構建“疏防調賠”結合機制，解校園安全糾紛

賴慶平 曾維政 伍麗鈞

2020年6月起，廣州市白云區通過構建校園安全糾紛“疏防調賠”結合機制以來，充分調動第三方社會資源，發揮社會組織的積極性、主動性和創造性優勢，制定一體化的工作流程和服務標準，參與到校園安全管理工作中，積極協助平安校園、法治校園建設，為學校和廣大師生提供一個有效防范、快速化解校園安全糾紛的平臺，為提高白云區校園安全防控能力，維護校園和諧平安發揮了建設性作用。

一、以心理疏導為基礎，推進校園心理服務體系建設

廣州市白云區教育局依托第三方社會組織建設白云區心理健康服務中心，推進校園心理服務體系建設。一是建立區級校園心理健康服務中心。目前，已建成面積550平方的白云區心理健康服務中心，集心理咨詢室、團體輔導室、心理測評室、心理沙盤室等多功能室為一體，配置音樂治療椅、心理沙盤、心理測評系統、大屏會議系統等心理輔導設備，配備3名心理學專業的專職心理咨詢師駐點工作。二是建立校園心理服務志愿者隊伍。廣州中立校調委牽頭完成了“I志愿”官方網站服務團體的注冊，通過對參加校園心理服務的志愿者進行志愿時加分，激勵更多的心理服務志愿者參與。三是簽訂專業心理服務戰略合作協議。結合白云區教育領域的心理健康服務需求，統籌協調廣州中立校調委與廣東省精神衛生中心、廣州醫科大學腦科醫院、廣州市心理咨詢師協會等專業的心理服務機構簽訂戰略合作協議，為教師、學生、家長提供心理健康教育和培訓、心理健康促進、心理問題預防、心理危機干預和臨床就診綠色通道等多種形式心理服務，實現促進學校師生心理健康發展，降低心理健康問題的發生。

二、以防范風險為前提，提升校園風險隱患防控能力

校園安全事關人民群眾根本利益，事關億萬家庭幸福安寧，事關社會大局和諧穩定。學校作為公共安全事件易發多發場所，最讓人牽掛。近年來，白云區以“防”為前提，著力提升校園風險隱患防控能力。一是提升學校管理者和教師安全素養。指導學校管理者和教師通過職前教育、在職教育、工作實踐學習校園風險防控知識，做到懂法規、懂責任、懂常識、懂方法，進一步落實學校安全工作責任，增強安全管理意識，提高安全教育、安全管理水平和能力。二是全面開展風險分析研判。定期開展研判，實現風險心中有數，做到“三個之前”，即：風險評估在決策出臺之前、預防方案在工作開展之前、工作重心放在事發之前。例如，針對預防學生自殺問題，廣州市白云區教育局聯合廣州中立校調委、江泰保險經紀廣東營業部、廣州醫科大學附屬腦科醫院，選取6所符合條件的中小學校作為試點單位，開展建立心理健康檔案工作，通過學生心理健康動態管理及分析，識別高危人群，及時處理急性應激反應，預防和減少極端行為的發生。三是強化校園風險防范宣傳培訓。依托于廣州中立校調委糾紛報案信息平臺，開設培訓專欄，定期上線相關培訓課程，同時，通過課堂教學、主題活動、應急演練等豐富活動的開展，營造濃厚的校園安全氛圍。

