高校校園安全防控生態系統構建研究

蘇娜娜 王振憲 王志鵬 衣翠翠 田立新

摘? 要：隨著經濟社會發展，新的高校校園安全問題日趨凸顯，嚴重影響師生員工生命健康及財產安全，影響我國高等教育健康發展，引起廣泛重視和高度關注。本課題以“高校校園安全防控生態系統”為研究對象，弘揚新時代“生命至上、安全第一”的價值思想，聚焦高校校園安防生態系統理論研究及建設，探索安防生態系統有效實踐路徑，在安防意識革新、利益藩籬突破、安防團隊融合及安防文化打造、激勵懲戒機制完善、擔當落實監管考核等方面著力，努力構建全員、全過程、全方位的高校校園安防工作格局，確保高校校園安全穩定有序。

關鍵詞：高校;校園安全;安防生態系統

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）05-0112-04

Abstract： With the development of economy and society， the new campus safety problem is becoming increasingly prominent， causing widespread attention and high concern. This topic takes "campus security prevention and control ecosystem" as the research object， carries forward the value thought of "life first and security first" in the new era， focuses on the theoretical research and construction of campus security ecosystem， explores the effective practice path of security ecosystem and creates， motivates and punishes the mechanism in security consciousness innovation， interest barrier breakthrough， security team integration and security culture efforts should be made to improve and take charge of the implementation of supervision and assessment， and efforts should be made to build an all staff， all process and all-round pattern of campus security work， so as to ensure the stability and order of campus security.

Keywords： colleges; campus security; security prevention and control ecosystem

百年大計，教育為本;教育發展，安全為先。

習近平總書記指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”[1]高校作為鑄造完善人格、培養社會所需人才、推動科學文化發展的搖籃，一定程度上左右著國家核心競爭力和民族未來。對學生成長成才，對高校自身長遠發展，抑是對社會和諧穩定、國家長治久安、民族獨立富強來說，安全穩定有序的校園環境都不可或缺。

研究好、培育好整體協調、預防為先、積極主動的高校校園安全防控生態系統，構建起一整套師生員工全員融入、教學實踐生活全過程參與、校園內外全方位布局的“大安全觀”下的校園安防方法論，突出校園安防生態系統的整體協調性、防患未然的前置性、化解危機的積極主動性，是貫徹全國、全省高校思想政治工作會議的直接抓手、重要載體，也是構建平安校園、維護社會穩定有序的有力保障，更有利于落實高校“立德樹人”根本任務。

一、當前高校校園安防工作基本狀況

隨著我國改革開放不斷深入，國家在政治、經濟、文化、生態等方面的綜合實力不斷增強，人民生活水平大幅提升，安全穩定有序的社會大環境日趨改善，人民群眾的安全感、獲得感、滿足感、幸福感持續提升，這是值得所有公民欣喜與肯定的事實。

急湍之下，必有深潭;高丘之下，必有浚谷。在經濟社會高速發展的同時，高校校園安全事件頻發，師生員工的生命、財產安全等屢受威脅，個人隱私安全、心理安全、信息安全、名譽安全、網絡輿論安全、意識形態安全等看不到的安全隱患如洪水猛獸，校園安全形勢異常嚴峻，安防壓力陡然提升。

在此背景下，如何主動預防、及時應對、妥善處置校園安全風險隱患，成為推動平安校園建設、促進高校健康長遠發展的重中之重。高校要樹立“生命至上、安全第一，未雨綢繆、預防為先，整體協調、系統防范，內外兼修、身心安全”的大安全觀，通過全面系統研究新時代“互聯網+”浪潮下的高校校園安全工作，聚焦各類新型校園安全隱患，辯證思考安全問題產生根源，努力探究隱患排除途徑，并構建起一套行之有效的校園安防生態系統，讓整個生態系統自主運行、主動發力、提前應對，努力將各類校園安全隱患消除在萌芽狀態，提升師生員工的風險防范、危機化解能力，千方百計確保校園各主體安全，構建起一道堅不可摧的維護“平安校園”的營衛防線。

沒有調查就沒有發言權。課題組通過對山東濟南長清大學城10所高校的校園安防工作進行跟蹤調查，發放調查問卷2000份（有效調查問卷1896份），結合實地調研、蹲點觀察、座談訪問等方式，對數據進行統計學處理，得到以下結論：近年來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，我國社會環境安全穩定有序，高校師生員工的安全感、幸福感、滿足感持續提升，對黨和政府的各項安全穩定工作進行了高度評價，對自己所在高校和諧有序的發展充滿自信與希望。

