社會工作參與社區青少年社會救助的路徑分析

陳夢園

摘 要：每個社區的青少年群體都是社會救助領域重點關注的對象之一，幫助社區青少年解決困難是社會工作的專業使命和專業職責。本文以安徽省合肥市蜀山區為例，分析社會工作參與社區青少年社會救助的路徑，即社會工作在介入社區青少年社會救助中的模式、策略和體制機制，以期為更大范圍內救助社區青少年提供經驗借鑒。

關鍵詞：社會工作；社區青少年；社會救助

一、問題提出

在民生工作中社會救助工作是困難群眾基本生活的重要保障，事關困難群眾的衣食冷暖和社會的和諧穩定。2020年，為進一步完善社會救助體系，有效發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用，提升困難群眾的獲得感和幸福感，各省各地區積極開展社會救助綜合改革試點相關工作，同時在社會救助改革創新工作中引入社會工作。社會工作在社會救助領域的運用不僅可以彰顯其專業本意和專業價值，而且可以推動社會救助從物質救助轉向社會服務，更能有效促進社會救助模式和理念的轉變[1]。以安徽省合肥市蜀山區為例，該區政府深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障與改善民生的重大部署，將社會工作積極引入困難群眾社會救助工作中，尤其是在社區青少年社會救助中發揮了重要作用，為打造“統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力”的多層次綜合救助新格局作出了重大貢獻。青少年是社區不可缺少的群體，幫助青少年解決問題和困難不僅可以促進青少年個體的發展，而且可以促進社區的和諧穩定，因此，各級政府要重視社會工作專業和社區青少年社會救助在理念、制度、機制、知識和技巧等方面的融合，創新社區青少年社會救助體制，切實解決社區青少年問題，滿足社區青少年需求。

二、相關概念界定

（一）社會工作

社會工作是秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎，運用科學的專業方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協助個人與其所處社會環境更好地相互適應的職業活動。社會工作是社會建設的重要組成部分，是一種體現社會主義核心價值觀基本理念，遵循專業倫理規范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務和社會管理領域，為有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能促進社會和諧的活動[2]。

（二）社區青少年

社區青少年是青少年群體的重要組成部分，是青少年群體中較為特殊、相對獨立并可以抽象出來進行單獨觀察和研究的子群體。學術界一般將社區青少年的概念定義為“沒有固定工作、沒有就學、缺少監管，具有本市戶籍的14至25周歲的青少年”[3]。隨著社區青少年群體結構以及內涵和外延的改變，在很多地區社區青少年群體范圍逐漸擴大。本文中的社區青少年主要指社區中面臨各種各樣問題的青少年，例如，留守青少年、流浪青少年、散居青少年、犯罪分子家庭青少年，等等。

（三）社會救助

社會救助是社會福利制度的重要內容，也稱為社會救濟、社會援助，是公民由于各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予物款接濟和社會服務，使其生活得到基本保障的制度。社會救助的內容和方式隨著社會生產力的發展和人們對自然規律、社會發展規律認識的深化而產生并逐步發展變化的。現代意義上的社會救助則多指由國家和有關社會機構，按照規定的標準，向無收入、無生活來源也無家庭依靠并失去工作能力者，以及向生活在“貧困線”或最低生活保障標準以下的個人或家庭，向遭受嚴重自然災害和不幸事故遇難者及其家屬實施的一種低標準的救濟和幫助[4]。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。

三、社會工作參與社區青少年社會救助的路徑分析

（一）社會工作參與社區青少年社會救助的模式分析

1.整合模式

社會工作參與社區青少年社會救助的整合模式，是指一種把對社區中家庭經濟條件較差的青少年的經濟支持與社會服務兩種功能集中在一個機構、一個或多個社會工作者身上的模式[5]。在整合模式中，街道是整合的關鍵和中介，以合肥市蜀山區三里庵街道辦事處為例，該街道辦事處圍繞貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》認真受理社區青少年社會救助申請的窗口，及時受理并轉辦社區青少年社會救助申請事項，對社區青少年的家庭收入情況和財產狀況進行調查核實，對不同類別、不同需求的社區青少年采取不同的制度保障。此外，街道辦事人員也會為有需要的青少年提供心理疏導、能力培養以及資源輸送等服務。在整合模式中，三里庵街道社會救助經辦機構逐漸轉變為以社會工作為主體專業技術崗位的機構，工作人員也以社會工作者為主，并且優先招錄專業社會工作者，在這種模式中家庭貧困的社區青少年在接受經濟援助的同時也享受了社會服務，不僅能夠讓救助對象感受到關心和關愛，更愿意說出自己的問題和需要，而且能夠提升社會服務的效率，同時還可以讓社區青少年擺脫對社會救助的過度依賴，實現助人自助。

