“四民六議三結合”：基層協商民主議事的蘭州經驗

袁嘉 牛海英

2020年，甘肅北辰社會工作服務中心承接蘭州市城關區創新實驗區項目，經過一年來的理論研究和實踐探索，形成了“四民六議三結合”的基層協商民主議事規程。“四民”是指民生、民事、民娛和民意，主要闡釋的是城市社區協商民主議事的議事范圍和議題類別；“六議”是指集議、附議、定議、論議、示議、踐議，主要闡釋的是城市社區協商民主議事的模式內核和操作規程；“三結合”是指民主議事與集中決策相結合、協商民主與問題解決相結合以及民意表達與心情舒暢相結合，主要闡釋的是城市社區協商民主議事的基本原則和目標效果。以該體系為總體框架，融合前期的調研評估、中期的組織協商和后期的督促落實等方面的實踐細則，共同構成基層協商民主議事的蘭州經驗。

一、集議與附議：前期的調研評估

一般而言，一個議事會緣起于對居民真正關心但尚未解決問題的收集，這個收集既包括被動式的居民投訴整理，又包括主動性的社區走訪調研，所收集的問題被投入社區議題庫。經項目團隊對庫中議題的整理分類，發現“民生、民事、民娛、民意”四類可概括社區居民所談及的全部問題，即前文所說的“四民”，但并不是所有的議題都需要且都會被公開協商，單個議題是否能夠進入社區協商民主程序，需要經過兩個評估環節，其一是議前調研，其二是附議投票。

（一）調研的類別

議前調研通常包括問題發展和社區概貌兩個維度，其中問題發展調研是為了解事件緣由和事態緩急，來判定公開協商的風險和必要性，進而做出是否納入社區協商民主議事體系的決定。以此來規避“社區議事風險”，即誤以為協商民主議事可包攬社區全部問題，而不加討論地對所有問題進行公開協商，不但不能有效解決問題，反而會將居民麻煩轉介為社區麻煩。問題發展調研包括激發事件、利益群體、問題結點、各主體需求、既有資源（人、才、力）、預計方案、潛存風險等幾個方面，調研團隊通常由包括社區工作者、會議籌備團隊和社會工作者在內的多方力量構成；社區概貌調研是為了了解社區的人文特色和資源分布概況，方便后期進行議事培訓和資源統籌。社區概貌調研包括歷史變遷、地理位置、小區屬性（單位型小區、商品住宅區）、居民特征、文化特色等幾個方面。

（二）附議的細則

附議是指為了解各問題涉及的民眾范圍，通過居民微信群投票的方式對庫中議題進行投票遴選的過程，是除問題發展調研外判定公開協商必要性的另一依據。議題遴選規則為：會議待討論議題不超過三個，參與投票的議題不超過五個，得票數（以下得票比例均為得票數/投票總人數）小于三分之一的議題劃出議題庫，大于二分之一的議題定為待討論議題，大于三分之一且小于二分之一的議題留待會末做關于公開討論必要性的二次闡述，經闡述得票數大于二分之一的議題進入下次議事會待討論議題庫，下次議事會新議題數目根據遺留議題的多少進行合理增減。

二、定議與論議：中期的組織協商

一般而言，通過附議程序且按照投票人數/投票率降次排列前三位的議題自動確定為本次議事會的待討論議題。待討論議題的確定同時意味著議前準備工作的開始，議前準備工作包括會務團隊的招募與組建、相關規章的擬定與完善以及會務人員的協調與培訓，這些工作的合理落實是社區各方主體有“會決”能力的基礎保證，也是后續有效決策方案形成的前提條件。

（一）協商前的籌備

會務團隊的招募與組建是社區議事會議召開的人力保障，具體包括會議籌備團隊、決案執行團隊、決案評估團隊、成效監督團隊和培訓督導團隊，其中培訓督導團隊可以由社區駐點社工團隊兼任，各團隊協作負責社區議事會議各模塊的銜接與運行。會務人員的協調與培訓緊隨其后，具體培訓包括會場設置、主持人培訓、居民培訓和會務團隊培訓四方面，其中，主持人的培訓內容涵蓋角色調和、控場意識和控場能力三方面；居民培訓內容涵蓋參與意識、參與能力兩大類，可細分為參與意識上的“不能、不愿、無序”和參與能力上的“表達能力、規程熟知和性別視角”六小類；會務團隊培訓內容涵蓋負責人和團隊成員兩方面，團隊成員培訓又可分為職能要義熟知度培訓和分工協作能力培訓。除培訓外，本項目議事實踐中還建立了主持人和會務團隊的會后督導機制，促進個人和團隊整體成長。