成績有目共睹，問題不容回避。在國家日益繁榮強大、民族日趨接近復興的關鍵時刻，我們在校園治安、防火、防盜等傳統安全領域，取得了長足發展。但同時，師生員工的心理問題、網絡詐騙、個人信息泄露、校園貸款及隱蔽的宗教滲透、錯誤思潮侵蝕等新問題、新挑戰、新壓力不斷萌發，我們傳統的依靠人防、依靠保衛部門、依靠事后處置滅火應急的校園安防理念、手段、方式方法就顯得力不從心，不能適應新的形勢發展，迫切需要從高校校園安防理念、安防人才培養、師生員工的安防教育、考核督查落實、激勵懲戒機制完善等方面進行全面革新，突出“整體性、前置性、主動性”三個特性，才是新形勢下進一步做好高校校園安防工作、提升校園安全工作水平的關鍵和當務之急。

二、當前高校校園安防工作存在的突出問題

管中窺豹，可見一斑。通過調查數據分析，我們可以窺視高校整體的安防工作現狀及所面臨的難題。

（一）安防意識急需革新，全員、全過程、全方位的大安全觀尚未形成

調研結果提示：很大一部分高校師生員工對安防工作認知尚存在較大誤區，沒有認識到每一名校園主體都是校園安防工作的重要一分子，“人人為我、我為人人”的校園主人翁意識尚未建立——有45.70%的受訪者認為校園安防工作就是完成有形的安保任務，確保人身、財產及消防安全等;34.15%的受訪者表示越來越關注數據信息安全、師生心理健康安全;至于思想認識安全、意識形態領域的安全及高校間諜問題，僅有1.78%的受訪者表示曾關注思考過;有82.93%的受訪者表示，發生校園安全事故后，首先會想到是保衛部門的責任;對于“有沒有想過每個校園主體都是校園安防工作的重要一分子”，有27.30%的受訪者表示“沒有想過，校園安防工作是保衛處等職能部門的責任”，還有13%的受訪者表示“不清楚，沒有想過這個問題”。

可見，人人都是安全責任人的意識還沒有深入人心，安全問題發生后，被動應付、滯后處置的情況仍然存在，全員、全過程、全方位的大安全觀尚未形成。

（二）安防宣傳教育手段、方式、方法落后，多重理論說教，輕體驗式教學

調研顯示：對于當下的安全教育宣傳推廣工作，89%的受訪者表示“一年內，參加過1～5次安全教育培訓”，53.67%的受訪者表示“當下的安防培訓重理論宣

講、開會布置、書面總結，而輕場景演練”，甚至有2.65%的受訪者極端認為“當下的理論宣教及演習教育工作沒多大用，多是形式主義”;有意思的是，在絕大多數受訪者詬病當前的安防宣教工作同時，有76.79%的受訪者表示“如果有機會，愿意嘗試演習教育、體驗式教學及新媒體技術下的情景模擬”。

可見，當下高校校園安防宣傳、教育工作多偏向于理論說教、口頭傳達、開會強調，而少情境帶入、體驗教學、情景模式，沒有很好地應用“互聯網+”下的新技術、新載體;高校校園安防文化依然薄弱。

（三）安防工作與學校強勢學科發展不能較好融合，存在“兩張皮”現象

對于“在自己授課的課堂上，跟學生講過相關安全問題及注意事項”這一問題，100%的輔導員老師表示“只要有機會，就會強調安全”，而與此相對的是，僅有3.6%的專業課教師表示“會結合專業特點及時政熱點講一講”，79.17%的專業課教師表示“偶爾講講”或“從未講過”，理由是“內容與專業課關聯度不高”，他們認為學生的安全工作主要與輔導員及保衛處等相關職能部門、人員有關。

可見當下絕大部分高校領導干部非常重視校園安防工作，高校校園安全工作的“底板思維”及“底線意識”已經確立，但卻與教學工作脫節，安防教育不能融入強勢學科的主課堂。

三、提升高校校園安防工作水平的應對舉措

所謂“牽一發而動全身”，生態系統理論為高校管理者提供了一個全新的視角。從生態學視角來看，高校校園安防體系是由學生、教職員工、安保部門、其他各業務部門及家庭、社會環境等各方要素組成的一個全員參與、全過程互動、全方位依存的有機整體。

尤其是在經濟迅猛發展，文化日趨多元，利益訴求日趨多變的新形勢下，高校校園中新的安防問題不斷產生，原有的校園安防工作體系備受挑戰，迫切需要構建起一套立足實際、面向未來、行之有效的全新理念體系及實操技法。

（一）革新高校校園安防認知理念，樹立全員、全過程、全方位的大安全觀，激發每個校園主體的“主人翁意識”

