黨規與國法備案審查銜接聯動機制及實踐問題前瞻 *

馬子恒 李 軍

提要：黨內法規同國家法律的銜接和協調是依法治國和依規治黨有機統一的制度前提，但兩者之間存在諸多區別且配套機制不夠完善，以致銜接地帶出現區域真空，調整事務時出現規定重疊或沖突等現象并不罕見。學界提出一系列相應的完善機制，其中備案審查具有從正本清源到動態監督以至推動后續工作，將作用貫穿立、改、廢、釋的制度可能性，其銜接聯動機制則可以進一步推進國家法律和黨內法規在中國特色社會主義法治體系內銜接和協調。將備案審查銜接聯動機制進行作用分析，以及開展相關實踐問題的前瞻性思考，是探索其建立健全路徑的題中之義。

一、作為黨規與國法銜接協調進路的備案審查銜接聯動機制

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以國家法律與黨內法規共同構建中國特色社會主義法治體系，并提出“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。中國特色社會主義法律體系早在2011 年便已建成，①2011 年3 月10 日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成。這一法律體系大體由在憲法統領下的憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法和非訴訟程序法等七個部分構成，包括法律、行政法規、地方性法規三個層次。黨內法規自1938 年黨的六屆六中全會得以首倡后的80 年發展中形成約4200 部黨內法規組成的龐大體系，②參見宋功德：《全方位推進黨內法規制度體系建設》，《人民日報》2018 年9 月27 日。……