2.分離模式

社會工作參與社區青少年社會救助的分離模式，是指在社區青少年社會救助過程中把經濟支持和社會服務兩種功能采用分離的管道，由分離的工作人員配合溝通來組織協調這種運作[5]。這種模式在蜀山區五里墩街道體現得尤為明顯，在該街道中街道辦事處和居民委員會主要負責社區青少年社會救助的行政工作，如調查收集街道內閑散青少年、有不良行為的青少年、流浪乞討的青少年等的基本信息，對其家庭收入情況和財產狀況進行調查核實。而社區中問題青少年的社會融入、心理輔導等工作則交給專門的社會工作機構負責，這種社會服務和社會救助分開工作的模式，有利于街道辦事處和居民委員會集中力量解決社區青少年的基本需求問題，提高了社會救助人員的工作效率，減少了社會工作者既為社區青少年提供經濟支持又提供社會服務的負擔，同時避免了社會工作者強迫社會救助對象接受社會服務，以及破壞二者之間專業關系的風險。

（二）社會工作參與社區青少年社會救助的策略分析

1.理念介入

社工理念指導下的社會救助，不是對問題青少年的憐憫和同情，也不是一種職責和義務，而是一種社會價值追求，即社工在充分尊重問題青少年的基礎上，增強社區青少年的社會功能，幫助社區青少年接受社會救助的同時努力實現自我救助。

在合肥市蜀山區，專業社會工作介入幫助有問題的社區青少年，社會工作者首先會開展個性化的需求評估，和前來求助的青少年耐心溝通，全面了解求助對象的處境和問題，并與服務對象建立信任關系，充分尊重服務對象的隱私。例如，在南七街道生活的高中生小W，從小就是孤兒，一直跟隨爺爺奶奶生活，2019年爺爺過世，奶奶又突發大病。社會工作者在確認小W的危機狀況及接受幫助的意愿后，一方面扮演了情緒疏導者和治療者的角色，對小W進行情緒疏導并鼓勵他積極面對學習和生活，同時和小W一起討論解決問題的策略和計劃，幫助小W發揮自身主體性作用，注重小W自身能力建設和社會資本建設。另一方面，社工對影響小W目前生存狀況的各項因素進行了評估，包括家庭、學校、社區等，并積極調動各項社會資源對小W進行社會援助，如減免學雜費，每月都有固定的生活補助等，在為小W提供社會救助的同時，也努力提升其資源整合和資源運用能力。

2.社會機構介入

社會機構介入是指社工服務機構參與到社區青少年社會救助工作中，并承擔其中相應的救助事項和救助環節。例如，蜀山區三里庵街道竹蔭里社區街道辦事處以社會救助中心為基礎，引入幸福里社會工作服務中心，將原有的“社區慈善工作站”升級為“蜀山慈善服務綜合體”。具體實踐中，竹蔭里社區以“七彩服務幫萬家”黨建品牌為引領，開展“赤橙黃綠青藍紫”七彩慈善救助活動，組織紅標戶黨員志愿者重點結對幫扶低保、重病、失獨、流浪等黃標戶社區困境青少年家庭，聯動橙色救急難志愿者服務隊開展社區青少年急難救助服務20余次。幸福里社會工作服務中心設置有專門的心理咨詢機構，為社區內叛逆、反社會青少年及其家庭等提供綠色心理慰藉和心理疏導，對社區問題青少年群體一對一重點幫扶，同時社會工作機構協助救助服務中心，利用轄區內眾多醫療資源，為社區青少年開展藍色健康義診、體檢服務，并組織紫色青少年文體娛樂活動幾十余次，幫助社區青少年提升自我價值，努力融入社會[6]。在服務過程中，社會機構也會要求社工運用個案、小組、社區等專業方法，協助社區整合資源、搭建平臺，促進社區青少年救助工作深入發展。

3.社會服務品牌項目介入

社會服務品牌項目介入是指通過設置或有目的地引入社區青少年社會救助的項目，再讓社工服務機構以承接項目的方式參與救助工作[1]。2020年，蜀山區民政局以蜀山慈善服務綜合體為依托，圍繞“溫馨家訪、溫情陪伴、暖心行動、攜手同行”四大行動，依托蜀山慈善服務綜合體為平臺，推出多種品牌服務項目。仍以竹蔭里社區為例，蜀山區民政局將該社區存在心理困境問題的散居青少年，委托給榕樹下社會工作服務所開展心理指導，榕樹下社會工作服務所開展了“手牽手——散居青少年成長救助”項目，針對散居青少年開展了“手牽手，共成長”青春勵志冬令營活動以及“牽手有愛、愛在身邊”個案心理輔導服務、“牽手有愛、無處不在”主題讀書會等子項目心理輔導服務，從心理疏導、情感支持、能力提升、生活幫扶、資源鏈接等方面，引導散居青少年理性認識青春期心理困惑問題。在項目介入過程中，榕樹下社會工作服務所在項目開展前明確了項目目標，制定了切實可行的項目方案，并與相關機構合作對項目方案執行結果進行監測，幫助散居青少年在項目參與中逐漸敞開心扉，在與同伴和專業心理人士交流的過程中逐漸減少心理困惑，大大提升了散居青少年的自信心，促進了竹蔭里社區散居青少年的社會融入。