思想是行動的先導。高校校園安防工作，技防是基礎，人防是關鍵，對安防工作思想認識的轉變與革新，則是提升校園安防工作水平之活的靈魂。如何將高校師生員工對校園安防工作的認識，從單純關注有形的人身財產安全，延展至心理健康安全、人文情懷安全、意識形態安全、國家政治安全等更廣范疇內的無形安全;如何引導相關職能部門從目前的“重救火，輕預防”的現狀，到構建預防為主、未病先治、主動出擊的“大安全觀”下的校園安防生態系統理念，無論對于做好本次課題，還是提升校園安防工作水平，都大有裨益。

習近平總書記在全國教育大會上指出：“我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”[2]作為高校管理者，做好高校校園安防工作，首先要提高政治站位，認真學習習近平總書記關于教育工作的根本任務、關于總體國家安全觀的重要論述，從保障人民安全、國家安全的高度，深刻認識維護學校安全、學生安全的極端重要性，準確把握當前學校安全工作面臨的風險和挑戰，切實把學校安全穩定各項任務落到實處。

1. 系統思想，整體觀念

針對目前普遍“重救火、輕消防”，校園安全防控被動、滯后的現狀，如何樹立整體觀念，確立系統思想，落實未雨綢繆、事前主動防控理念是本課題研究的重點。

安防生態系統不是由哪一個單獨個體就能獨立構成的，在防控內容、防控方式、影響因子、時空范疇等維度上都應秉持系統性原則，堅持全員參與、全過程教育、全方位學習，方能發揮合力、凸顯價值。在這一理論指導下，校園安防工作不再是某一部門、某些人員的專屬任務、單兵作戰，必須全員積極主動參與，將整個校園與安全相關的因子分類聚合在一起，形成合力，凸顯生態系統整體優勢。

學校完善校園安全工作的頂層設計，引導全體師生員工拿出“人人為我，我為人人”的主人翁姿態，主動融入安防工作中;轉變校園安全單純局限于防火、防盜、防騙等方面的陳舊觀念，構建“大安全觀”下的校園安防生態系統理念;敦促各業務條線、部門樹立“一家人、一盤棋、一條心”的發展思路，建立聯動響應機制，通力合作、密切配合，使整個校園安全因子分類聚合在一起，結點成線、織線成網、形成合力，凸顯生態系統整體協調優勢，切實保障學校安全，維護學校正常秩序，保護師生員工的合法權益。

2. 未病先治，防患未然

“禍常發于所忽之中，而亂常起于不足疑之事。”預判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。這提示我們：在新形勢下，做好高校校園安防工作，一定要樹立“上醫治未病”的理念，從出現安全問題后“被動應急處置”轉變為“教育為先、預防為主、主動應對”，努力將安全隱患消除在萌芽狀態。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，面對波譎云詭的國際形勢、多元的校園文化環境、艱巨繁重的學校改革發展穩定任務，高校教育管理者必須“下好先手棋，打好主動仗”，見微知著、未雨綢繆、防微杜漸，切實提高防范化解各類校園安全風險的能力，牢固樹立安全發展理念。

3. 內外兼顧，身心安全

實現高校校園全方位的安全，需要引導師生員工將校園安全的關注點，從單純生理性肉體安全、財產安全，延展至心理健康安全、信息安全乃至國家政治安全、意識形態安全等更寬廣的范疇;從認知引導、情感培養、能力發展、人格健全等多個維度，強化人文關懷、厚重安全體驗，培養政治過硬、身心健康，能追求真善美并努力實現自身價值的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。

（二）尊重傳媒規律，利用“互聯網+”，營造重實踐、重參與、重體驗的情景教學氛圍，打造潤物無聲的優秀校園安防生態系統文化

勇立潮頭、順勢而為，方能笑傲沉浮、事半功倍。高校校園安防工作也要緊盯社會發展演變規律，尊重文化傳播規律，把握新形勢，正視新問題，利用好“互聯網+”，發掘師生員工喜聞樂見的新媒介、新載體，創建參與性強的場景宣教項目，達到安防宣教入腦走心的目的，實現安防教育從偏理論研究、重課堂說教到體驗式教學、情景模擬訓練、演習教育體驗等多途徑、相補充的轉變，將生命教育及校園安全保障能力培養等融合進校園安防生態系統理論建設及實踐操作中去，培育優秀校園安防生態系統文化，為高校“立德樹人”育人目標的實現提供戰略支撐與現實保障。