（二）協商時的規則

協商即論議，是社區協商民主議事的核心環節，通常包括五個環節：依次是開場及與會代表介紹、議題相關背景概述、會場規則的宣布與明確、各代表依次發言與辯駁協商、決策方案的投票與表決。涉及的會場規則為個人發言規則、辯駁討論規則、違規懲罰規則和議畢投票規則四方面，各規則須簡練明確，易于操作。因篇幅限制，此處僅以辯駁討論為例簡要呈現：各論點的辯駁討論于個人發言環節結束后統一進行，辯駁討論時需指明論點，如需發言者做出回應，亦可指明觀點闡發者，參考句式為“我就XX代表的XX觀點提出辯駁＼我想對XX觀點提出個人意見”，回應次序依照發言者、其他代表進行，發言者可放棄回應的，由各代表舉手示意回應。如遇特殊情況，如百分之八十以上的代表質疑該觀點，主持人有權要求發言者闡明原委。

三、示議與踐議：后期的督促落實

通常論議環節表決生效的決策案會在示議環節進行公示，方便居民對議題及進程的了解和質詢，順利通過示議環節的議題方能進入踐議程序。

（一）如何有效落實

要想所協商問題能得以有效解決，首先要確保決策案的有效性，示議環節決策案會同時抄送決案評估團隊（第三方團隊）進行可行性評估，單個議題需同時通過包含表決有效性、決案合理性、案則操作化、資源可行性（人力、物力、財力）、時間可行性等在內的幾個維度的可行性評估，評估不合格的議題將進入二次論議程序，合格的議題才能投入實踐；其次要確保方案執行的質量，評估合格的議題交付決案執行團隊實踐時，應同時接受成效監督團隊的半日換崗輪流制監督，監督記錄須報送監督委員會審查并以周為單位進行社區公示，以及時查改不合規狀況。同時，執行進度也需依實際情況持續公示，議題實踐完畢后要在居民微信群和社區公示欄正式發文公告。

（二）特殊情況處理

特殊情況是指因突發狀況或社區、會務團隊之外的其他不可控因素導致的決策案失效、無法執行、暫停執行等情況，通常這類情況由各層級的政策文件或第三方主體的意志行為引發，在處理時，首先要召開社區聯席會議，多方協商明確問題出現在哪個環節；其次要抽調各方代表組成應急處理委員會，聯合決案執行團隊對接問題源并協調解決；再次，如能有效解決則對協調結果做出社區公告并繼續推進決案執行，如不能有效解決則召開本議題末次議事會，就所遇狀況和處理結果向居民做出說明，共同商討該問題后續處理辦法，同時宣布本議題移出議事體系。

“三結合”既是理念，又是方法，聯通“四民”與“六議”，貫穿社區居民協商民主議事始末。其中，民主議事與集中決策相結合是指在黨建引領下，充分激發社區居民民主意識，廣泛推動不同利益群體積極參與和充分表達，形成多元參與、兼容并蓄的議事氛圍，真正反映社情民意，做出民主決策；協商民主與問題解決相結合是指團結帶動群眾自己討論決定公共事務，把共識轉化為共為，把身邊的事協商好、解決好，全面提升生活環境和自治水平，做到“民事民議民決”；民意表達與心情愉悅相結合是指引導群眾在協商磨合中找到共鳴，在溝通對話中形成共識，既能找到“最大公約數”，解決社區問題；又能增進彼此感情，增強凝聚力，在協商中體現民主，在商量中營造和諧[1]。

參考文獻

[1]任文啟.通過社會工作的情感治理：70年情感治理的歷史脈絡與現代化轉向[J].青海社會科學，2019（6）：24-31.