黨建引領下提升社會組織本土化服務能力的模式探索

任莎莎

摘 要：在企管社區的社會化改革以及政府轉變職能過程中，原來由街道承擔的部分公共服務職能轉移至社會組織，而社會組織本土化服務能力的強弱影響著其是否可以有效承接政府轉移職能。本文嘗試在黨建引領下，通過江蘇省南京市雨花臺區街道社會組織服務中心平臺開展挖掘當地歷史、講好公益故事、做好黨員示范三方面的系列服務，以有效提高社會組織的本土化服務能力，從而讓社會組織從形式上進入梅山、落地梅山，到真正地融入梅山、服務梅山。

關鍵詞：黨建引領；企管社區；本土化

一、梅山街道社會組織服務中心項目背景與意義

（一）背景

企管社區的社會化改革。梅山街道于2003年12月在寶鋼集團梅山公司社區管理委員會基礎上正式成立，現轄5個居民社區（原均為上海梅山鋼鐵股份有限公司的企管社區）。街道轄區含廠礦區域總占地面積約11.3平方千米，常住人口約5萬人。目前，梅山街道企管社區處于社會化改革關鍵期，很多與居民相關的事務均由街道、社區居委會負責，迫切需要挖掘、激發社會組織活力。

公益服務的數量化增長。2012年，梅山街道社會組織服務中心成立，主要職責是開展社會組織黨建、社會組織培育孵化、公益項目管理和督導等工作。截至2020年12月，梅山街道轄區內共開展31個公益項目，項目總金額約200萬元，項目出資方主要包括南京市民政局、雨花臺區民政局、梅山街道、各社區居委會，服務內容涵蓋社區治理、為老服務、為小服務、助殘服務等。

本土化服務能力較弱。長期以來，梅山街道由于受地理位置距離主城區較遠、部分社區公共交通出行時間較長、當地無高校院所作支撐等主客觀因素影響，一方面本土社會組織的人員流動率較高，面臨招不來優質人才、留不住現有服務人才的困境；另一方面引入的具有良好公益服務經驗的社會組織在地化、本土化服務能力較弱，難以提供精品化、本土化、專業化的公益服務[1]。

（二）意義

在此背景下，梅山街道社會組織服務中心黨總支打造了“益知紅梅”社會組織黨建創新品牌，“紅”代表黨建引領下的社會組織發展，“梅”代表梅山街道，“益”代表該品牌的行動主體主要是一股公益力量。

“益知紅梅”探索性地挖掘和整合梅山街道當地的歷史文化、企業、社會組織等資源，圍繞“紅梅·憶 翻開梅山歷史”“紅梅·傳 講好公益故事”“紅梅·志 做好黨員示范”，通過“知歷史、懂創新、有情懷、明身份、建聯系、做連鎖、可試錯、學政治”八大舉措[2]，逐步形成了目標定位明確、應對區街差異、植根當地資源、強化梅山特色的社會組織本土化服務能力提升模式[3]，讓社會組織進入梅山、適應梅山、融入梅山，從而達到梅山街道社會組織整體服務提質增效的目的。

二、梅山街道社會組織提升本土化服務能力的具體做法

（一）知歷史，融入南京“小上海”

梅山作為南京的“小上海”，有著自身獨特的發展歷史，為引導和激發社會組織黨員和負責人一起翻開梅山歷史了解梅山、扎根梅山、服務梅山的熱情，讓社會組織在了解梅山街道歷史文化的基礎上做實、做深、做有特色的公益服務，梅山街道社會組織服務中心黨總支挖掘梅山街道轄區內駐區企業、社會組織、民間老物件愛好收集者資源，組織梅山歷史人物、梅山文物古跡、梅山重大事件、梅山駐地企業的學習參觀，具體開展了“初心如炬 百淬成鋼”梅鋼公司廠史館參觀、梅山記憶館里尋梅跡、梅山公園里追先賢等活動。