（三）把握時間節點，創新融合載體，利用課堂教育主渠道，將校園安防工作與學校主業尤其是主流強勢學科發展相融合，消除“兩張皮”現象

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“要用好課堂教學這個主渠道，抓住加快構建中國特色社會主義哲學社會科學學科體系和教材體系這個重點，落實好以文化人以文育人、運用新媒體新技術使工作活起來等要求，不斷增強思想政治教育的親和力和針對性、時代感和吸引力，從而春風化雨、入腦入心。”[3]安全工作作為高校“大思政”課題的重要一環，同樣需要用好課堂教學主渠道，運用新媒體新技術使工作活起來。

圍繞“平安高校”建設的整體工作目標，必須秉承新時代“生命至上，安全第一”的校園安全工作理念，創新課堂教育體系，提高安全教育的針對性、實效性。要緊緊抓住新生入學、在校課堂教育、畢業生離校三個關鍵時間節點，開展針對性的安全教育活動，將安防工作貫穿于人才培養的全過程;要將學生安全教育作為思想政治教育工作的重要一環，把政治安全、生命教育等內容引入課堂教學，融入學校主業，尤其是強勢學科的課程體系中來，推進安全教育課程化體系化建設，利用好課堂主渠道，消除“安防是安防，教學是教學”的兩張皮現象;要充分重視社會實踐，不斷開辟志愿服務等第二課堂，引導學生尊重生命、珍惜生命、熱愛生命，能設身處地與學校發展同心、同向、同步，并能身體力行捍衛國家安全，在實現個體人生價值的同時，為國家的發展、民族的復興助力。

（四）加強監管考核，狠抓責任落實，完善激勵懲戒機制，確保各業務條線、職能部門權責對等，為擔當者擔當

被動執行易，積極主動難。比安防理論突破、安防文化打造更重要的是實踐推進、真抓實干;比領導重視、受外力影響被動改變，更有效的是建立危險指數參照系，構建起“免疫生態系統”，讓生態系統自主、積極、有效地運行，排查安全隱患，自動開啟隱患消除機制，并不斷總結提升，形成理論實踐閉環。

制度的生命在于嚴格執行。加強校園安防工作的頂層設計，完善學校及周邊治安綜合治理機制，形成多方協同合作機制，建立學校安全風險預警、事故統計分析機制，推動安全監管常態化、長效化;調整權責范圍，讓相關職能部門、人員的權責統一起來，讓校園安全工作各相關主體要素承擔安防工作重擔，學校各部門要廣泛參與，給與足夠的支持，真正激發每一名師生教職員工的主人翁意識，樹立好“一家人、一盤棋、一條心”“一榮俱榮，一損俱損”“覆巢之下，安有完卵”的學校可持續發展的整體大利益觀。

“在實現中華民族偉大復興的新征程上，必然會有艱巨繁重的任務，必然會有艱難險阻甚至驚濤駭浪，特別需要我們發揚艱苦奮斗精神。”[4]在提升技防硬件水平同時，要進一步完善安防工作懲戒激勵機制，引導各業務條線教職員工尤其是保衛處、實驗管理中心、飲食服務中心、宿管中心等與校園安全工作息息相關的主要職能部門，在面對層出不窮的各種校園安防問題時，不畏難、不怕難，切實做到以學校可持續發展這一整體利益為重，通盤看待校園安全工作，加強安防業務培訓，提升自身業務素質，落實好崗位職責，對于自身存在的沉疴不回避、不遮掩、不打馬虎眼，能自我揭短、自查自省、見賢思齊、狠抓整改;學校管理者要切實用好隱患排查這個“掃雷器”、監督檢查這盞“探照燈”、考核評價這根“指揮棒”，牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”，及時壓實責任、傳到壓力，發現安防問題，及時排除安防隱患，做到善有獎、惡有罰。

四、結束語

高校校園安防生態系統理論體系及實操方法論，為我們提供了一個窺視校園安全工作的全新視角和積極主動應對校園安防隱患的有效路徑。本文試圖從安防意識的革新、“一家人一盤棋一條心”之整體大利益觀的形塑、聞過則喜境界的養成、狠抓落實激勵約束機制的健全、未雨綢繆之校園安防文化的打造等方面著力，逐步樹立“全員參與、全過程教育、全方位把控”的安防理念，構筑“整體協調、未雨綢繆、主動防控”的安防工作格局，切實維護校園安全穩定有序，保障師生員工合法權益，為高校“立德樹人”根本目標的實現提供堅實有力的安全保障。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：24.

[2]習近平.在全國教育大會上的講話[N].人民日報，2018-09-11.

[3]習近平.在全國高校思想政治工作會議上的講話[N].人民日報，2016-12-09.

[4]習近平.在紀念五四運動100周年大會上的講話[N].人民日報，2019-5-01.