三、以糾紛調解為核心，推動社會組織參與矛盾調處

經統計，當前校園安全糾紛類型以學生意外傷害糾紛為主，其次是勞資糾紛、學籍糾紛、墜樓、猝死等產生的糾紛。正視這些矛盾，不斷探索創新解決矛盾糾紛的方式方法，形成多元的矛盾糾紛解決機制，對于建立和保障穩定的社會秩序、構建和諧校園具有重要意義。一是探索社會組織參與矛盾糾紛多元調解，推動政府職能轉變。社會組織具有自治性、組織性、公益性、專業性等特點，是社會利益關系的有效調節器，在化解矛盾糾紛中可以充分發揮平和調處糾紛、推動政府職能轉變、緩解訴訟壓力、暢通利益表達等重要作用和獨特優勢。通過積極支持社會組織參與矛盾糾紛調解工作，可以把一些原來由政府履行的職能交由社會組織來承擔，從而大大降低行政成本，實現政府管理與社會調節的良性互動，推動政府職能轉變。二是搭建第三方糾紛調解平臺，維護校園正常教學秩序。白云區教育局通過與廣州市中立校園安全糾紛人民調解委員會（中立校調委）合作，共同搭建平等溝通、協商解決的第三方平臺，通過積極宣傳，引導當事人自愿選擇適用社會組織專業調解各種校園安全矛盾糾紛，及時主動把矛盾糾紛從校內轉移出校外，維護校園正常教學秩序。三是指導社會組織提升調解能力，確保矛盾糾紛調解效果。在白云區委政法委、白云區教育局的指導下，中立校調委通過招募“懂教育、懂法律、懂調解、懂政策、懂心理”的專業人員擔任專職調解員，組建教育、醫學、法律等專業領域的專家庫，建立規范調解程序，提高調解效率。校園安全領域矛盾糾紛發生時，派出調解員到一線處理糾紛，同時由專家提供專業分析意見，調解結果作為保險理賠依據寫進保險合同，實現糾紛調解與保險賠付的無縫對接，確保矛盾糾紛調解效果。目前，中立校調委已成功調處了白云區66中附小勞資糾紛、時代玫瑰園小學家長欠繳學費糾紛、永和小學因政府拆遷引發糾紛、龍崗小學學生摔傷糾紛等18起校園安全糾紛，還有正在調處的校園安全糾紛8例，共收到家校雙方贈送的錦旗、感謝信10余次，社會組織參與全區糾紛矛盾化解工作得到了有關學校及當事學生家長充分肯定。

四、以保險理賠為后盾，健全權益保障和風險分擔機制

當前中小學生意外傷害事故已經成為威脅中小學生人身安全的首要因素，也是影響校園和諧穩定的最大不穩定因素。鑒于此，白云區積極推進校園綜合保險和學生平安保險普及工作，積極保障學生合法權益，分擔學校賠付風險，著力維持校園正常教育秩序。一是選擇專業保險機構，提高風險共擔能力。白云區引入江泰保險經紀公司免費提供風險顧問服務，發揮其專業優勢，引入更多專業資源，由其協調搖珠入圍的五家專業保險機構，以共保體形式共同承接全區校園安全相關保險服務，提升保險風險共擔能力。二是重構保險方案，滿足權益保障需求。結合校園安全行業風險特點和糾紛解決的現實需求，入圍的五家保險公司創新機制和理念，全面重構保險方案，設計專用風險保障條款、理賠規則和服務項目，擴大保險責任范圍，最終確定了校園綜合保險和學生平安保險兩個主推險種方案，通過建立健全學生傷害事故風險保障機制和商業化風險分擔機制，提高學校和學生的抗事故風險能力，減輕學生家長和學校抵御意外事故的經濟負擔，保障學校、學生和家庭的合法權益，維護正常教育教學秩序，促進教育穩定和諧發展。三是廣泛宣傳保障政策，推進保險保障覆蓋全區。2020年，白云區共組織8場區域性“疏防調賠”機制宣貫會，通過現場及視頻會議形式向廣大學校宣傳工作機制、運作模式、糾紛處理程序等內容，在全區建立良好、穩定的工作機制。全區現有612所學校通過“教保網”線上投保平臺投保校園綜合保險，投保率為96.84%，保障覆蓋全區32.45萬名在校學生、2.7萬名教職員工;共有12.07萬學生家長通過“澤安保”線上投保平臺投保學生平安保險，投保率為37.18%。截至2021年3月底，5家保險公司共受理學平險、校責險、教職員工校責險理賠受理案件1483件，已結案件和未決案件預估賠付金額累計約232多萬元。