（二）懂創新，開發公益產品服務

講好本土歷史與公益項目結合的故事，一是結合2021年建黨100周年主題，梅山街道社會組織服務中心黨總支與進行梅山街道老物件收集的梅山記憶館設計開發了鼠標墊、手機殼等文創產品；二是引導一家社會組織負責人結合其在梅山街道梅嶺社區承接的婦女增能項目，依托梅鋼公司廠史館、梅山記憶館研發家庭親子文化游學課程；三是引導梅山街道居民自組織，結合“紅梅·憶”翻開梅山歷史活動中的所見所思，帶領梅鋼公司老年大學的學員創編文藝節目。

（三）有情懷，增加員工情感關懷

以梅山街道社會組織服務中心黨總支為平臺，增加對各家社會組織員工的關懷，讓梅山變得有溫度、讓公益變得有情懷、讓機構能留得住人。具體做法包括：一是當有梅山街道社會組織從業人員生病住院時，及時以電話、實地慰問的方式進行關愛；二是重要節日時舉辦社會組織聯誼聚會活動，加強感情聯絡，如“黨建引領知識大PK，年俗公益迎新年”趣味問答活動；三是教授工作減壓、個人成長知識，具體開展了如教授社工日常減壓技巧、“紅色定向心向黨不忘初心梅山人”“居家防‘疫益起學習”等活動。

（四）明身份，宣傳公益行業典型

講好社會組織服務居民的故事，通過項目化服務過程，不斷建構自我認知，增強社會組織從業者在公益行業的成就感、自我認同感。一方面，宣傳好梅山街道各社會組織、居民自組織中的典型服務與項目，如“六旬‘星探挖掘23位社區明星”“公益微星光 雨花臺區梅山街道點亮基層社區治理創新”“老而好學，炳燭之明：社區老年人心靈呵護項目”；另一方面，搭建社會組織參政議政平臺，積極推薦優秀社會組織代表擔任梅山街道社會組織婦女聯合會主席、梅山街道新的社會階層人士聯合會會長等職務，引導社會組織從業人員在新平臺上努力履職盡責。

（五）建聯系，促進業內優勢互補

公益發展需要社會組織抱團取暖，為講好社會組織同伴支持的故事，充分發揮社會組織各自的專業優勢、資源優勢、經驗優勢，互補所短互取所長，梅山街道社會組織服務中心黨總支設立了“社會組織同伴支持計劃”：一是專業服務的分享，鏈接全職媽媽社群、文化創意類社會組織分享如何實現公益服務的產品化；二是項目經驗的同享，鏈接在社區治理方面具有多年經驗的專業社會工作機構負責人，分享老舊小區樓棟衛生自治項目經驗；三是服務資源的共享，鏈接具有傳統文化課程資源優勢的文化類社會組織負責人，開展“外修于形，內修于心”日常公務禮儀沙龍活動、“文化伴童行 經典與夢齊”兒童暑期夏令營活動。

（六）做連鎖，提升輻射周邊能力

考慮到社區各項為民服務的持續性運作，梅山街道社會組織服務中心黨總支在街道社區的支持下，一是針對已經具有連鎖化運營的養老服務類、殘疾人服務類社會組織，支持其樹立標準，提高服務質量，加強行業自律，同時提升其服務周邊社區的能力；二是引導社區治理類、文化服務類的社會組織在做好一個社區公益服務項目的同時，總結經驗模式，再到相鄰社區開展連鎖化運營[4]；三是針對還處于發展初期的社會組織，對其進行內部管理、項目服務日常培育和支持。

（七）可試錯，鼓勵小微服務創新

為提升社會組織的本土化服務能力，在街道的支持下，梅山街道社會組織服務中心黨總支以小額資金的方式，開展了“益知紅梅”梅山街道社區治理創新服務項目，積極探索實踐“共建共治共享”理念，依托小額微基金，鼓勵社會組織黨員、居民自組織黨員、企業黨員以專項服務做好示范，共支持了梅山記憶館、璐尚藝術團、獨居老人鄰里幫幫團等10個涉及社區治理、助殘服務、為老服務的微項目，從而使社會組織在保持常規業務服務的同時，積極探索創新服務內容，給予試錯的機會。