（三）社會工作參與社區青少年社會救助的體制機制分析

1.培育民辦社工機構，擴大社工機構數量

專業社工機構是為社區青少年提供專業化服務的主要載體，民辦社工機構可以起到補充合作的作用。在合肥市蜀山區，近兩年來民辦社工機構數量逐漸增加，這些機構都分類設置了專業的社區青少年救助窗口，如留守青少年救助窗口、流浪青少年救助窗口等，對轄區青少年的資料也有統一檔案整理，不僅豐富了為各類問題青少年提供幫助的渠道，而且加強了各個社會機構和社會組織間的合作，有利于形成統一的社區青少年社會救助體系，也有利于為不同需求的青少年提供有針對性的幫助。蜀山區政府非常重視轄區內問題青少年幫扶工作，從注冊登記、項目場地、內部治理、運行監督等方面大力支持民辦社工機構發展。同時，蜀山區政府也從提高薪資水平、完善獎懲制度等方面大力引進社工專業人才，并定期對社會工作專業人才進行培養，為民辦社工機構發展提供發展動力。

2.評估社區問題青少年社會救助領域社工服務需求

蜀山區政府圍繞“托底線、救急難”的基本原則，在全區12個街道采取個案訪談、社區走訪、家庭調查等形式了解社區內問題青少年的社工服務需求，在實際走訪中深入評估不同類別青少年不同的需要，從而有針對性地展開社工服務項目、設計服務提供方式、提供新的工作崗位。在實際工作中，蜀山區政府評估社區青少年社會救助領域社工服務需求會按層級分別開展，并根據評估結果制定相應的制度和措施。例如，在南七街道，工作人員通過開展多次走訪評估工作，了解到殘疾青少年對健康體檢需求大，成績落后青少年對課業輔導需求大，流浪青少年對日常吃穿住行都很擔憂，因此，街道辦事處安排社會工作人員組成健康體檢小組、課業輔導小組、溫暖發放小組等定期為這些困境青少年提供日常服務，并由專業人員長期對困境青少年進行精神慰藉。

3.建立社會工作社區青少年社會救助資源共享機制

蜀山區政府利用現代信息技術，積極擴大社會救助工作覆蓋面及救助資源整合，按照“凡救助必入庫，要救助先入庫”的原則，根據困難指標量化對數據庫內社區青少年進行精準救助。同時，蜀山區民政局開發了社工機構數據庫、社工人員數據庫、社工服務項目庫等，對自下而上的社區青少年社會救助信息管理系統進行完善，打造了社會工作和社區青少年社會救助信息分層共享平臺，構建了系統對接、數據共享的資源共享機制。資源共享機制的建立，有利于社區青少年社會救助經辦機構選擇專業社工機構、專業社工以及相關救助項目，也有利于社工機構或社工了解、評估社區問題青少年的實際需求，為社會工作更好地介入社區青少年社會救助提供了有效途徑[1]。

四、結語

青少年群體是一個社區重要的組成部分，是一個民族和一個國家發展的希望和動力源泉，對于社會發展進程中產生的社區青少年，政府要高度重視其基本生存和長遠發展問題，不僅要制定相關社會政策和福利制度，而且要引入多方力量為社區青少年提供社會救助。促使社會工作在社區青少年社會救助中發揮作用是一項長期工作，要不斷創新社會工作介入社區青少年社會救助的方法和策略，加快社會工作介入社區青少年社會救助在理念、模式和體制機制等方面的融合。同時，對于任何群體的社會救助都不能僅限于物質救助，而要大力加強精神支持和救助，這就需要著力發揮社會工作的專業精神，實現社會工作和社會救助的協同發展。

參考文獻

[1]楊榮.社會工作介入社會救助：策略與方法[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2014（4）：29-34.

[2]王思斌.社會工作導論[M].北京：高等教育出版社，2004：3-5.

[3]苗偉明.社區青少年概念的再定義[J].青少年犯罪問題，2013（5）：32-40.

[4]樂章.社會救助學[M].北京：北京大學出版社，2008：28-30.

[5]DAVIS M，JOANNE H.The Two Functions of Public Welfare：Income Maintenance and Social Services[J].Social Work，1967（1）：22-31.

[6]蜀山區社會救助綜合改革試點評估自查報告[Z].2020.