給予客觀評價。

4. 建立及時有效的反饋機制，及時有效的反饋才能促進教學質量的不斷提升，評價體系再完善，如果不能及時有效反饋，就相當于一輛高速行駛的列車動力不足，會嚴重影響行進速度。

全面開展高標準非學歷繼續教育，緊密結合國家發展戰略和“一帶一路”建設目標，充分發揮長安大學學科優勢和行業特色，形成以“以質量求生存，以管理樹形象，以特色求發展”的辦學指導思想[5]，以及在60多年的辦學經歷中形成的“弘毅明德，篤學創新”的長安大學校訓為指引，為公路交通行業的可持續發展，為增強國土資源的利用率，為發揮住房和城鄉建設的諸種優勢，長安大學已培養出了一大批復合創新型領軍人才、應用型人才和實干型人才。更有效地服務國家戰略和區域經濟及社會發展做出非學歷教育的應有貢獻。

參考文獻：

[1]黃娥.非學歷教育認證的價值、經驗與思考[J].成人教育，2019（6）：77-82.

[2]張亦工，邢長明.行業類高等學校非學歷繼續教育發展的對策探討[J].繼續教育，2017（14）：131-134.

[3]顧明遠.教育大詞典（增訂合寫本上）[M].上海：上海教育出版，1998.

[4]國兆亮.開放大學非學歷教育質量審視與保障初探[J].成人教育，2018（12）：18-25.

[5]長安大學.繼續教育學院簡介[DB/OL].http：//jxjy.chd.edu.cn/xyjj/xyjs.htm.