（八）學政治，獲得基層群眾認可

充分發揮黨員的先鋒模范作用，做好黨員示范。目前，梅山街道轄區內有37名困境兒童存在身心發展不健全、親子溝通不足、社會參與度較低等需求，梅山街道社會組織服務中心黨總支發揮黨員先鋒模范作用，制定了“黨心暖童心”困境兒童個案幫扶項目，根據困境兒童需求提供了物質幫扶、愛國教育、家庭教育、黨性教育、政策宣講等服務，開展了困境兒童心愿禮物征集與企業認領微心愿、金陵兵工廠參觀學習、“友善溝通，滋養童心”“黨性教育，生活不忘感恩”、《中華人民共和國未成年人保護法》和《雨花臺區特困群體救助專項資金管理辦法》宣講等服務，照亮了困境兒童的成長之路。

三、梅山街道社會組織提升本土化服務能力實踐成效和經驗總結

（一）在地滿足居民需求，跑出梅山公益速度

“益知紅梅”黨建引領下的社會組織在地化服務能力提升模式，強調社會組織的從業人員要善于同梅山當地人一起工作，充分發揮了梅山當地各類黨員、居民志愿者、居民自組織等的能動性作用。一方面，挖掘了梅山當地人在殘疾人互助、婦女增能、低齡老年人關愛高齡老年人等方面的潛能和優勢；另一方面，與梅山當地人協同解決面臨的各類為民服務問題，以內在化、在地化的方式提供公益服務、滿足居民需求[5]，相較于引入外部資源而言，提升了滿足梅山居民服務需求的效率，加快了梅山社會治理服務的速度。

（二）在地提檔服務質量，彰顯梅山公益溫度

“益知紅梅”在共建共治共享的理念下，通過“知歷史、懂創新、有情懷”等8項舉措，引導各家社會組織用梅山資源、梅山手段，解決梅山問題、滿足梅山需求，讓服務充滿梅山味道。社會組織通過“益知紅梅”，在深耕梅山的同時，也逐步建立了公益項目以及機構本身的在地化社會支持網絡，擁有了更為強大的本地資源調配能力，逐步實現了服務質量的提檔升級，打造了一個社會組織留得住、做得好的良性運作的有溫度的梅山公益生態環境。

（三）在地豐富服務內涵，增加梅山公益厚度

社會組織服務貴在堅持，嵌入、融入社區做深做實做久服務，才能增加公益服務的厚度，“益知紅梅”整合了梅山街道當地的梅鋼公司廠史館、梅鋼公司老年大學、社區居民骨干、社區黨員骨干等非正式資源，以街道社會組織婦聯、梅山街道新的社會階層人士聯合會為平臺，打通社會組織與梅山街道除民政部門外的其他政府部門的互動平臺，為社會組織進行了有形和無形的“賦能”，為社會組織提供有質量、有“重量”的為民服務增添砝碼，也為社會組織長久地開展在地化服務提供了助力。

參考文獻

[1]張樂.植入、嵌入和融入：社會工作的“在地化”路徑[J].社會工作，2019（2）：3-17，108.

[2]李亞平.客商“在地化”的概念、進程與其意義：以近代蘭州客商為中心[J].蘭州學刊，2014（4）：40-47，196.

[3]張子琪.日本持續照護退休社區的本土化實踐路徑探析[J/OL].（2020-06-10）[2021-03-06].https：//kreader.cnki.net/Kreader/ CatalogViewPage.aspx？dbCode=CAPJ&filename=GWCG2020061 0001&tablename=CAPJLAST&compose=&first=1&uid=.

[4]王洲塔，姜馥蓉.藏傳佛教在河西走廊的社會融入：宗教“在地化”的個案考察[J].青海民族研究，2018（4）：193-199.

[5]龍歡.從“孵化”到“培育”：社會組織支持模式的本土重構[J].求索，2020（6）：177-185.