黨內法規普法問題研究*

劉長秋 夏小和

提 要：黨內法規普法無論對于全面從嚴治黨戰略的深入實施，還是對于全面依法治國戰略的全面開展，抑或是對黨的執政基礎的進一步鞏固，都具有極為重要的現實意義。但目前黨內法規普法還存在明顯不足，就其原因來看，主要在于思想上的不重視以及黨內法規作為法的自身特殊性所必然帶來的黨內法規普法的特殊性。黨內法規普法需要堅持統籌規劃、分類要求、協同推進、立足需要的原則。為此，應從思想上高度重視黨內法規普法工作，加強對黨內法規專門人才的支持和培養，制定有關黨內法規普法的專門文件。

對于法治社會的建構與運行而言，普法（亦即法治宣傳教育）的意義是不言自明的。它是增強人們法律意識和法治觀念，令人們明法守規的客觀需要，也是支撐社會依法治理的必然選擇。為此，自20 世紀80 年代中期以來，我國就一直高度重視法治的宣傳教育，并先后制定實施了七個法治宣傳教育的規劃（以下簡稱普法規劃）。與之前六個普法規劃不同的是，《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《“七五”普法規劃》）中首次將黨內法規普法納入其中?！丁捌呶濉逼辗ㄒ巹潯分赋觯骸吧钊雽W習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大……